創(chuàng)新扶持服務(wù)方式推動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展
—— 江蘇省南京市溧水區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)踐

■ 文 / 周明勝 陶紅云

從2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來，南京市溧水區(qū)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極組建農(nóng)民合作社，以市場化、合作化、標(biāo)準(zhǔn)化為路徑，創(chuàng)新舉措、疊加資源、整合要素，把發(fā)展合作社作為深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度的關(guān)鍵舉措。經(jīng)過10年的發(fā)展，2017年12月，溧水區(qū)在工商局注冊的各類農(nóng)民合作社達(dá)1082家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社920家、農(nóng)地股份合作社145家、聯(lián)合社17家；國家級示范社10家，省級示范社16家，市級合作社38家，區(qū)級示范社10家。

一、以規(guī)范為引領(lǐng)，提升服務(wù)合作社水平

（一）深化轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)合作社特色發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，農(nóng)民合作社的發(fā)展面臨著新形勢和新任務(wù)。按照“政府支持、精英組織、農(nóng)民參與”的指導(dǎo)思想，溧水區(qū)改變過去傳統(tǒng)的發(fā)展模式，通過加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村“能人”來牽頭組建合作社，真正使合作社成為農(nóng)民增收致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)濟(jì)組織。一是圍繞溧水區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)民合作社。主要是圍繞“五梅（莓）”（青梅、草莓、黑莓、藍(lán)莓、楊梅）和苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、果蔬、經(jīng)濟(jì)林果等特色和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極組建農(nóng)民合作社，提升主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是把合作社的發(fā)展與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。溧水區(qū)以創(chuàng)新的思路把合作社的發(fā)展與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，一方面積極鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)園區(qū)組建合作社；另一方面把合作社作為財(cái)政扶持項(xiàng)目的重要載體，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)園區(qū)和設(shè)施高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中得益受惠，促進(jìn)合作社健康快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化資源配置，促進(jìn)合作社抱團(tuán)發(fā)展

積極優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新合作發(fā)展方式。一是成立各類合作社聯(lián)合社，實(shí)行抱團(tuán)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營層次，提高合作社市場競爭力。進(jìn)一步規(guī)范蘇合潤民銷售合作聯(lián)社運(yùn)作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是鼓勵(lì)合作社積極參加省市組織的各類展銷會(huì)的同時(shí)，在本區(qū)范圍內(nèi)開展合作社農(nóng)產(chǎn)品展銷，積極依托節(jié)慶活動(dòng)組織開展農(nóng)產(chǎn)品展銷，如溧水梅花節(jié)、草莓節(jié)等。

（三）強(qiáng)化規(guī)范管理，助推合作社健康發(fā)展

以國家、省、市示范合作社為標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)合作社規(guī)范制度建設(shè)，不斷提升合作組織的規(guī)范化運(yùn)行水平。一是拓展培訓(xùn)方式，分層次對合作社、鎮(zhèn)經(jīng)管站輔導(dǎo)員進(jìn)行輔導(dǎo)和培訓(xùn)。二是注重規(guī)范管理。首先強(qiáng)化名錄制度。按照《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的要求，認(rèn)真開展農(nóng)民專業(yè)合作社名錄的創(chuàng)建工作，把有場所、有制度、有財(cái)務(wù)和成員賬戶，運(yùn)作比較規(guī)范、有一定示范帶動(dòng)能力的合作社篩選進(jìn)入名錄，2018年進(jìn)入名錄的合作社共149家。其次是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。把建立完善財(cái)務(wù)制度、成員賬戶、資產(chǎn)量化、盈余分配等作為合作社規(guī)范化管理的重點(diǎn)。

（四）創(chuàng)新扶持方式，增強(qiáng)合作社帶動(dòng)能力

合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合組建而成的互助性經(jīng)濟(jì)組織，普遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、競爭力不強(qiáng)等問題。溧水區(qū)農(nóng)業(yè)局不斷創(chuàng)新扶持方式，多渠道為合作社“輸血”，增強(qiáng)合作社帶動(dòng)能力。一是積極爭取中央、省、市對合作社服務(wù)能力建設(shè)的扶持資金。二是積極推進(jìn)合作社爭取農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、“菜籃子”工程等項(xiàng)目資金扶持。三是創(chuàng)新融資渠道，解決資金困難。在積極爭取省“惠農(nóng)貸”“富民貸”的同時(shí)，與財(cái)政、人社部門合作，向合作社進(jìn)行貸款貼息。

二、突出“五個(gè)抓手”，提升合作社綜合實(shí)力

根據(jù)溧水區(qū)農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，為推動(dòng)合作社真正成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，溧水區(qū)著重從五個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)抓。

