改革開放以來華僑華人對中國慈善事業(yè)的貢獻探析*

張秀明

（中國華僑華人研究所，北京 100007）

華僑華人是中國發(fā)展的獨特優(yōu)勢和寶貴資源。他們在中國革命、建設、改革開放各個歷史時期都做出了積極貢獻、發(fā)揮了獨特作用。特別是在改革開放40年的偉大歷史進程中，華僑華人不僅是見證者，更是參與者和貢獻者，他們與祖籍國同頻共振，積極參與中國經(jīng)濟社會各方面建設，譜寫了改革開放40年壯麗輝煌的“僑務篇章”。慈善事業(yè)是華僑華人參與中國改革開放進程的一個重要領域。

那么，什么是慈善？什么是公益？慈善與公益有何聯(lián)系與區(qū)別？楊團認為，不同時期、不同國家，對于慈善與公益、慈善事業(yè)與公益事業(yè)的概念是有區(qū)別的。無論是中國社會還是國際社會，慈善的理念與實踐都源遠流長。公益這個詞出現(xiàn)于現(xiàn)代西方社會，與慈善的來源不同，無論東方、西方，仁心善舉和人類之愛都表達了慈善的源泉來自個人，來自私領域。而公益即公共利益的來源是公領域。但是，隨著時代的發(fā)展與環(huán)境的變化，現(xiàn)代慈善與民間公益并無區(qū)別。在當代，慈善事業(yè)就是民間社會自動發(fā)起的為公眾謀福利的事業(yè)。［1］因此，無論是政策法規(guī)、新聞報道還是學術研究，都將慈善與公益視為相同概念，慈善事業(yè)也就是公益事業(yè)。如1999年9月起施行的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和2016年9月起施行的《中華人民共和國慈善法》都將慈善與公益視為相同概念。本文也將“慈善”與“公益”混用。

自2008年中國慈善事業(yè)發(fā)展開啟新紀元以來，學界、業(yè)界有關慈善的關注與研究越來越多，初步建立了慈善捐贈的信息統(tǒng)計和評估機制，形成了聲勢和品牌。如中國社會科學院社會政策研究中心組織編寫的《中國慈善發(fā)展報告》自2009年以來每年發(fā)布年度報告；中國慈善聯(lián)合會自2010年以來每年發(fā)布《中國慈善捐助報告》；由中國扶貧基金會資助，中國人民大學中國公益創(chuàng)新研究院、公域合力管理咨詢有限責任公司共同編寫的《中國第三部門觀察報告》自2011年起每年發(fā)布年度報告。目前，有關慈善的理論主要借鑒“第三次分配”理論。慈善領域被視為“第三域”，包括慈善組織在內(nèi)的社會組織被稱為“第三部門”，慈善事業(yè)被視為以市場為主導的“第一次分配”和以政府為主導的“第二次分配”之外的以民間為主導的“第三次分配”。［2］

然而，綜觀有關慈善研究，涉及華僑華人的成果不多。甚至在華僑華人研究領域，有關華僑華人慈善特別是改革開放以來華僑華人慈善捐贈的研究嚴重不足。一是整體而言，相關研究成果比較薄弱；①如以“華僑華人慈善”為篇名在中國知網(wǎng)進行搜索，只有7條結(jié)果；以“華僑華人慈善”為主題在中國知網(wǎng)進行搜索，只有28條結(jié)果，其中有些還不是完全的慈善研究；以“華僑華人慈善”為關鍵詞在中國知網(wǎng)進行搜索，結(jié)果為“0”，中國知網(wǎng)：http://kns.cnki.net/kns/brief/default_result.aspx，2018年10月20日搜索。二是已有研究以史料性為主，學理分析不足；②只有為數(shù)不多的研究有理論分析，如賴有為的碩士論文運用第三次分配理論和社會責任理論分析泉州華僑捐贈，認為捐贈者、慈善組織與政府三者之間形成的共同作用機制，促進了泉州華僑捐贈的發(fā)展。詳見賴有為：《慈善捐贈者、慈善組織和政府相互作用研究——以泉州市華僑捐贈為例》，福建農(nóng)林大學碩士論文，2014年，中國知網(wǎng)：http://kns.cnki.net/kns/brief/default_result.aspx。三是多為地方性、局部性研究，對華僑華人慈善捐贈的整體關照不多；③張小綠：《華僑華人慈善捐贈和僑鄉(xiāng)發(fā)展——對瑞安市桂峰鄉(xiāng)華僑華人的調(diào)查和分析》，《溫州大學學報（社會科學版）》2008年第4期；廖榮榆：《華僑華人、臺港澳同胞與僑鄉(xiāng)建設——以安溪縣為例》，福建師范大學碩士論文，2009年；呂冰：《改革開放以來華僑公益事業(yè)與社會發(fā)展——以泉州地區(qū)為例》，華僑大學碩士論文，2009年；等等。四是未將華僑華人慈善捐贈放到改革開放以來中國慈善事業(yè)發(fā)展的宏觀視野下進行衡量與評估。筆者以往對華僑華人慈善捐贈有所涉及，但也是側(cè)重于數(shù)據(jù)資料的整理與基本脈絡的梳理，雖然意識到了在中國慈善事業(yè)發(fā)展視野下進行分析的必要性，但未及深入探討。①參見任貴祥主編：《海外華僑華人與中國改革開放》第七章，中共黨史出版社，2009年；趙紅英、張春旺主編：《華僑史概要》第九章，中國華僑出版社，2014年。本文力爭在已有研究的基礎上，拓展研究視野，分析華僑華人慈善捐贈蓬勃發(fā)展的背景因素，宏觀把握改革開放40年來華僑華人慈善捐贈的階段性發(fā)展與特征，總結(jié)各級政府有關華僑捐贈政策法規(guī)及捐贈管理的特點，并揭示華僑華人慈善捐贈對中國慈善事業(yè)發(fā)展的意義與啟示。

