深化精準(zhǔn)扶貧 助推鄉(xiāng)村振興

鐘韶彬

（廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)，廣東 廣州 510500）

中共十八大以來，廣東各地高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志和底線目標(biāo)，以前所未有的力度推進(jìn)，全力啟動(dòng)貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，通過創(chuàng)新工作機(jī)制、壓實(shí)工作責(zé)任制、優(yōu)化幫扶措施、加大扶貧投入，構(gòu)建大扶貧格局等方式，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。但是，對(duì)標(biāo)十九大新要求，審視全面建成小康社會(huì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣東精準(zhǔn)扶貧工作和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打法仍面臨一些突出問題，鄉(xiāng)村振興開局起步仍面臨一些突出的矛盾。因此，有必要對(duì)其進(jìn)行梳理分析，提出相關(guān)對(duì)策建議，以深化精準(zhǔn)扶貧，助推廣東鄉(xiāng)村振興。

一、新時(shí)期廣東精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧存在的問題

（一）完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨

該問題集中反映在三多一低和投入兩不平衡上，即：分散貧困人口多，有三分之二的貧困群眾分散在貧困村外；貧困老年人、殘疾人、重病患者等深度貧困對(duì)象多，約占貧困人口的75%，他們或因病因殘致貧，或缺乏勞動(dòng)力，有些是多重致貧因素疊加，脫貧難度大；部分貧困村生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害多發(fā)；貧困村包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共服務(wù)水平偏低；投入懸殊，貧困村和非貧困村、貧困村內(nèi)貧困戶和非貧困戶投入不平衡引發(fā)的新問題亟需破解。

（二）扶貧對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力不足

主要反映在“上熱下冷”上，貧困地區(qū)、貧困群眾“等、靠、要”思想未得到根本改觀，甚至有“調(diào)高胃口”的局部存在，嚴(yán)重的“精神短板”拖累脫貧奔康的進(jìn)程。

（三）扶貧工作作風(fēng)和腐敗問題抬頭

主要表現(xiàn)為工作中的不嚴(yán)不實(shí)，“四個(gè)意識(shí)”有待強(qiáng)化、工作作風(fēng)在一些地方和部門欠扎實(shí)，形式主義、官僚主義問題較為突出；扶貧工作導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，駐村干部主要精力不能用于幫扶項(xiàng)目的組織實(shí)施，而是疲于填表報(bào)數(shù)、開會(huì)陪會(huì)、迎檢送檢等，部分進(jìn)入倦怠狀態(tài)；部分基層干部打起扶貧資金主意，群眾身邊的腐敗時(shí)有發(fā)生，資金管理使用有待進(jìn)一步規(guī)范；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層對(duì)分散貧困人口幫扶力度薄弱。

（四）“扶貧亂象”呈多發(fā)態(tài)勢

主要表現(xiàn)在：扶貧工作講政治與規(guī)矩不到位，言行不一，領(lǐng)導(dǎo)部署在機(jī)關(guān)大院難以下達(dá)到基層；考量本部門工作效果多，忽視對(duì)全局的影響；扶貧資金監(jiān)管“最后一公里”不到位，扶貧濟(jì)困認(rèn)捐資金潛藏“空轉(zhuǎn)”、“回流”的風(fēng)險(xiǎn)；搭扶貧便車不做扶貧實(shí)事，甚至謀取部門或商業(yè)利益；工作過程重扶貧投入輕扶貧績效考核與問責(zé)，重發(fā)文輕落實(shí)，重發(fā)文數(shù)量輕行文質(zhì)量；重扶貧宣傳投入和論壇、評(píng)獎(jiǎng)、比賽等活動(dòng)舉辦，忽視扶貧主業(yè)的扎實(shí)推進(jìn)。

（五）政策機(jī)制與制度體系仍有待優(yōu)化

突出表現(xiàn)在4個(gè)方面，一是扶貧政策與低保政策仍未實(shí)現(xiàn)全面有效銜接；二是扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁，扶貧資金使用偏慢；三是社會(huì)扶貧政策供給不足，社會(huì)力量組織發(fā)動(dòng)還有很大空間；四是脫貧攻堅(jiān)中的民主監(jiān)督機(jī)制和第三方考核評(píng)估機(jī)制仍未啟動(dòng)。

