試析新時(shí)期反腐新常態(tài)的特征

李炳林, 李汶珈, 劉衛(wèi)東

(1.西安文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,西安 710065;2.西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院 組織部,西安 710077)

腐敗問題是長期困擾各國政府與執(zhí)政黨的一個(gè)重要問題。建黨伊始，中國共產(chǎn)黨就把反腐敗作為長期堅(jiān)持的基本方針。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活躍，腐敗呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)，雖然我黨始終沒有放松反腐敗工作，但實(shí)事求是地看，一段時(shí)期以來成效不彰，究其原因，是沒有建立一套有效的反腐敗機(jī)制，主要依靠經(jīng)驗(yàn)反腐與被動(dòng)反腐，與人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的要求有一定的差距。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把反腐倡廉建設(shè)作為新時(shí)期加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，并提高到國家政治生活的高度，提出了一系列創(chuàng)新性舉措。所謂新時(shí)期反腐新常態(tài)，就是對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央反腐倡廉建設(shè)中所形成的新反腐理念、新反腐體制機(jī)制、新的反腐目標(biāo)等的總稱。習(xí)近平同志倡導(dǎo)和構(gòu)建的反腐新常態(tài)呈現(xiàn)出一系列鮮明特征，研究反腐新常態(tài)的基本特征，對(duì)于“奪取反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”[1]53具有重大的指導(dǎo)意義。

一、以反腐倡廉制度建設(shè)為根本的新常態(tài)

法者，治之端也，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)制度建設(shè)作為新時(shí)期反腐倡廉的根本。腐敗的產(chǎn)生從根本上來說，源于制度缺陷。就我國而言，源于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系建立與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中存在的制度缺陷。因此，要根治腐敗就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，徹底鏟除腐敗產(chǎn)生的社會(huì)根源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，正如習(xí)近平總書記所言：“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法規(guī)制度。要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè),把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面,發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用,推動(dòng)形成不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制?！薄胺ㄒ?guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系”[2]。

新時(shí)期反腐倡廉制度建設(shè)呈現(xiàn)出以完善黨內(nèi)監(jiān)督制度為主要內(nèi)容的新常態(tài)。十八大以來，黨中央依據(jù)憲法、法律和法規(guī)，把完善黨內(nèi)監(jiān)督制度作為反腐倡廉制度建設(shè)的重要內(nèi)容，先后出臺(tái)了《改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》等多項(xiàng)反腐倡廉制度，同時(shí)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、巡視制度等，初步形成了較為完備的反腐倡廉制度體系。這些具有科學(xué)性、導(dǎo)向性、可操作性制度的建立，不僅為新時(shí)期反腐倡廉工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)，而且克服了過去依靠經(jīng)驗(yàn)反腐的弊端，使黨中央反腐倡廉工作向著“標(biāo)本兼治，重在治本”的方向良性發(fā)展。與此同時(shí)，黨和國家非常重視制度的執(zhí)行情況。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。”[2]制度再好，離開有效的執(zhí)行，終將成為一紙空文。加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須把制度完善與貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來，在不斷完善制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”[3]117，才是“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”[1]53的根本所在。

二、以廉政思想文化建設(shè)為引領(lǐng)的新常態(tài)

“廉政文化是人們?cè)谔囟ǖ慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，生成的關(guān)于廉政的思想觀念、價(jià)值觀念、行為規(guī)范和社會(huì)評(píng)價(jià)的總和”[4]。廉政思想文化建設(shè)的核心是構(gòu)建“執(zhí)政為民、勤政務(wù)實(shí)、廉潔守法、風(fēng)清氣正”的廉政價(jià)值觀，形成正確的權(quán)力觀，養(yǎng)成廉潔從政、廉潔自律的習(xí)慣，筑牢抵御腐敗的思想文化防線。廉政思想文化建設(shè)是新時(shí)代下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措，是從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的重要抓手。十八大以來，黨和國家努力構(gòu)建適合我國國情的廉政文化建設(shè)新理念，不斷推進(jìn)廉政思想文化建設(shè)，以引領(lǐng)新時(shí)代的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。

(一)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”

牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”既是黨在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的基本戰(zhàn)略定位和基本方略，也是黨加強(qiáng)廉政思想文化建設(shè)，開展新時(shí)代反腐倡廉工作的基本要求。從根本上說，廉政文化建設(shè)的核心主體是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的政治理念，不僅是廉政核心價(jià)值觀的必然要求，而且對(duì)于提高廉政文化建設(shè)具有關(guān)鍵性、實(shí)效性的影響。牢固樹立“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”就是要求黨員干部不忘初心，牢記使命，依法履職，始終堅(jiān)定政治信仰，保持共產(chǎn)黨人以民為本、廉潔從政的政治本色和價(jià)值理念，自覺運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，破除享樂主義、極端利己主義和官本位觀念，重塑黨員干部廉潔從政、執(zhí)政為民的精神家園。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉政文化建設(shè)的中堅(jiān)力量，始終堅(jiān)定“中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，也是在我國社會(huì)改革的關(guān)鍵期自覺抵御各種錯(cuò)誤社會(huì)思潮的影響，不斷發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，堅(jiān)守核心廉政價(jià)值觀的必然訴求。堅(jiān)持以馬克思主義、建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)定走有中國特色社會(huì)主義道路，凝聚著幾代中國共產(chǎn)黨人不懈探索的智慧和心血，也凝聚著中國人民向往和追求美好生活的愿望。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)定“四個(gè)自信”，才能深入學(xué)習(xí)和把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)涵，不斷提高政治素養(yǎng)，自覺貫徹落實(shí)黨的十九大精神；才能始終保持忠于黨、忠于馬克思主義信仰、忠于人民的政治自覺；始終保持不謀私利、不搞特權(quán)，勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新實(shí)干的清廉本色；始終把維護(hù)祖國和人民群眾的根本利益作為自己全部工作的出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)黨員干部對(duì)廉潔從政的價(jià)值判斷與自覺踐行。正如習(xí)近平總書記指出的：“對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！盵3]107

(二)牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀

社會(huì)主義核心價(jià)值觀即“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，這是黨在深入推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展過程中，對(duì)社會(huì)主義基本道德規(guī)范做出的科學(xué)判斷，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)尚的本質(zhì)要求，對(duì)于大力弘揚(yáng)“執(zhí)政為民、勤政務(wù)實(shí)、廉潔守法、風(fēng)清氣正”的廉政價(jià)值觀，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會(huì)新風(fēng)尚具有基礎(chǔ)性的作用。

腐敗首先破壞的是社會(huì)的公平與正義。公平正義是中國特色社會(huì)主義的重要特征和價(jià)值取向，是人民群眾追求“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的共同夢(mèng)想，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部公正清明，是社會(huì)公平正義的重要標(biāo)志，也是社會(huì)道德規(guī)范的應(yīng)有之義。吏治腐敗，必然導(dǎo)致體制僵化、人才凋敝、民眾利益受損，嚴(yán)重破壞了社會(huì)公平正義。其次，腐敗導(dǎo)致了社會(huì)倫理道德的淪喪。社會(huì)倫理道德是保障公民善良品格的重要環(huán)節(jié)，是維系社會(huì)和諧和良性運(yùn)行的重要紐帶。然而，吏治腐敗，導(dǎo)致正直善良者常常感到吃虧而不愿為善，道德卑鄙者能夠青云直上而更加為惡，使社會(huì)發(fā)生扭曲，甚至全面崩塌。社會(huì)主義核心價(jià)值觀為反腐倡廉注入了強(qiáng)大精神動(dòng)力。自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，能夠幫助廣大黨員干部和全體公民形成正確的利益觀、價(jià)值觀，把祖國至上、人民至上的初心和廉政意識(shí)內(nèi)化為思想道德行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)反腐倡廉的思想道德防線。習(xí)近平總書記指出：“核心價(jià)值觀是一個(gè)民族賴以維系的精神紐帶，是一個(gè)國家共同的思想道德基礎(chǔ)。如果沒有共同的核心價(jià)值觀，一個(gè)民族、一個(gè)國家就會(huì)魂無定所、行無依歸。為什么中華民族能夠在幾千年的歷史長河中生生不息、薪火相傳、頑強(qiáng)發(fā)展呢？很重要的一個(gè)原因，就是中華民族有一脈相承的精神追求、精神特質(zhì)、精神脈絡(luò)?！盵5]

三、以構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)為目標(biāo)的新常態(tài)