一、華僑華人興辦慈善事業(yè)的背景因素

華僑華人雖然身在海外，但始終情系桑梓，心懷故里，熱心為家鄉(xiāng)的各項慈善事業(yè)慷慨解囊。從晚清時期開始，華僑華人就在僑鄉(xiāng)大舉興辦慈善事業(yè)，有力推動了僑鄉(xiāng)社會各項事業(yè)的發(fā)展。新中國成立后，華僑華人更加積極致力于在家鄉(xiāng)捐助慈善事業(yè)?！拔幕蟾锩敝?，由于“左”的僑務政策，“海外關系”被簡單等同于“復雜的政治關系”“資產(chǎn)階級關系”，成為一種不可靠的、壞的關系，割斷了華僑華人與祖籍國的一切聯(lián)系。他們的愛國愛鄉(xiāng)熱情難以發(fā)揮［3］，對中國公益事業(yè)的捐助大為減少甚至停止。改革開放以來，華僑華人踴躍捐助中國慈善事業(yè)，有以下幾方面背景因素。

（一）僑務政策的恢復和落實凝聚了僑心

改革開放初期，鄧小平旗幟鮮明地肯定了“海外關系是個好東西”，為“文革”中被污名曲解的“海外關系”正名。1993年，鄧小平在視察南方講話中又提出，海外僑胞是中國發(fā)展的獨特機遇。這就是著名的“海外關系論”和“獨特機遇論”。鄧小平以高瞻遠矚的戰(zhàn)略目光，敏銳地把握到華僑華人中蘊藏的巨大能量和獨特優(yōu)勢，把華僑華人視為中國改革開放和實現(xiàn)現(xiàn)代化的“獨特機遇”和重要推動力量，奠定了改革開放時期僑務思想的基礎，確立了僑務工作的方向。僑務領域的撥亂反正，各項僑務政策的恢復和落實及僑務工作的開展，加深了華僑華人對中國政府的信任，也激發(fā)了他們參與中國改革開放的積極性和捐資造福桑梓的熱情。

（二）華僑華人對祖籍國的文化認同和民族情感

移民的多元認同是普遍現(xiàn)象。他們既有對所在國的政治、法律等認同，也保持著對祖籍國的民族認同和文化認同。華僑華人的認同同樣具有多樣性。二戰(zhàn)以前，海外華僑以認同祖籍國為主，主要傾向于“落葉歸根”；二戰(zhàn)以后，隨著大多數(shù)華僑加入所在國國籍，成為當?shù)毓?，華僑華人在政治上、法律上認同于所在國，實現(xiàn)了“落地生根”。但是，他們對祖籍國仍然保持著強烈的文化認同與民族情感?！拔母铩敝校捎趦S務政策的偏差，華僑華人中斷了與祖籍國的各種聯(lián)系。改革開放后，對“海外關系”的正名，從政治上、思想上解放了有“海外關系”的人，激發(fā)了華僑華人關心祖籍國發(fā)展、參與祖籍國改革開放的熱情和潛力。經(jīng)歷了“文革”浩劫，中國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平低下，百業(yè)待舉、百廢待興。隨著華僑華人與中國的聯(lián)系和交往日益密切，他們更加關注家鄉(xiāng)的建設和發(fā)展，捐助慈善事業(yè)成為其文化認同與民族情感的重要體現(xiàn)。

（三）華僑華人經(jīng)濟實力的增長

20世紀六七十年代以后，新加坡、泰國、馬來西亞、菲律賓、印尼等華僑華人集中的東南亞國家經(jīng)濟飛速發(fā)展，為這一地區(qū)華人經(jīng)濟的發(fā)展提供了條件，華人的經(jīng)濟實力也不斷增長，出現(xiàn)了很多跨國企業(yè)集團。華人經(jīng)濟全面發(fā)展，使海外僑胞有能力造福桑梓。改革開放后出國的新移民，經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)，事業(yè)得到了發(fā)展，他們也加入了捐助慈善事業(yè)的行列。

二、華僑華人捐贈慈善事業(yè)的階段性發(fā)展與特點

改革開放40年來，海外僑胞、港澳同胞①華僑華人與港澳同胞是兩個不同的概念、不同的群體，由于僑務部門涉及華僑華人慈善捐贈的數(shù)據(jù)將兩個群體放在一起，而且有關華僑華人捐贈的政策法規(guī)同樣適用于港澳同胞的捐贈，因此，本文有關華僑華人捐贈的數(shù)據(jù)和其他表述包括港澳同胞，有時還包括臺灣同胞。向國內(nèi)公益事業(yè)的捐贈累計已超過1000億元人民幣。［4］從歷時性看，華僑華人和港澳同胞的慈善具有明顯的階段性發(fā)展與特點，呈現(xiàn)出捐贈熱情和數(shù)額持續(xù)高漲、捐贈地域和領域不斷擴大、捐贈方式和主體多樣化、對突發(fā)災害和重大事件的捐贈引人注目等特點。

（一）捐贈熱情持續(xù)高漲，捐贈數(shù)額不斷攀高

改革開放以來華僑華人和港澳同胞捐贈中國慈善事業(yè)的一個顯著特點，是捐贈熱情持續(xù)高漲，捐贈數(shù)額不斷攀高。猶如奔騰不息的河流，源源不斷匯入中國社會、經(jīng)濟發(fā)展的洪流之中。截至2003年，華僑華人和港澳同胞捐贈中國公益事業(yè)總額達600億元②除有特別標注外，本文的貨幣單位一律為人民幣元。；2007年為700億元；2014年為900億元；2017年則超過1000億元。［5］

