做好新形勢(shì)下村級(jí)檔案工作的思考和建議

文·王春玲

隨著社會(huì)不斷地發(fā)展，新時(shí)代農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面正發(fā)生著深刻變化，發(fā)生著由社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)變化過(guò)程中，產(chǎn)生大量相關(guān)的村級(jí)檔案，這些檔案資料是廣大農(nóng)民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)寫照和原始記錄，同時(shí)又是推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的重要依據(jù)和必要保障。做好新時(shí)代農(nóng)村檔案建設(shè)特別是村級(jí)檔案工作，既是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平手段，也是促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建法治社會(huì)、文明社會(huì)、和諧社會(huì)的需要。

一、村級(jí)檔案工作的意義

村級(jí)檔案是農(nóng)村文化建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的一個(gè)組成部分，當(dāng)然也是新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的組成部分。確保村級(jí)檔案的齊全、完整、真實(shí)、有效，可以真實(shí)反映村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的全過(guò)程。做好新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)工作，離不開(kāi)村級(jí)檔案工作的服務(wù)與配合，彌補(bǔ)檔案工作短板、加強(qiáng)村級(jí)檔案建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作水平，可以促進(jìn)村級(jí)檔案在全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)、構(gòu)建和諧、服務(wù)民生、推動(dòng)社會(huì)主義發(fā)展繁榮、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，對(duì)促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也具有十分重要的意義。

二、村級(jí)檔案工作存在的主要問(wèn)題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是精準(zhǔn)扶貧工作的不斷推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)村級(jí)檔案工作存在不少問(wèn)題。以棗莊市薛城區(qū)為例，薛城區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處檔案管理比較規(guī)范，但246個(gè)行政村（居）村級(jí)檔案工作發(fā)展極度不平衡，經(jīng)濟(jì)條件好的村與經(jīng)濟(jì)條件差的村檔案工作存在極大差異，目前村級(jí)檔案立檔率不到30%，其中會(huì)計(jì)檔案由鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站統(tǒng)一代管，文書(shū)檔案及其他檔案的收集和管理較為混亂。村級(jí)檔案管理人員幾乎全是由村會(huì)計(jì)兼任，很少經(jīng)過(guò)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年齡偏大，難以適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村檔案工作。

一是各級(jí)重視不夠，檔案員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)和檔案法制觀念不強(qiáng)，沒(méi)有把檔案工作擺在應(yīng)有的位置，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到檔案工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)村和村民的合法權(quán)益和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要性。一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕檔案建設(shè)，認(rèn)為管理村級(jí)檔案費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，覺(jué)得檔案不出政績(jī)，也增加不了農(nóng)民收入，就算不建立村級(jí)檔案也照樣發(fā)展。另一方面，大多數(shù)村檔案員沒(méi)有經(jīng)過(guò)檔案部門的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏基本的文件材料歸檔知識(shí)，對(duì)文件材料的形成、收集、分類等歸檔程序不了解，對(duì)當(dāng)年形成的文件材料沒(méi)有及時(shí)收集整理歸檔，致使檔案殘缺不全。

二是文件材料的形成量少，內(nèi)容欠充實(shí)?！洞寮?jí)檔案管理辦法》規(guī)定，村級(jí)檔案一般包括文書(shū)、基建項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備、會(huì)計(jì)、音像、實(shí)物等類別。經(jīng)調(diào)研了解，村級(jí)檔案主要是由文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案（有鎮(zhèn)（街）代管）和基建檔案組成，村級(jí)文書(shū)檔案材料大體上有與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的，與農(nóng)民利益密切相關(guān)的以及農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村管理方面的十多個(gè)類型。由于缺乏檔案意識(shí)缺乏等多種原因，使一些重要檔案沒(méi)有形成，從檔案中反應(yīng)不出村支“兩委”、村級(jí)組織工作職能以及行政村的歷史面貌。

三是檔案管理體制、制度不健全，檔案保管條件差。有些行政村雖然保存了一些檔案資料，但是沒(méi)有根據(jù)《村級(jí)檔案管理辦法》的規(guī)定，檔案管理沒(méi)有建立相應(yīng)規(guī)章制度，對(duì)村級(jí)組織在工作中形成的文件材料在歸檔、保管、利用等方面缺乏管理機(jī)制。有些行政村甚至沒(méi)有固定人員管理，檔案存放在家中，導(dǎo)致檔案散失較多。

三、加強(qiáng)村級(jí)檔案工作的幾點(diǎn)建議

2018年1月1日起正式施行的《村級(jí)檔案管理辦法》，對(duì)做好村級(jí)檔案工作、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的指導(dǎo)意義，必須結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