二、進(jìn)一步深化精準(zhǔn)扶貧、助推鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

如何確保精準(zhǔn)扶貧脫貧方向不偏、主題不散、內(nèi)容不虛、步伐不亂，抓住突出問題予以及時(shí)解決，是深化廣東精準(zhǔn)扶貧工作、助推鄉(xiāng)村振興、為全面建成小康社會(huì)提供支撐必須切實(shí)解決的當(dāng)務(wù)之急，更是真落實(shí)總書記要求廣東各項(xiàng)工作“走在前列”的必然要求。必須以中共十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、扶貧開發(fā)思想為指引，緊盯攻堅(jiān)目標(biāo)，聚焦突出問題，深化精準(zhǔn)扶貧，以更加明確的責(zé)任、更加精準(zhǔn)的舉措、更加嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)，更加有力的戰(zhàn)斗行動(dòng)，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧要求，扎實(shí)組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，狠抓脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落地、項(xiàng)目見效，實(shí)打?qū)?、不摻任何水分地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年廣東所有貧困地區(qū)和所有貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會(huì)。

（一）突出抓好中共十九大精神和習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的學(xué)習(xí)與貫徹，以認(rèn)識(shí)到位保證落實(shí)到位

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想和經(jīng)濟(jì)思想、精準(zhǔn)扶貧思想，切實(shí)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下足功夫，學(xué)思踐悟，知行合一，讓“四個(gè)意識(shí)”內(nèi)化于心外化于行，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行新發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。進(jìn)一步壓實(shí)縣鎮(zhèn)兩級(jí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，健全分散貧困戶幫扶機(jī)制，確保每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人、扶持政策落實(shí)到每戶每人，防止“掛空檔”。

（二）突出抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施起步與攻堅(jiān)脫貧的統(tǒng)籌推進(jìn)，著力提升貧困村發(fā)展水平

一是要明確指導(dǎo)思想。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅悦撠毠?jiān)為總抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新農(nóng)村示范村（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完善自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。二是更加注重產(chǎn)業(yè)扶貧。抓緊修訂廣東產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施意見，調(diào)整政策導(dǎo)向，把扶貧功能實(shí)現(xiàn)作為扶貧龍頭企業(yè)的唯一考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建立龍頭企業(yè)與貧困戶更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的日常監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題糾正偏差，確保享受政策扶持的扶貧企業(yè)必須為扶貧做貢獻(xiàn)。三是扎實(shí)推進(jìn)“一村一品”，探索推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”，大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，打造一批可復(fù)制、接地氣、服水土的產(chǎn)業(yè)扶貧典型，以示范案例推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧上水平[2]；四是推廣“三變四跟”模式，走出“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”新路子，開辟“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著市場走”的新模式。五是省委農(nóng)辦、扶貧辦和有關(guān)政策研究部門盡快啟動(dòng)農(nóng)村投入兩個(gè)不平衡的專題研究，建議采取差異化扶持政策，在重點(diǎn)幫扶深度貧困、貧困戶的同時(shí)，適當(dāng)兼顧非貧困村、非貧困戶，著力解決貧困村與非貧困村、貧困村內(nèi)貧困戶與非貧困戶投入不平衡引發(fā)的新矛盾，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好氛圍。

（三）突出抓好以民生為重點(diǎn)保障網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政策機(jī)制保障制度供給