從捐贈數(shù)額看，改革開放以來華僑華人和港澳同胞捐助僑鄉(xiāng)公益事業(yè)具有明顯的階段性，與中國改革開放的進程和僑鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展相一致。改革開放初期，由于中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后，捐款數(shù)額相對較小。隨著中國改革開放力度加大，海外僑胞的捐贈熱情不斷高漲。1992年鄧小平視察南方以后，中國改革開放進入一個新階段，海外僑胞的捐贈熱情再次升溫，掀起了捐贈家鄉(xiāng)公益事業(yè)的新高潮。試舉幾例。

1979—1986年，福建省廈門市接受海外鄉(xiāng)親捐贈1001萬元；1987—1992年為7098.6萬元；1993—1998年為27345萬元。第二階段是第一階段的7倍多，第三階段則相當于第二階段的3.8倍。［6］

1979—1999年4月，福建省福清市接受華僑華人、港澳同胞捐贈總額為12億元，其中1979—1992年為1億元，1996年超億元，1997年更達2億多元。［7］1992年以后，捐贈額呈幾何級增長，1996年一年就已超過1979—1992年的總和。

從捐贈方式看，在不同的發(fā)展階段，華僑華人和港澳同胞的捐贈呈現(xiàn)出不同特點。在改革開放初期，由于當時中國百業(yè)待興，社會經(jīng)濟發(fā)展水平落后，各種物資短缺，華僑華人和港澳同胞的捐贈以工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等實物為主。以廣東省為例。據(jù)不完全統(tǒng)計，1979—1987年，廣東省接受海外鄉(xiāng)親捐贈折合人民幣238488萬元，其中第一位是生產(chǎn)資料，占40.57%；第二位是修建、擴充學校教學設施，占16.92%；第三位是建中旅社、僑聯(lián)大廈，占8.66%；第四位是修建醫(yī)院和擴充醫(yī)療設備，占5.57%；第五位是造橋修路，占4.78%；第六位是文體事業(yè)，占2.64%；第七位是修建民房，占0.24%。此外，還有20.41%為其他項目的公益事業(yè)。［8］

1979—1989年底，海外華僑華人及港澳同胞向廣西捐贈了大量資金和物資設備。他們捐贈款物2000多宗，其中汽車3000多輛，機械設備等器材數(shù)萬臺（件），還有大批鋼材、水泥和農(nóng)藥等生產(chǎn)物資。［9］

1978—1986年上半年，云南省接受華僑、港澳同胞捐獻總值581.11萬元，其中捐款14.94萬元，物資折價566.17萬元。［10］物資占捐贈總額的97%。

隨著中國改革開放的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，僑鄉(xiāng)的各項建設事業(yè)取得進步，人民生活水平不斷提高，物質(zhì)不斷豐富，華僑華人和港澳同胞的捐贈逐漸轉(zhuǎn)向以捐款為主。

（二）捐贈地域以僑鄉(xiāng)為主，不斷向中西部地區(qū)擴大

華僑華人和港澳同胞對公益事業(yè)的捐贈首先從僑鄉(xiāng)開始，對家鄉(xiāng)各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，是僑鄉(xiāng)公益慈善事業(yè)的生力軍。特別是改革開放初期，海外鄉(xiāng)親率先在家鄉(xiāng)開展公益事業(yè)捐贈，不僅引進了公益項目，而且傳播了公益慈善理念，開了風氣之先?，F(xiàn)在遍布廣東、福建等僑鄉(xiāng)的學校、醫(yī)院、敬老院、文化設施和橋梁、公路、水利等基礎設施，不少是來自海外鄉(xiāng)親的捐贈。

廣東作為第一大僑鄉(xiāng)，是接受華僑華人和港澳同胞捐贈最多的省份。改革開放以來，接受捐贈占全國受贈總額的55%以上。至2014年，海外僑胞、港澳同胞向廣東捐款捐物超過500億元，捐建公益項目超過3.3萬宗。［11］福建接受僑胞捐贈名列第二。改革開放至2017年，華僑華人和港澳同胞累計在福建捐贈超過280億元，占全國受贈總額的近三分之一（28%）。［12］廣東、福建合計占全國受贈總額的80%以上。改革開放至2013年，浙江籍華僑華人和港澳同胞在全國捐贈累計達135億元。［13］1978—2010年，海外華僑華人、港澳同胞捐贈海南省公益事業(yè)的款物逾13億元。［14］1978—2017年，海外華僑華人、慈善公益組織通過各種渠道共向云南各地捐贈達10多億元。［15］

除了廣東、福建、浙江、海南等僑鄉(xiāng)外，江蘇、上海、北京等東部沿海地區(qū)和大城市也是接受捐贈較多的地區(qū)。2008—2013年，全國僑辦系統(tǒng)接受華僑捐贈的前十位省份依次為廣東、福建、浙江、江蘇、河南、海南、四川、上海、山東、重慶。近年來，每年全國有一半以上的省份接受捐贈在1000萬元以上，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)穩(wěn)步發(fā)展、其他地區(qū)緊跟其后的特點。2017年，接受華僑華人、港澳同胞捐贈超千萬元的省份有16個，其中，超億元的省份有福建、廣東、浙江和上海4個，超千萬元的省份有12個，分別是江蘇、河南、四川、云南、湖北、貴州、陜西、青海、甘肅、湖南、海南、重慶。［16］改革開放至2008年，寧波籍海外鄉(xiāng)親在全國捐贈公益事業(yè)累計達72億元，其中在寧波捐助12億元，只占總額的17%，80%以上是在其他地區(qū)的捐贈。［17］從地區(qū)分布來看，隨著國家西部開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略以及“一帶一路”重大倡議的實施，華僑華人和港澳同胞捐助中國公益事業(yè)做出了積極響應，對中西部省份的捐贈越來越多。