風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則業(yè)成。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民“進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想”和反腐倡廉斗爭的偉大實(shí)踐中，開創(chuàng)了以構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)為目標(biāo)的反腐倡廉新常態(tài)，提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)地方要實(shí)現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，就會(huì)滋生權(quán)欲熏心、陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等一系列問題，侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)?！盵6]營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，最根本的是做好從嚴(yán)治黨這篇大文章，即建設(shè)好黨內(nèi)政治文化，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。其中，建設(shè)黨內(nèi)政治文化是根基。習(xí)近平總書記指出：“要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、‘潛規(guī)則’等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤?！盵7]181只有大力加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，全體黨員干部才能從思想上深刻領(lǐng)會(huì)黨的宗旨，保持防腐的行為自覺。黨內(nèi)政治生活是“鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐”，習(xí)近平總書記明確指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。”[7]44十八大以來，黨中央及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)明了黨的紀(jì)律，勇于開展批評(píng)和自我批評(píng)，自覺接受組織和黨員群眾的監(jiān)督，使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

四、以作風(fēng)建設(shè)為主要抓手的新常態(tài)

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨能夠始終保持與群眾血肉聯(lián)系，在異常艱難的條件下發(fā)展壯大，并領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取中國革命勝利的重要根源。在執(zhí)政以后，黨的作風(fēng)建設(shè)更是關(guān)系到黨和國家生死存亡的重大問題。正因?yàn)槿绱耍谛轮袊闪⑶跋φ匍_的七屆二中全會(huì)上，毛澤東鄭重地告誡全黨：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”[8]。進(jìn)入建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代，面對(duì)始終存在且難于解決的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題，黨中央痛下決心要從根本上解決。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“‘四風(fēng)’是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源?！薄包h的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。”因此，要“橫下一條心糾正‘四風(fēng)’，常抓抓出習(xí)慣、抓出長效”。[9]373

十八大以來，黨中央高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，并把加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)作為新時(shí)期反腐倡廉工作的主要抓手。習(xí)近平總書記指出：“中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，就是提出了一個(gè)抓反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)，提出了一個(gè)夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)?！盵9]391作風(fēng)建設(shè)的核心問題是密切黨與群眾血肉聯(lián)系。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，中央要求全體黨員干部要按照習(xí)近平總書記提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，修身律己。在此基礎(chǔ)上，黨中央出臺(tái)了《改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定》，成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺遵守的“鐵”規(guī)矩，成為遏制“四風(fēng)”問題和抑制腐敗的利劍。

五、以構(gòu)建“三不”為保障機(jī)制的新常態(tài)

著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不”保障機(jī)制是十八大以來黨中央緊緊抓住解決腐敗問題的關(guān)鍵點(diǎn)，在十八屆四中全會(huì)上提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大舉措，是中央反腐倡廉建設(shè)注重預(yù)防、著力治本的重要保障。

以“不敢腐”為懲戒保障機(jī)制。目前，腐敗問題屢禁不止的一個(gè)重要原因就是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在著僥幸心理。究其因在于：一方面，預(yù)防、抑制和懲治腐敗的有效監(jiān)督機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，特別是對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督、同級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督常常顯得軟弱乏力；另一方面，對(duì)腐敗的懲戒力度不足，在某些地區(qū)和領(lǐng)域在一定程度上存在大事化小、小事化了的現(xiàn)象。因此，必須構(gòu)建強(qiáng)有力的“不敢腐”的懲戒保障機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)提出了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，即黨委擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的政治要求。強(qiáng)調(diào)黨委要種好“反腐責(zé)任田”，牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)；同時(shí)要求紀(jì)委轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，牢固樹立“有案不查是失職”“查不了案不稱職”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，做到有腐必反、有貪必肅。此外，中央不斷加大對(duì)腐敗的懲處力度，增強(qiáng)震懾力。這就從組織創(chuàng)新和制度建設(shè)上進(jìn)一步完善了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決斷絕腐敗分子的“漏網(wǎng)”心態(tài)，有效遏制了腐敗現(xiàn)象。

