陜西旬陽(yáng)：以規(guī)范化促合作社聚力發(fā)展

■ 文 / 邱 莉 李 寶

規(guī)范發(fā)展、質(zhì)量提升是合作社發(fā)展的主旋律，也是合作社增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。近年來(lái)，陜西省旬陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)部門按照“數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升、機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)力增強(qiáng)”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，推進(jìn)合作社激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全縣工商注冊(cè)合作社達(dá)到404家，資產(chǎn)總額1.7億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.3億元，入社成員1.4萬(wàn)戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶4.1萬(wàn)戶。合作社呈現(xiàn)出運(yùn)營(yíng)機(jī)制逐漸規(guī)范，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為農(nóng)服務(wù)、教農(nóng)學(xué)技、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、加強(qiáng)制度與機(jī)制管理，突出民主規(guī)范運(yùn)行重點(diǎn)

部分合作社由于章程制度不嚴(yán)謹(jǐn)，運(yùn)行不規(guī)范，廣大成員文化程度不高、民主意識(shí)缺失，存在理事長(zhǎng)管理行為隨意和經(jīng)營(yíng)行為混亂的現(xiàn)象，影響了合作社的規(guī)范運(yùn)作。旬陽(yáng)縣堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，按“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、指導(dǎo)不代替、支持不包辦、服務(wù)不干涉”的原則，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展。一是制定規(guī)章制度規(guī)范合作社發(fā)展。按照合作社有規(guī)范的組織規(guī)章要求，制定“三會(huì)一章十二項(xiàng)基本制度”和“兩個(gè)運(yùn)行管理機(jī)制”，即建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)（執(zhí)行監(jiān)事）“三會(huì)”組織機(jī)構(gòu)；制（修）訂完善合作社組織章程；建立完善成員大會(huì)（代表）制度、理事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度、議事規(guī)則制度、成員管理聯(lián)系制度、生產(chǎn)銷售制度、財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)管理制度、投資管理制度、盈余分配制度、培訓(xùn)教育制度、檔案管理制度、社務(wù)公開制度等十二項(xiàng)基本制度。兩項(xiàng)機(jī)制，即民主管理運(yùn)行機(jī)制和成員的利益分配機(jī)制。將十二項(xiàng)制度規(guī)范文本和合作社申報(bào)流程制定成冊(cè)，通過(guò)各鎮(zhèn)農(nóng)村綜合服務(wù)站發(fā)放到鎮(zhèn)、村，供合作社借鑒和參考。二是示范引導(dǎo)。針對(duì)合作社的發(fā)展需求，農(nóng)業(yè)部門對(duì)示范合作社加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的跟蹤與監(jiān)測(cè)，還對(duì)45家縣級(jí)以上合作社示范社進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其完善制度，規(guī)范管理，努力使示范社成為符合旬陽(yáng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、帶動(dòng)面廣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、運(yùn)作機(jī)制規(guī)范化的典型，2016年重點(diǎn)幫助20家市級(jí)以上示范社建章立制，累計(jì)協(xié)助合作社完善規(guī)章制度184個(gè)。做到制度上墻，機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)行有序，學(xué)習(xí)有榜樣、建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)。

二、加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)，攻克規(guī)范化核心要素提升難點(diǎn)