（三）捐贈領域以教育為主，涉及領域廣泛

改革開放以來，華僑華人和港澳同胞慈善捐贈，教育事業(yè)是最為關注的領域，對教育的大手筆投入不勝枚舉，涉及小學、中學、職專、大學等各類教育。特別是改革開放初期，在教育資金短缺、教育事業(yè)還比較滯后的條件下，華僑華人和港澳同胞在重點僑鄉(xiāng)捐資興辦教育事業(yè)，彌補了當?shù)卣畬逃斦度氲牟蛔?，促進了當?shù)亟逃陌l(fā)展。如20世紀八九十年代，華僑華人和港澳同胞在廣東主要僑鄉(xiāng)捐助基礎教育力度很大，對一所中學的捐助在千萬元以上的例子處處可見，有的甚至近億元。在潮汕僑鄉(xiāng)，最漂亮的建筑是僑捐學校，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎村村都有僑捐學校。除了基礎教育外，改革開放初期的80年代，廣東、福建、浙江等僑鄉(xiāng)幾所大學的建設都得到海外鄉(xiāng)親的熱烈響應和鼎力支持。如李嘉誠對汕頭大學的捐資超過20億元，五邑大學在建立初期得到海外鄉(xiāng)親捐資達2億元，嘉應學院80年代得到海外鄉(xiāng)親投資近10億元；寧波大學建立之初，有近50位海外“寧波幫”人士先后捐資超過2.5億元；海外鄉(xiāng)親先后為海南大學捐資達5000萬元。［18］這在內(nèi)地特別是經(jīng)濟發(fā)展比較落后的偏遠地區(qū)是不可想象的，反映了海外鄉(xiāng)親對僑鄉(xiāng)教育先行發(fā)展所作的重大貢獻。

除教育事業(yè)外，華僑華人和港澳同胞慈善捐助的領域也越來越多元化，形成了以教育為主、多元化發(fā)展的特點。2008—2013年，全國僑辦系統(tǒng)共受理或協(xié)助受理的華僑捐贈總額達223億元，其中用于教育領域占52%，其余依次為扶貧救濟占14%、救災占10%、基礎設施占9%、衛(wèi)生事業(yè)占8%、文化科技占6%。［19］2017年，華僑華人、港澳同胞總計29.71億元的慈善捐贈中，教育事業(yè)占41.28%，社會事業(yè)占35.83%，衛(wèi)生事業(yè)占10.49%，生產(chǎn)生活設施建設占8.45%。［20］

（四）華裔新生代積極參與慈善事業(yè)

除了老華僑熱心捐助外，華裔新生代和新移民同樣越來越關注對中國的公益捐贈。如祖籍廣東中山的馬來西亞華人古潤金為第三代華裔，在中國投資已有20多年。他在中國發(fā)展自身事業(yè)的同時，也致力于公益慈善事業(yè)。多年來，他與他的企業(yè)對中國公益事業(yè)的各類捐款、捐贈金額已近7億元。其公益事業(yè)捐助涉及全國各地、各個方面，包括華文教育、母親水窖、希望工程、禁毒事業(yè)、無償獻血、慈善萬人行等慈善項目。［21］設立在北京大學內(nèi)的2008年奧運會乒乓球比賽場館——“中國脊”，修建費用2.6億元，其中新加坡邱德拔基金會捐贈1.7億元。邱德拔祖籍中國福建，是新加坡知名的華裔銀行家、酒店業(yè)巨頭，曾被《福布斯》雜志評為新加坡首富。2004年，邱德拔去世，他的子女繼承他的遺愿，在醫(yī)療、衛(wèi)生保健和教育三個領域進行廣泛捐贈。在2006年11月21日的捐贈儀式上，邱德拔之女邱·梅維斯說，父親生前一直希望能夠來中國追尋祖先的足跡，幫助北大修建奧運場館，終于實現(xiàn)了他未完成的心愿。［22］

（五）對突發(fā)災害和重大事件的捐助引人注目

除了日常性捐助外，每逢突發(fā)事件、重大自然災害和重大事件，華僑華人的捐贈熱情更為高漲，慈善捐贈井噴式發(fā)展。試舉幾例。

1987年5月大興安嶺發(fā)生特大火災后，國務院決定，“外國民間組織和國際友人、愛國華僑主動提供捐贈，一般可接受。”在當時中國接受救災渠道仍不夠暢通、華僑華人自身實力并不強的情況下，不少華僑華人仍積極捐助災區(qū)，奉獻愛心。到1987年7月底，共收到20多個國家、地區(qū)、國際組織600多萬美元的援助。［23］

1991年7月華東水災，中國共接受境內(nèi)外捐款贈物折合23億元，其中近四成來自港澳臺地區(qū)和海外華人。［24］

1998年夏天，我國長江和松花江、嫩江流域發(fā)生了歷史上罕見的特大洪災。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年抗洪救災中，全球華僑華人所募善款達5500余萬元。［25］

2003年春夏，北京等地發(fā)生非典疫情后，廣大港澳臺同胞、海外華僑華人踴躍捐助。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2003年6月初，各地僑辦接受華僑華人捐贈的抗“非典”款物折合人民幣2.0726億元，［26］僅為北京市累計捐款捐物達1.1億多元。［27］

2008年春節(jié)前后，我國南方大部分地區(qū)遭遇50年不遇的低溫、雨雪和冰凍災害。海外僑胞紛紛伸出援助之手，慷慨解囊，捐款贈物，支持災區(qū)抗雪救災、重建家園。截至2008年2月14日，國務院僑辦收到各種形式為抗雪救災的捐款共1.6億元。［28］

2008年汶川特大震災，據(jù)不完全統(tǒng)計，海外僑胞及港澳臺同胞捐款超過13億元。［29］

2008年北京奧運會，華僑華人、港澳同胞再次表現(xiàn)了他們“身在海外，情系中華”的情懷。北京奧運場館國家游泳中心“水立方”，由來自102個國家和地區(qū)的35萬海外僑胞、港澳臺胞捐款9.3億元興建，成為僑胞們用愛心凝成的“水晶宮”，是全球華人為奧運作貢獻的標志性建筑。［30］