一是抓監(jiān)督管理。工商、農(nóng)經(jīng)部門切實(shí)發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，明確分工，通力協(xié)作，建立健全合作社登記注冊、過程監(jiān)管、定期回訪、年度報(bào)告等監(jiān)督管理機(jī)制。工商部門重點(diǎn)抓好登記注冊管理信息系統(tǒng)建設(shè)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所從嚴(yán)、從細(xì)、從緊抓好登記注冊，會(huì)同農(nóng)經(jīng)部門做好發(fā)照后回訪工作，督促指導(dǎo)其完善組織機(jī)構(gòu)、建立健全內(nèi)部規(guī)章制度。農(nóng)經(jīng)部門督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站切實(shí)把好合作社登記注冊審核關(guān)，會(huì)同工商部門開展定期走訪，重點(diǎn)加強(qiáng)進(jìn)入名錄合作社的監(jiān)督管理，要求其每年向工商部門報(bào)告經(jīng)營管理情況，掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，對長期不報(bào)告或查明為“三無”的合作社及時(shí)調(diào)整出省合作社名錄。所屬鎮(zhèn)街也按照“屬地管理”原則，主動(dòng)配合主管部門抓好合作社的日常監(jiān)管工作。

二是抓綜合培訓(xùn)。工商、農(nóng)經(jīng)部門以及一區(qū)七鎮(zhèn)切實(shí)加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的宣傳貫徹力度，進(jìn)一步提高基層干部、農(nóng)民群眾的政策法規(guī)意識(shí)和水平。農(nóng)經(jīng)部門牽頭，按照“分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實(shí)效”的原則，制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、科技講座、參觀考察等多種形式，廣泛開展以理事長為主的經(jīng)營管理人才、以會(huì)計(jì)為主的理財(cái)能手、以專業(yè)技術(shù)人員為主的種養(yǎng)能手、以管理干部為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民合作社經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。

三是抓示范創(chuàng)建。把省市扶持項(xiàng)目作為有力抓手，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)合作社圍繞示范創(chuàng)建，突出抓好財(cái)務(wù)、二次盈余分配、場所建設(shè)。凡是得到省、市項(xiàng)目扶持，申報(bào)省、市示范社的合作社必須按照要求，在服務(wù)成員、經(jīng)營效益、利益分配、民主管理和示范帶動(dòng)上做出特色和亮點(diǎn)，以規(guī)范化水平的提升進(jìn)一步增強(qiáng)合作社服務(wù)成員、服務(wù)農(nóng)民的能力與水平。

四是抓整合創(chuàng)新。按照一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)至少有一個(gè)以上規(guī)模合作社的思路，引導(dǎo)同類型合作社特別是有一定基礎(chǔ)的合作社牽頭組建聯(lián)合社，力爭組建多家合作社聯(lián)合社。幫助合作社實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)其進(jìn)行商標(biāo)注冊，申報(bào)知名商標(biāo)和著名商標(biāo)，積極嘗試農(nóng)校對接、專賣配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，擴(kuò)大產(chǎn)品市場份額。鼓勵(lì)有條件的合作社積極與科研院所開展合作，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展專業(yè)化社會(huì)服務(wù)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)合作社發(fā)展活力。

五是抓政策落地。通過調(diào)研農(nóng)民合作社，了解合作社嚴(yán)格執(zhí)行國家省市政策情況，加大在信貸保險(xiǎn)、稅收減免、人才引進(jìn)、用地用電以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方面的扶持力度。加強(qiáng)“銀社對接平臺(tái)”建設(shè)，為合作社融資貸款牽線搭橋，創(chuàng)造條件；引導(dǎo)合作社牽頭組織成員整體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；按照設(shè)施農(nóng)用地政策有關(guān)要求，對合作社生產(chǎn)、經(jīng)營和管理用地需求給予優(yōu)先保障；積極鼓勵(lì)基層農(nóng)技干部、大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生等牽頭組建合作社或參與合作社日常管理；涉農(nóng)主管部門積極向上爭取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和財(cái)政扶持資金，重點(diǎn)加大對有發(fā)展?jié)摿?、帶?dòng)能力，規(guī)范化建設(shè)水平高的合作社的扶持力度；稅務(wù)、供電部門認(rèn)真落實(shí)好稅收、電價(jià)優(yōu)惠政策。

溧水區(qū)緊緊圍繞“規(guī)范、創(chuàng)新、提升”的合作社發(fā)展目標(biāo)要求，認(rèn)真開展調(diào)查研究，理清工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，通過引導(dǎo)和扶持農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，努力推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。