一是進(jìn)一步健全部門間溝通協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)扶貧政策有效銜接，發(fā)揮好政策合力作用，確保不發(fā)生因?qū)W致貧、因病因養(yǎng)致貧返貧現(xiàn)象。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善扶貧政策措施，補(bǔ)齊政策短板[1]。二是省政府或省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組盡快制定社會(huì)扶貧指導(dǎo)意見，固化廣東社會(huì)扶貧實(shí)踐成果，強(qiáng)化對(duì)新時(shí)代社會(huì)扶貧工作指導(dǎo)與推動(dòng)；對(duì)標(biāo)國家層面的管理方式理順關(guān)系，“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)回歸扶貧部門主抓，民政部門全力主辦“中華慈善日”活動(dòng)，同時(shí)深化國家扶貧日和“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，確保發(fā)動(dòng)更充分、參與更廣泛、形式更多樣、實(shí)效更顯著。三是省委農(nóng)辦、扶貧辦向國務(wù)院扶貧辦看齊，將扶貧組織作為扶貧力量的一個(gè)方面，與其他扶貧專項(xiàng)工作一起謀劃一起推進(jìn)，給社會(huì)扶貧預(yù)留空間劃定位置，真正形成大扶貧合力。有關(guān)文件要向扶貧組織發(fā)送（涉密除外），制定有關(guān)政策性文件應(yīng)征求、吸納扶貧組織的正確意見，重要會(huì)議、活動(dòng)要安排扶貧組織參加，不能僅限于“廣東扶貧濟(jì)困日”和國家扶貧日兩個(gè)活動(dòng)的發(fā)動(dòng)，官網(wǎng)、官微以及其他扶貧載體要體現(xiàn)隸屬扶貧組織位置。四是改進(jìn)扶貧宣傳。要加強(qiáng)導(dǎo)向管理，改變宣傳給領(lǐng)導(dǎo)看的做法，立足影響和動(dòng)員社會(huì)；要加強(qiáng)內(nèi)容管理，突出反映基層一線推進(jìn)動(dòng)態(tài)，適當(dāng)壓減經(jīng)驗(yàn)、模式等宏觀性報(bào)道，務(wù)求實(shí)效和新鮮，避免走過場、搞形式，宣傳版面、時(shí)段和廣告空間也要減量。要加強(qiáng)宣傳規(guī)律把握，重在平常，堅(jiān)持經(jīng)常，避免活動(dòng)時(shí)“狂轟濫炸”式的突擊宣傳；安排宣傳工作要考慮社會(huì)影響，注意社會(huì)心理反應(yīng)，避免引發(fā)社會(huì)反感，形成搞形式主義的印象。

（四）突出抓好扶貧作風(fēng)與腐敗的專項(xiàng)治理，確保真扶貧脫真貧

一是建議將精準(zhǔn)扶貧納入專項(xiàng)巡視內(nèi)容，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。二是組織開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)同時(shí)變成作風(fēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，倒逼求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、實(shí)事求是。三是抓緊啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成效民主監(jiān)督工作和第三方考核評(píng)估工作，確保精準(zhǔn)扶貧作風(fēng)務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)，效果真實(shí)。四是嚴(yán)控務(wù)虛不務(wù)實(shí)的扶貧活動(dòng)。未經(jīng)省、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，任何單位、組織不得舉辦扶貧類評(píng)獎(jiǎng)、比賽及其他相關(guān)活動(dòng)。減少發(fā)文數(shù)量，提高發(fā)文質(zhì)量，杜絕湊數(shù)發(fā)文，對(duì)前后矛盾或自身都沒有弄清楚的發(fā)文要問責(zé)；對(duì)已印發(fā)的行業(yè)扶貧文件要“回頭看”，對(duì)行不通和不切實(shí)際的照抄照搬文件要果斷廢止。五是加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平，打造懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。要強(qiáng)化各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)職責(zé)，視情補(bǔ)充力量配備；進(jìn)一步完善駐村幫扶管理制度，強(qiáng)化對(duì)駐村干部的考核，合格的留用，不合格的要果斷調(diào)整，實(shí)行抽“硬”人、“硬”抽人，同時(shí)要拿出具體措施加強(qiáng)對(duì)一線駐村干部的心理疏導(dǎo)。

（五）突出抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，激活貧困地區(qū)群眾的內(nèi)生動(dòng)力