三、中國政府有關華僑捐贈的法律、法規(guī)及捐贈管理

由于華僑華人的慈善捐贈發(fā)韌較早，涉及面廣，中央政府及各級地方政府制定并頒布了相關法規(guī)、條例、辦法，對華僑的慈善捐贈進行指導和管理，規(guī)范捐贈和受贈工作，更好地保護華僑捐贈的積極性和合法權(quán)益，在慈善規(guī)范化、法治化方面做出了努力。

（一）有關華僑捐贈的政策法規(guī)出臺早、范圍廣

改革開放初期，華僑華人和港澳同胞就開始了慈善捐贈，支援家鄉(xiāng)生產(chǎn)建設和科學文化等各項事業(yè)的發(fā)展。但伴隨著這種捐獻而來的是另一種很嚴重的負面現(xiàn)象，有些地方和部門在受理華僑捐贈過程中，不斷發(fā)生直接或間接向華僑勸募、伸手要錢要物、變相受賄、套稅逃稅等違法亂紀事件。這些違反政策和營私舞弊事件在政治上造成了惡劣影響，損害了國家聲譽，挫傷了華僑捐贈的積極性。為此，從中央到地方，各級政府相繼出臺政策法規(guī)對華僑捐贈給予規(guī)范和引導。

1.國家層面的政策法規(guī)

中共中央和國務院“三令五申”，先后發(fā)布了有關規(guī)定、通知，對捐贈工作做出了具體規(guī)定。強調(diào)必須嚴格堅持捐贈人完全出于自愿的原則，進一步嚴格接受華僑和港澳同胞捐贈的審批制度。這些對糾正華僑捐贈工作中存在的問題、保護華僑捐贈的積極性和合法權(quán)益起到了重要作用。其他相關部門如海關總署、外匯管理局、教育部、國務院僑辦等，也相繼制定了有關辦法對華僑捐贈活動進行規(guī)范，加強管理。

1999年6月《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第十五條規(guī)定：“華僑向境內(nèi)捐贈的，縣級以上人民政府僑務部門可以辦理有關入境手續(xù)，為捐贈人實施捐贈項目提供幫助。”第二十條規(guī)定：“縣級以上人民政府僑務部門可以參與對華僑向境內(nèi)捐贈財產(chǎn)使用與管理的監(jiān)督?！本栀浄ㄙx予僑務行政部門對華僑捐贈的管理和監(jiān)督權(quán)。

2.地方層面的政策法規(guī)

華僑捐贈的重點僑鄉(xiāng)廣東、福建也較早制定和頒布了有關華僑捐贈的條例和辦法。1984年2月，廣東省政府頒布《廣東省華僑、港澳同胞捐辦公益事業(yè)支持家鄉(xiāng)建設優(yōu)待辦法》，對華僑捐贈的外匯給予各種優(yōu)惠待遇，進口的物資予以免稅，征用的土地可以優(yōu)先，捐贈的項目可以留名，貢獻卓著者給予表彰等都有明確規(guī)定。1990年，福建省人大常委會頒布了《福建省華僑捐贈興辦公益事業(yè)管理條例》，這是第一個有關華僑捐贈管理的專門法規(guī)。

隨著華僑華人捐贈中國公益事業(yè)的發(fā)展，其他地方也相繼實施對華僑捐贈的專門性法規(guī)。相繼有山東?。?991年）、云南?。?992）、山西?。?992年）、湖南?。?994年）、浙江?。?995年）、廣東?。?997年）、上海市（1997年）、廣西區(qū)（1998年）、貴州?。?998年）、江蘇?。?000年）、天津市（2000年）、四川省（2002年）、浙江?。?004年）、新疆（2004年）、海南?。?007年）、安徽?。?009年）、貴州?。?016年）等近20個省、自治區(qū)和直轄市頒布并實施了有關華僑捐贈公益事業(yè)的條例和辦法。

3.有關華僑捐贈政策法規(guī)的特點

綜觀涉僑捐贈政策法規(guī)，有三個特點：一是層級多。不僅有中央層面的，還有大量地方性政策法規(guī)，包括省級與市級甚至縣級。二是范圍廣。不僅廣東、福建、浙江、海南等重點僑鄉(xiāng)制定了華僑捐贈的條例、規(guī)定，上海、天津等華僑捐贈較多的大城市，特別是一些僑務資源不多的內(nèi)陸省份如山西、貴州、新疆、四川、湖南等也都制定并實施華僑捐贈的專門法規(guī)和辦法。這反映出華僑捐贈的普遍性及各地對華僑捐贈工作的重視。三是出臺早。各地有關華僑捐贈法規(guī)條例的制定實施時間比較早，大多數(shù)在20世紀90年代，早于國家層面專門法律的頒布實施，體現(xiàn)了華僑捐贈的先導性。

（二）僑務部門對華僑捐贈工作的監(jiān)督、管理、引導

面對捐贈工作中存在的一些問題，各地相繼把工作重點轉(zhuǎn)到了僑捐事業(yè)的監(jiān)督、管理和引導上，捐贈管理意識不斷增強，捐贈管理力度不斷加大。

他進到里屋，屋里靜下來。幾分鐘后，他將門推開一道縫，那張大臉變得狹長。他的聲音從門縫里擠出來：小喬，上我這兒睡。

1.兩次全國華僑捐贈工作會議及華僑捐贈工作的機制化

2008年5月，全國華僑捐贈工作會議在著名僑鄉(xiāng)——廣東梅州召開。這是僑辦系統(tǒng)多年來首次召開全國性的華僑捐贈工作專題會議。此次會議對改革開放30年華僑捐贈工作進行了總結(jié)。2014年5月，全國華僑捐贈工作會議在廣州召開。會議總結(jié)了隨著中國改革開放不斷深入，華僑捐贈呈現(xiàn)的特點，并提出將進一步推動華僑捐贈工作的法治化、機制化。