大多數(shù)合作社的發(fā)展受到人才缺乏的制約，理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，從而導(dǎo)致合作社規(guī)范化核心要素不強(qiáng)，旬陽(yáng)縣在合作社指導(dǎo)工作中做了以下幾點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)變合作社人才儲(chǔ)備培訓(xùn)觀念。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)合作社理事長(zhǎng)和財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)，將辦社宗旨、合作精神和民主意識(shí)作為首要內(nèi)容，宣講并舉證案例，組織參觀學(xué)習(xí)，將規(guī)范化建設(shè)思想灌輸和傳遞給每個(gè)培訓(xùn)對(duì)象。僅2016年全年，全縣共舉辦相關(guān)培訓(xùn)班5次，參訓(xùn)人員400多人次。先后組織重點(diǎn)合作社理事長(zhǎng)到楊凌、漢中等地學(xué)習(xí)，現(xiàn)場(chǎng)參觀了示范社，向合作社管理人員傳達(dá)新理念，提升合作社規(guī)范化意識(shí)。二是“十百千”工程助力發(fā)展。2014年—2016年，旬陽(yáng)縣實(shí)施基層農(nóng)技體系建設(shè)項(xiàng)目，連續(xù)三年組織縣級(jí)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)百名農(nóng)技人員包抓種養(yǎng)大戶及合作社技術(shù)指導(dǎo)，在做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導(dǎo)的同時(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)合作社管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、成員技能化和產(chǎn)品安全化的“五化”建設(shè)，進(jìn)入合作社開展農(nóng)技推廣的技術(shù)人員累計(jì)達(dá)到300余人次，培訓(xùn)成員3000人，充分調(diào)動(dòng)了合作社成員管理、新品種推廣、新技術(shù)推廣、成員培訓(xùn)、銷售與信息服務(wù)等方面的內(nèi)生動(dòng)力。三是整合合作社培訓(xùn)資源。將合作社成員培訓(xùn)列入職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和陽(yáng)光工程培訓(xùn)，由師資力量較強(qiáng)的站所科室負(fù)責(zé)組織實(shí)施培訓(xùn)，如2016年縣級(jí)投入培訓(xùn)資金52.7萬(wàn)元，分期分批將農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人納入培訓(xùn)范圍，幫助他們掌握和了解農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展政策、原則、趨勢(shì)及法律責(zé)任等，為合作社的規(guī)范化提供了人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。

三、守底線，防紅線，保障合作社規(guī)范化監(jiān)管運(yùn)作安全

針對(duì)多數(shù)合作社僅處于為成員提供一些技術(shù)、信息等服務(wù)的初級(jí)合作層次，以及個(gè)別合作社出現(xiàn)的“空殼”情況，旬陽(yáng)縣采取了積極行動(dòng)。一是聯(lián)合工商部門嚴(yán)把合作社工商登記注冊(cè)關(guān)。自2016年9月起，嚴(yán)格執(zhí)行陜西省“三證合一、一照一碼”的登記制度，原來(lái)在質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅等部門辦理的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，現(xiàn)在一律改為在工商部門辦理加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由工商部門督促新注冊(cè)的合作社到縣農(nóng)經(jīng)站備案,目前到農(nóng)業(yè)部門備案合作社總數(shù)達(dá)到265家。二是強(qiáng)化對(duì)合作社的日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)。組織全縣合作社認(rèn)真通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)定期向工商部門報(bào)送年度報(bào)告。排查沒(méi)有按時(shí)報(bào)送信息或在年報(bào)中弄虛作假的合作社，協(xié)助174家合作社及時(shí)報(bào)送合作社年報(bào)，全縣未出現(xiàn)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的合作社。三是做好示范社的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)無(wú)標(biāo)識(shí)牌、無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)規(guī)章制度、無(wú)規(guī)范財(cái)務(wù)、無(wú)生產(chǎn)基地標(biāo)識(shí)的合作社堅(jiān)決予以淘汰，并不得納入政策扶持范圍。四是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。2017年，對(duì)財(cái)政投入合作社的700萬(wàn)元扶持資金以及38家相關(guān)合作社進(jìn)行了專項(xiàng)清理和檢查。針對(duì)全縣合作社項(xiàng)目資金使用，特別是對(duì)省級(jí)百?gòu)?qiáng)社、省級(jí)合作社提升項(xiàng)目扶持資金的使用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改，確保了項(xiàng)目資金規(guī)范使用。五是對(duì)合作社中出現(xiàn)的不良社會(huì)傾向和行為，及時(shí)予以關(guān)注，嚴(yán)防造成不良影響。特別強(qiáng)調(diào)縣域內(nèi)的合作社要穩(wěn)妥開展合作社信用合作，嚴(yán)禁對(duì)外吸儲(chǔ)放貸，嚴(yán)禁高息攬儲(chǔ)，消除非法集資的隱患，維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的切身利益。