一是在全國率先提出農(nóng)村精神文明建設(shè)指導(dǎo)意見，啟動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明年活動(dòng)，放大貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村工作成果，做實(shí)鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ)。由省委宣傳部、省精神文明建設(shè)委員會(huì)牽頭，省委政研室、省委農(nóng)辦、扶貧辦、省政府發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門參與，提出專門意見，形成活動(dòng)方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化具體內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任主體，以貧困村為載體全面啟動(dòng)實(shí)施。二是基層黨委、政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)給錢、給物、堆項(xiàng)目的片面扶貧觀念，更加注重對(duì)貧困群眾的精神幫扶，扎實(shí)探索扶貧與扶志、扶智的統(tǒng)一。既要讓貧困戶口袋鼓起來，也要讓其精神立起來[3]。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，把貧困地區(qū)農(nóng)村黨支部建設(shè)成為教育、引導(dǎo)農(nóng)民，以及帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要通過培訓(xùn)等手段提升基層黨員干部素質(zhì)，增強(qiáng)其做群眾工作的能力，發(fā)揮好農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，打造永續(xù)發(fā)展能力。四是大力發(fā)展農(nóng)村文化，真正做到物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，認(rèn)真宣傳黨的扶貧政策，提高群眾知曉度，補(bǔ)足部分貧困群眾精神之失。把“三下鄉(xiāng)”的重點(diǎn)放在貧困地區(qū)，建立必要的公共文化服務(wù)設(shè)施，培訓(xùn)農(nóng)村文化人才，豐富群眾精神文化生活。要根據(jù)新時(shí)期農(nóng)村現(xiàn)狀和農(nóng)民需求，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村文化建設(shè)思路，創(chuàng)新機(jī)制、形式，增強(qiáng)有效供給，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)效性。要讓自力更生、艱苦奮斗、愛國家愛集體、勤儉奉獻(xiàn)等精神在貧困地區(qū)真正落地生根，成為貧困戶脫貧致富的強(qiáng)大精神動(dòng)力。五是創(chuàng)新工作方式方法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，教育和引導(dǎo)貧困群眾通過自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富，以機(jī)制創(chuàng)新提升貧困群眾自我發(fā)展的勇氣、信心和能力。在實(shí)施具體的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目過程中，要增強(qiáng)貧困群眾的參與度，以扶貧“參與感”帶動(dòng)脫貧“獲得感”。六是要特別注意倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變陳規(guī)陋習(xí)。開展評(píng)選文明家庭、優(yōu)秀村民等活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾樹立新風(fēng)尚。

（六）突出抓好扶貧資金使用與監(jiān)管工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐

按照財(cái)政投入和社會(huì)籌集兩個(gè)渠道，分類建立管理、使用、考核和績效評(píng)價(jià)細(xì)則、流程。一是強(qiáng)化扶貧資金績效考評(píng)，將政府投入和社會(huì)籌集一并納入考評(píng)范圍，調(diào)集各方力量對(duì)2010-2017年的扶貧投入進(jìn)行系統(tǒng)、全面評(píng)估。二是摸清2010-2015年“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)捐贈(zèng)資金額度與使用去向，分國企捐款（包括央企和省屬國企）、民企大戶捐贈(zèng)、中直、省直部門和國企干部職工捐贈(zèng)、珠三角八個(gè)地市上解統(tǒng)籌資金等幾個(gè)大類，通過“回頭看”向社會(huì)交出明白賬，要通過認(rèn)捐是否到賬、資金去向，作用發(fā)揮和已參與認(rèn)捐而資金未到賬真實(shí)情況的掌握，提早謀劃2018年乃至今后一個(gè)時(shí)期的“扶貧濟(jì)困日”工作，形成新的更有實(shí)效性、針對(duì)性的工作方案。三是省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要作出規(guī)定，對(duì)“廣東扶貧濟(jì)困日”認(rèn)捐到賬專項(xiàng)資金不得作理財(cái)處理，確保隨需隨用。四是適量削減省級(jí)層面的宣傳經(jīng)費(fèi)支出，避免宣傳過度；宣傳預(yù)算投入要公開招投標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)也不宜輕易批款給新聞單位。

[1]包思勤.統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)的幾點(diǎn)思考[J].北方經(jīng)濟(jì),2017(08):25-27.

[2]黃廷安.產(chǎn)業(yè)扶貧是解決深度貧困問題的重要支撐[J].知行銅仁,2017(04):8-10.

[3]王軍偉,朱麗莉.精神貧困:脫貧“硬骨頭”怎么啃?[J].協(xié)商論壇,2017(08):42-44.