2008年10月，國務院僑辦聯(lián)合外交部、民政部制定下發(fā)加強華僑華人捐贈管理工作的規(guī)定，重申嚴格執(zhí)行對華僑華人捐贈者實行“自覺自愿”的原則，嚴禁向華僑華人捐贈者勸募，并要求尊重華僑華人捐贈者的意愿，加強對華僑華人捐贈款物的監(jiān)督。2012年，國務院僑辦下發(fā)了《關于進一步加強華僑捐贈管理工作的意見》，要求各地僑辦集中開展自查，完善制度規(guī)范，健全工作機制，規(guī)范工作管理，杜絕各種侵犯捐贈人權(quán)益的行為，促進了涉僑捐贈工作的健康可持續(xù)發(fā)展。

長期以來，通過各級僑務部門的實踐，開展華僑捐贈的工作形成了協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制、激勵機制、反饋機制“四個機制”。

2.管理與表彰并重

除了加強對捐贈工作的管理監(jiān)督外，華僑捐贈工作的另一個重要方面是對捐贈行為的獎勵和表彰。各地的華僑捐贈條例都強調(diào)從多方面表彰及獎勵華僑捐贈，包括留名，頒發(fā)證書、獎牌，授予榮譽稱號及減免稅收等。如從2008年開始，廣東省僑辦和南方電視臺聯(lián)合舉辦“南方·華人慈善盛典”，每年舉辦一屆。至2012年11月，共舉辦了五屆，表彰了71名慈善人物、3個慈善集體和2個慈善項目。福建省堅持捐贈管理與表彰工作并重。不僅最早制定實施《福建省華僑捐贈興辦公益事業(yè)管理條例》，而且還較早制定了《福建省華僑捐資興辦公益事業(yè)表彰辦法》（1996年），2003年修改為《福建省華僑捐贈興辦公益事業(yè)表彰辦法》，對表彰對象、標準、數(shù)額計算、表彰申請、審批與管理做了具體規(guī)定。結(jié)合形勢的發(fā)展變化，于2014年再次對《福建省華僑捐贈興辦公益事業(yè)表彰辦法》進行了修改，提高了表彰起點，明確了表彰梯次，規(guī)范了表彰職責。

華僑捐贈法律的制定、實行和不斷完善，僑務部門對捐贈工作的監(jiān)督、管理和服務，各地對捐贈行為大張其鼓的表彰和獎勵，進一步保護和激發(fā)了僑胞捐贈中國公益事業(yè)的熱情和積極性，使華僑捐贈工作逐步走向法制軌道，不斷健康發(fā)展。

四、華僑華人捐贈中國慈善事業(yè)的意義與啟示

普遍認為，改革開放以來華僑華人和港澳同胞對中國的投資占中國吸收外資總量的70%以上，他們是投資中國的主力軍。不僅如此，改革開放之初，由于意識形態(tài)、投資環(huán)境等方面的原因，外國資本來華投資的不多。華僑華人、港澳同胞成為來華投資的先鋒，他們在中國改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)中發(fā)揮了不可替代的作用。

反觀慈善領域，改革開放以來海外華僑華人和港澳同胞在中國慈善事業(yè)發(fā)展中的地位和作用還沒有引起足夠的重視和研究。事實證明，他們不僅是中國慈善事業(yè)的重要力量，同時也為中國慈善事業(yè)的發(fā)展起了先導和示范作用。華僑華人和港澳同胞參與中國慈善事業(yè)的歷程，對中國慈善事業(yè)的發(fā)展具有多方面意義與啟示。

（一）華僑華人和港澳同胞是推動中國慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量

華僑華人和港澳同胞興辦慈善事業(yè)涉及方方面面，包括傾資辦學，大力興辦教育事業(yè)，提高國民素質(zhì)；捐助醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，救死扶傷，提高全民健康水平；舉辦文化體育事業(yè)，活躍群眾文化生活；修橋筑路、改善交通，興修水電工程，改善人民生活；捐款獻物，賑濟災民，共同抵御自然災害；等等，為家鄉(xiāng)和中國社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻了力量。特別是在改革開放前期，中國慈善事業(yè)還未復興，華僑華人和港澳同胞的慈善捐贈格外顯著。試舉幾例。

2005年之前，除了大災年份，我國每年慈善捐贈總量大都在幾十億元規(guī)摸。而截至2005年11月中旬，廣東省接受華僑華人和港澳同胞捐贈社會公益事業(yè)金額折合人民幣達74855萬元。［31］據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，國內(nèi)公益捐贈總額2008年為1070億元(常規(guī)為321億元，因汶川捐款致激增)，2009年為332億元，2010年為400億元；同期，華僑華人和港澳同胞的捐贈分別為35.33億元、28.04億元和47.71億元。也就是說，這三年華僑捐贈約占國內(nèi)公益捐贈額的十分之一強。［32］民政部公布的數(shù)據(jù)還顯示，2012年，全年各地直接接收社會捐贈款物578.8億元，［33］同年，華僑捐贈額為33.99億元，占國內(nèi)捐贈總額的近6%。可見，華僑華人和港澳同胞是中國慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量。即使在中國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，華僑華人與港澳同胞在中國慈善事業(yè)中仍然占有一席之地。如2016年，全國各級民政部門共接受社會捐贈55億元；［34］如前所述，2017年，各級政府僑務部門共受理華僑華人、港澳同胞向國內(nèi)捐贈的慈善款金額達29.71億元。2016年，國有及國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、港澳臺資和僑資企業(yè)、外資（合資）企業(yè)四種類型占企業(yè)總體捐贈的比例分別為36.70%、49.65%、3.49%、10.16%。［35］