四、聚力強(qiáng)社，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)探索新高點(diǎn)

隨著合作社的發(fā)展，為了指導(dǎo)合作社提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，旬陽(yáng)縣的規(guī)范化建設(shè)也向更高的層次延伸。一是加強(qiáng)合作社土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)。印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同樣本，發(fā)放給轄區(qū)內(nèi)的合作社，規(guī)范合作社土地流轉(zhuǎn)程序，依法依規(guī)做好流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的指導(dǎo)、備案、變更登記等服務(wù)。二是加快財(cái)務(wù)電算化。組建合作社財(cái)務(wù)群，在全縣范圍內(nèi)為合作社推薦專業(yè)會(huì)計(jì)指導(dǎo)財(cái)務(wù)電算化，推行代理記賬、代理網(wǎng)上稅務(wù)申報(bào)。三是提升品牌知名度。2016年，聯(lián)合旬陽(yáng)電視臺(tái)開展“獅頭柑王”品牌農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選活動(dòng)，擴(kuò)大了合作社品牌的影響力。全縣合作社共注冊(cè)商標(biāo)18個(gè)。堅(jiān)持每年組織示范社參加西洽會(huì)、農(nóng)交會(huì)、綠博會(huì)和楊凌農(nóng)高會(huì)等大型展銷會(huì)，引導(dǎo)示范社走向市場(chǎng)、展示實(shí)力、樹立形象、宣傳品牌。四是探索營(yíng)銷新模式。通過(guò)項(xiàng)目扶持、示范引導(dǎo)等措施，有效連接市場(chǎng)與農(nóng)民，拓展農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校等對(duì)接形式。位于小河鎮(zhèn)龍王灘村的金田元生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，2015年以“金田園”為商標(biāo)標(biāo)識(shí)完成商標(biāo)注冊(cè)，同時(shí)委托專業(yè)公司對(duì)合作社的香菇、葡萄、辣椒、番茄、黃瓜等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了無(wú)公害認(rèn)證測(cè)試，5個(gè)產(chǎn)品均通過(guò)測(cè)試，達(dá)到無(wú)公害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，極大提高了產(chǎn)品知名度和合作社聲譽(yù)。另外，合作社還建立流通配送物流和與合作社規(guī)模相適應(yīng)的便利超市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，解決賣難問(wèn)題。2016年，合作社建立便利超市12家，門店面積400余平米，從業(yè)人員83人，覆蓋小河鎮(zhèn)居民社區(qū)15個(gè)，受益消費(fèi)者4萬(wàn)人，每年讓利消費(fèi)300多萬(wàn)元，帶動(dòng)合作社增加銷售額2000萬(wàn)元，帶動(dòng)附近農(nóng)民人均增收1800元。五是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。2016年，旬陽(yáng)縣被省農(nóng)業(yè)廳確定為電子商務(wù)試點(diǎn)縣。通過(guò)精心篩選，在全縣確定了旬陽(yáng)縣隆科生態(tài)種植專業(yè)合作社等8個(gè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+合作社”的融合探索，全縣合作社共興辦各類網(wǎng)店、微網(wǎng)店13家。其中，旬陽(yáng)縣冬青果品產(chǎn)銷專業(yè)合作社通過(guò)電子商務(wù)銷售獅頭柑近2000噸，產(chǎn)值6000萬(wàn)元，占到總產(chǎn)量的15%以上。旬陽(yáng)縣嶺南專業(yè)合作社的旬陽(yáng)拐棗酒，以“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體店+公司+基地”為銷售平臺(tái)，打開了地方特色產(chǎn)品的新銷路，引領(lǐng)農(nóng)民開啟電商致富之門，形成了多渠道、多元化的新型營(yíng)銷格局。