做好農(nóng)村檔案工作是檔案部門職責(zé)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主管部門和涉農(nóng)部門的重要任務(wù)。檔案部門和相關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，建立分工協(xié)作的聯(lián)系制度，創(chuàng)建合力推動(dòng)機(jī)制，齊抓共管，合力推進(jìn)農(nóng)村檔案工作發(fā)展。一是把村級(jí)檔案作為一項(xiàng)重要工作納入議事日程，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)民關(guān)心的大健康、土地流轉(zhuǎn)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，檔案部門參與到專項(xiàng)活動(dòng)的檔案驗(yàn)收工作，形成村級(jí)檔案工作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。二是加大對(duì)農(nóng)村檔案工作的資金投入，改善農(nóng)村檔案的保管條件，使農(nóng)村檔案的庫(kù)房、裝具、人員實(shí)現(xiàn)專有化，保障檔案的齊全完整與安全，使農(nóng)村檔案工作達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）綜合檔案室的監(jiān)督指導(dǎo)職能。《檔案法》規(guī)定“鄉(xiāng)，民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)”，村是村民自治組織，自立的能力和工作條件都有限，很大程度上都依賴與鎮(zhèn)（街）的支持和指導(dǎo)。

（二）大力宣傳，積極引導(dǎo)

推進(jìn)村級(jí)檔案工作離不開(kāi)廣大農(nóng)民群眾的理解、支持和參與。主管部門要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)服務(wù)，采取各種方式，大力宣傳《檔案法》，宣傳檔案工作，使更多的農(nóng)民群眾了解檔案工作，提高他們的檔案意識(shí)和檔案法律意識(shí)。通過(guò)典型事例、服務(wù)效果，引導(dǎo)廣大基層干部和農(nóng)民群眾更好地利用檔案，充分調(diào)動(dòng)他們參與村級(jí)檔案工作的積極性和自覺(jué)性。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，提高水平，促進(jìn)村級(jí)檔案工作全面建檔

村級(jí)檔案的整理應(yīng)本著“簡(jiǎn)化整理、深化檢索”的原則進(jìn)行，保持文件材料之間的有機(jī)聯(lián)系。一是各級(jí)檔案行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)村（居）檔案管理人員的培訓(xùn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)操作講解等形式提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。二是將村級(jí)檔案管理工作納入年度檔案行政執(zhí)法檢查的內(nèi)容，推動(dòng)村（居）規(guī)范建檔，保證村級(jí)檔案工作的連續(xù)性和長(zhǎng)效性。三是建立村級(jí)檔案管理示范點(diǎn)，培育典型，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)村級(jí)檔案工作全面建檔。四是密切關(guān)注新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)情況，找準(zhǔn)檔案工作的切入點(diǎn)，從農(nóng)民最關(guān)心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最急需的工作入手開(kāi)展檔案工作。重點(diǎn)建立健全村務(wù)公開(kāi)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、土地承包、林權(quán)改制、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村文化建設(shè)、招商引資、鎮(zhèn)（街）村企等檔案，使各工作領(lǐng)域形成的文件材料及時(shí)收集、整理、歸檔，豐富農(nóng)村基層檔案信息資源。

（四）創(chuàng)新服務(wù)，進(jìn)一步突出檔案信息服務(wù)利用效能

檔案的服務(wù)和提供利用是檔案管理工作的關(guān)鍵和最終目的。一是轉(zhuǎn)變觀念，擴(kuò)寬服務(wù)范圍。由主要面向鎮(zhèn)村干部向主要面向廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)為著眼點(diǎn)，及時(shí)有效為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供信息資源服務(wù)、滿足廣大農(nóng)民群眾檔案利用需求。二是利用典型事例，發(fā)揮帶動(dòng)效用。大力開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐母黝愊冗M(jìn)模范典型事跡，以先進(jìn)的文化傳統(tǒng)和文化遺跡，加以編輯和整理，采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳和頌揚(yáng)，以發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。三是根據(jù)各村情況，因地制宜，指導(dǎo)各村檔案員從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展基礎(chǔ)性編研工作。逐步編寫大事記、村史村志等，把農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程真實(shí)、準(zhǔn)確的保存下來(lái)。

總之，村級(jí)檔案是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要解放思想，更新觀念，不斷創(chuàng)新工作方法。在開(kāi)展村級(jí)建設(shè)檔案的工作過(guò)程中，既要繼承工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，更要針對(duì)新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的新情況新特點(diǎn)，使村級(jí)檔案工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，更好地服務(wù)于新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)。