（二）華僑華人的慈善捐贈具有先導與示范意義

中國并不缺乏發(fā)展公益事業(yè)的文化和思想基礎。扶危濟困、樂善好施向來是中華民族的傳統(tǒng)美德。但是，在改革開放之前的30年間，慈善被視為偽善，成了負面文化的代表，慈善事業(yè)被消解。改革開放打破了在慈善認識上的偏見和束縛，促進了中國慈善事業(yè)的復興。1998年的全民抗洪，極大地改變了人們對慈善和慈善行為、慈善事業(yè)的觀念，成為中國慈善事業(yè)發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折點，之后，中國慈善事業(yè)進入了快速發(fā)展期。2003年，全民抗擊“非典”再次掀起全民捐贈熱潮。2005年，首屆中華慈善大會的召開及政府最高獎——“中華慈善獎”的頒發(fā)，進一步推動了慈善事業(yè)的發(fā)展。2008年的抗震救災，大大激發(fā)了中國人的慈善熱情和活力，中國公益慈善事業(yè)開始了“井噴式”發(fā)展，開啟了中國慈善史的新紀元。［36］

而早在1998年之前，華僑華人和港澳同胞的慈善捐贈就已進入高潮。1999年6月《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》頒布實施，主要在于回應華僑規(guī)范捐贈款物的要求，當時中國公益募捐事業(yè)還不夠發(fā)達, 理論界對于公益募捐的研究也很少。［37］華僑華人和港澳同胞在抗擊“非典”和抗震救災中同樣譜寫了光輝篇章。

改革開放以來中國慈善事業(yè)并沒有與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，而是滯后于改革開放的進程。相形之下，華僑華人和港澳同胞的慈善捐贈與改革開放進程同頻共振，起到了先導和示范作用。

（三）華僑捐贈工作的規(guī)范管理對中國慈善事業(yè)的法治化具有啟示意義

近年來，隨著我國公益慈善的發(fā)展，法律政策的調(diào)整和相關體制改革在不斷向前推動，但還存在著公益慈善法律制度體系建設滯后、與公益慈善相關的體制改革推進緩慢、缺乏積極包容的公益慈善文化環(huán)境等問題。［38］而華僑捐贈的相關政策法規(guī)具有出臺早、層級多、范圍廣等特點，強調(diào)對捐贈人權(quán)益的保護，強調(diào)管理與表彰并重。此外，有專門的政府機構(gòu)對捐贈工作進行監(jiān)督、管理、引導。這些構(gòu)成華僑華人捐贈中國公益事業(yè)的制度體系，使華僑華人捐贈中國公益事業(yè)得以健康發(fā)展。這些經(jīng)驗值得參考和借鑒。

五、結(jié)語

改革開放以來，特別是2008年以來，中國的慈善事業(yè)迅猛發(fā)展，成就斐然。特別是2016年《中華人民共和國慈善法》等一系列相關配套法規(guī)政策出臺，標志著中國慈善事業(yè)正式邁入法治化軌道。但是，另一方面，中國公益事業(yè)的發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)。如公民的慈善意識較低，慈善法規(guī)制度還不夠健全，慈善捐贈水平過低等。

就慈善捐贈規(guī)模而言，《2016年度中國慈善捐助報告》顯示，2016年，美國慈善捐贈總額約合人民幣25706.6億元，占GDP的2.1%，人均捐贈約合人民幣7957.1元；英國捐贈總額約合人民幣868.1億元，占GDP的0.52%，人均捐贈約合人民幣1316.5元；中國慈善捐贈總額為1392.94億元，占GDP的0.19%，人均捐贈100.74元。［39］2007—2017年，中國接收慈善捐贈總量從309.25億元增長到了1499.86億元。十年間，慈善捐贈總額累計增加了385.00%，超過了同期GDP的增幅（235.38%），占GDP的比重從2007年的0.13%提高到2017年的0.18%。［40］雖然中國年度慈善捐贈總量增幅驚人、人均捐贈量年度增長率也大幅領先于美、英兩國，但總體規(guī)模、占GDP的比重及人均捐贈數(shù)均與發(fā)達國家有較大差距。

此外，慈善意識的培育、慈善制度法規(guī)的完善、慈善環(huán)境和文化的改善均非短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)。中國慈善事業(yè)發(fā)展仍然任重道遠。從宏觀視角審視，改革開放以來華僑華人和港澳同胞捐助中國慈善事業(yè)功不可沒。他們的善行義舉，不僅直接推動了中國社會、經(jīng)濟、文化等各項慈善事業(yè)的發(fā)展，而且為中國慈善事業(yè)的進一步發(fā)展提供了經(jīng)驗和借鑒。

［注釋］

［1］ 詳見楊團：《中國慈善事業(yè)的偉大復興》，載楊團、葛道順主編：《中國慈善發(fā)展報告》（2009），社會科學文獻出版社，2009年，第2～9頁。

［2］ 詳見李怡心：《關于國外慈善事業(yè)的研究綜述》，《道德與文明》2006年第2期；魏?。骸丁暗谌畏峙洹钡母拍罴捌涮卣魇鲈u》，《山東工商學院學報》2008年第4期；等等。

［3］ 詳情參見趙紅英：“‘海外關系’與改革開放”，人民網(wǎng)：http://theory.people.com.cn/GB/10959859.html。

［4］ 新華網(wǎng)：“2017年華僑華人等慈善捐贈29.71億元”，http://www.xinhuanet.com/gongyi/2018-05/15/c_129871615.htm。

［5］ 筆者根據(jù)國務院僑辦公布的有關數(shù)據(jù)整理。

［6］ 根據(jù)莊國土《華僑華人與港澳同胞對廈門捐贈的分析》一文的數(shù)據(jù)整理，見《華僑華人歷史研究》1999年第4期。

［7］ 詳見王付兵：《改革開放以來華人華僑對福清的捐贈及其作用》，《華僑華人歷史研究》2000年第3期。

［8］ 廣東省地方志編纂委員會編：《廣東省志·華僑志》，第330～331頁。

［9］ 廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會編：《廣西通志·僑務志》，廣西人民出版社，1994年，第78頁。