以“不能腐”為防范保障機(jī)制。揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力尋租，以權(quán)謀私，反腐的關(guān)鍵就是“扎緊制度的‘籠子’”。構(gòu)建“不能腐”的防范保障機(jī)制就是立足于制度改革和創(chuàng)新，著力打造一整套“不能腐”的權(quán)力運(yùn)行體系，主要包括：權(quán)力制約機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和公開機(jī)制。權(quán)力制約機(jī)制就是要科學(xué)配置權(quán)力，以防止權(quán)力過于集中。因權(quán)力過于集中且又缺乏有效的制約機(jī)制是產(chǎn)生腐敗的根源?？茖W(xué)配置權(quán)力的核心是以權(quán)力行使的廉潔高效為目標(biāo)，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理劃分領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)和權(quán)限，形成各負(fù)其責(zé)、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。權(quán)力監(jiān)督機(jī)制就是以保證權(quán)力正確行使為目標(biāo)，使法制監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等形成合力，防止權(quán)力濫用、尋租、擴(kuò)張和異化。公開機(jī)制就是以提升政府公信度為目標(biāo)，實(shí)行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、辦事公開和財(cái)務(wù)公開制度，形成公開決策、公開管理、公開服務(wù)、公開結(jié)果的完整鏈條，提升權(quán)力運(yùn)行透明度。正如馬克思所言：一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊利益”[10]。

以“不想腐”為自律保障機(jī)制。就是要通過廉政思想文化建設(shè)，把清廉從政內(nèi)化為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的堅(jiān)定信仰、道德情操和行動(dòng)自覺。首先是重塑理想信念。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨員干部始終要“不忘初心”，其核心內(nèi)涵就是堅(jiān)定理想信念。十八大以來，中央在全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育就是要重塑理想信念。堅(jiān)定的理想信念是拒腐防變的基石。其次，恪守祖國至上、人民至上的宗旨。祖國至上、人民至上是共產(chǎn)黨人的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是正確駕馭權(quán)力的試金石。只有恪守祖國至上、人民至上的宗旨，才能真正弄清“權(quán)力姓誰”“權(quán)力為誰”“權(quán)力靠誰”的根本性問題，才能正確駕馭與使用權(quán)力。最后，堅(jiān)守廉潔從政的道德底線。習(xí)近平總書記指出：“干部廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線?！秉h員領(lǐng)導(dǎo)干部必須崇德修身，恪守政治紀(jì)律。

六、以“零容忍”為懲治腐敗基本態(tài)度的新常態(tài)

以“零容忍”懲治腐敗是以習(xí)近平同志為首的黨中央重拳反腐的基本態(tài)度。所謂零容忍，就是指反腐敗要全覆蓋、多渠道、全方位地展開，對(duì)腐敗行為“露頭就打”，防止腐敗的滋生蔓延。以“零容忍”懲治腐敗，首先體現(xiàn)在反腐敗斗爭中，不設(shè)禁區(qū)、不設(shè)上限，對(duì)任何人，不論在什么地方、不論其職務(wù)高低，只要觸犯了黨紀(jì)國法，就要一查到底，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，決不姑息。正因如此，才使得一批大案要案在十八大以來得以查處，使得“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的重大成效，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振”。

其次，以“零容忍”懲治腐敗體現(xiàn)在中央加強(qiáng)了對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督管理。國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)下放后，由于我國經(jīng)濟(jì)體制尚處于轉(zhuǎn)軌期，國有企業(yè)與政府管理部門之間存在著藕斷絲連的關(guān)系，且政府沒有建立起有效的監(jiān)督約束機(jī)制，導(dǎo)致國有企業(yè)管理者和一些政府官員利用手中的權(quán)力，大肆攫取公有資財(cái)，造成國有資產(chǎn)大量流失。許多案件證明，大量的腐敗問題與企業(yè)存在著某種聯(lián)系。因此，加強(qiáng)企業(yè)改革，特別是國有企業(yè)監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值是遏制腐敗的重要手段，也是“零容忍”態(tài)度的必然要求。

以“零容忍”懲治腐敗還體現(xiàn)在中央開辟了追逃追贓的國內(nèi)國際兩個(gè)戰(zhàn)場。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)反腐敗追逃追贓工作做出重大決策部署，特別是開辟了追逃追贓的國際戰(zhàn)場，使之成為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“不能讓外國成為一些腐敗分子的避罪天堂，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。”[9]373十八大以來，按照黨中央的部署，我國政府積極開展反腐敗國際合作，開啟了以追贓追逃為核心的國際反腐新領(lǐng)域?！皟H2014年，成功追逃500多人，追贓30多億元?！盵11]追逃追贓工作取得了階段性勝利，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗為“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。