［10］ 云南省地方志編纂委員會、云南省僑辦編撰：《云南省志》卷六十五《僑務志》，云南人民出版社，1992年，第189頁。

［11］ 新華網(wǎng)：“中國接收海外僑捐僑贈累計超過900億元”，http://www.xinhuanet.com/world/2014-05/27/c_1110880491.htm。

［12］ 中國僑網(wǎng)：“40年引僑資900億美元 于偉國冀僑胞參與新福建建設”，http://www.chinaqw.com/gqqj/2018/02-04/177749.shtml。

［13］ 浙江省人民政府網(wǎng)站：“浙江省基本僑情調(diào)查工作將于12月起全面展開”，hhtp//www.zj.gov.cn/art/2014/10/27/art_36071_1387012.html.

［14］ 中新網(wǎng)：“30年間華僑華人港澳同胞捐贈海南公益事業(yè)逾13億”，http://www.chinanews.com/qxcz/2011/07-21/3197720.shtml。

［15］ 云南網(wǎng)：“云南40年獲僑胞公益捐贈10億元華僑華人與云南改革開放40周年圖片展在昆開展”，http://yn.yunnan.cn/html/2018-06/13/content_5253631.htm。

［16］ 新華網(wǎng)：“2017年華僑華人等慈善捐贈29.71億元”，http://www.xinhuanet.com/gongyi/2018-05/15/c_ 129871615.htm。

［17］ 搜狐新聞：“海外‘寧波幫’改革開放30年全國捐贈達72億元”，http://news.sohu.com/20081204/n261021013.shtml。

［18］ 任貴祥主編：《海外華僑華人與中國改革開放》，中共黨史出版社，2009年，第415～419頁。

［19］ 國際在線：“國務院僑辦在廣州舉辦華僑捐贈工作會議”，http://news.cri.cn/gb/42071/2014/05/27/755 1s4556697.htm。

［20］ 新華網(wǎng)：“2017年華僑華人等慈善捐贈29.71億元”，http://www.xinhuanet.com/gongyi/2018-05/15/c_129871615.htm。

［21］ 古潤金：“讓公益成為一種世界語言”，公益時報網(wǎng)：http://www.gongyishibao.com/html/renwuzishu/13791.html。

［22］ 中國僑網(wǎng)：“新加坡華裔捐贈一億七千多萬元修建北京奧運場館”，http://www.chinaqw.com/news/200611/21/52225.shtml。

［23］ 胡波：《現(xiàn)代慈善的開端》，載楊團、葛道順主編：《中國慈善發(fā)展報告》，第61頁。

［24］ 詹奕嘉：《唐山大地震后30年：中國接受救災外援的歷程》，《世界知識》2006年第14期。

［25］ 徐峰：《血濃于水——各地華僑華人賑災募捐側(cè)記》，《僑務工作研究》1998年第6期。

［26］ 朱凌峰：《慈母身，牽系海外兒女心——世界各地華僑華人積極為我抗擊“非典”貢獻力量綜述》，《僑務工作研究》2003年第4期。

［27］ 中國僑網(wǎng)：“北京市委開座談會衷心感謝僑港澳臺同胞突出貢獻”， http://www.chinaqw.com.cn/node2/node116/node119/node162/node1655/userobject6ai107410.html

［28］ 景芮：《抗雪救災 溫暖行動》，《僑務工作研究》2008年第1期。

［29］ 喬嚴：《災后援建 再現(xiàn)“僑愛之心”》，《僑務工作研究》2009年3期。

［30］ 中國僑網(wǎng)：“海外僑胞港澳同胞三十年捐贈公益事業(yè)達七百億元”，http://www.chinaqw.com/zgqj/qjdt/200805/15/117050.shtml。

［31］ 中國僑網(wǎng)：“新加坡華裔捐贈一億七千多萬元修建北京奧運場館”，http://www.chinaqw.com/news/200611/21/52225.shtml。

［32］ 新浪網(wǎng)：“省政府出臺政策保護僑胞積極性 去年全省僑捐逾7億元”，http://news.sina.com.cn/o/2006-01-09/09197931947s.shtml。

［33］《僑捐折射華僑華人愛心 富了不忘家里人》，《人民日報海外版》2011年8月31日。

［34］ 張雪弢：《民政部發(fā)布2012年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》，《公益時報》2013年6月25日。

［35］ 徐會壇、楊團：《中國慈善在過渡期負重前行的一年——2017年中國慈善事業(yè)綜述》，載楊團主編：《中國慈善發(fā)展報告》（2018），社會科學文獻出版社，2018年，第4頁。

［36］ 宋宗合：《2016—2017年度中國慈善捐贈報告》，載楊團主編：《中國慈善發(fā)展報告》（2018），第27、29、30頁。

［37］ 民政部政策法規(guī)司編：《中國慈善立法課題研究報告選編》，中國社會出版社，2009年，第120頁。

［38］ 詳見楊團：《中國慈善事業(yè)的偉大復興》，載楊團、葛道順主編：《中國慈善發(fā)展報告》，第1～27頁。

［39］ 王名：《中國公益慈善：發(fā)展、改革與趨勢》，《中國人大》2016年第4期。

［40］ 公益時報網(wǎng)：“中國慈善聯(lián)合會發(fā)布《2016年度中國慈善捐助報告》 2016年全年捐贈總額達1392.94億元”，http://www.gongyishibao.com/html/gongyizixun/12744.html。

［41］ 中國慈善聯(lián)合會：“《2017年度中國慈善捐助報告》發(fā)布”，http://www.charityalliance.org.cn/news/11841.jhtml。