“五步工作法”引領合作社發(fā)展邁上新臺階
—— 江蘇省南京市高淳區(qū)合作社創(chuàng)新發(fā)展實踐

■ 文 / 韓 敏

《農民專業(yè)合作社法》實施10年來，江蘇省南京市高淳區(qū)立足“發(fā)展、規(guī)范、創(chuàng)新、提升”的思路，實行“五步工作法”，指導、推進農民專業(yè)合作社成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、帶動農民增收的重要力量。截至2017年12月，全區(qū)農民合作社發(fā)展到683家，農戶參合率達80%以上。其中，國家級示范社4家，省級示范社13家，市級示范社22家，涌現(xiàn)出了一批帶農增收能力強、發(fā)展成效顯著的合作社。

緊扣一個核心

緊扣“規(guī)范發(fā)展”這個核心，高淳區(qū)始終堅持“邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的理念，提升合作社的服務能力和服務水平。一是典型宣傳促規(guī)范。近年來，通過各級媒體宣傳報道了30多家合作社“從無到有、從有到大、從大到強、從強到特”的做法、經驗及亮點，并集中在《今日高淳》報和政府網站上進行專題宣傳報道，同時編制《職業(yè)農民風采》一書，發(fā)至各鎮(zhèn)及相關部門，擴大合作社的影響力。二是實施考核引導規(guī)范。將合作社示范創(chuàng)建、參合率等指標納入區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意見，對照千分考核辦法、“強基工程”考核意見、新農村建設推進措施等，以考核為抓手，引導、促進合作社規(guī)范發(fā)展。三是基礎工作狠抓規(guī)范。重點抓好“四個規(guī)范”：合作社規(guī)章制度、內部運作機制、財務管理、盈余分配。近年來，高淳區(qū)重點加強合作社生產、經營場所建設，積極開展品牌創(chuàng)建，提升合作社形象；指導合作社建立健全基礎性臺賬；規(guī)范財務核算，引導民主議事，充分發(fā)揮“三會”作用，指導合作社開展二次分配；做好項目管理。對示范效應好、帶動范圍廣、促進農民增收效果明顯的合作社重點扶持。以此推動合作社生產標準化、機制市場化、經營品牌化。

用活兩個抓手

“名錄與項目”是高淳區(qū)推進合作社發(fā)展的兩個重要抓手。一是充分發(fā)揮合作社名錄規(guī)范化建設導向作用。按照“公開公正、優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理、有進有退”原則，擇優(yōu)篩選合作社進入省名錄，同時指導合作社開展年度報告公示工作，未報告公示的合作社不得進入省名錄，未列入名錄庫的合作社不享受示范社評定及相關扶持獎勵政策，以此積極引導推進合作社規(guī)范化建設。二是充分發(fā)揮財政資金的杠桿帶動作用。近年來，高淳區(qū)共獲得各級財政扶持資金2300多萬元，支持合作社生產經營設備購置及附屬設施建設、品牌創(chuàng)建、市場推廣，開展合作社規(guī)范化建設，提升了服務能力。以項目建設為抓手，以財政扶持為導向，以規(guī)范運作為目標，督促引導合作社規(guī)范基礎臺賬，規(guī)范財務管理，建好“三簿二賬一冊一賬戶”，促進合作社規(guī)范發(fā)展，提檔升級。

打造三支隊伍

合作社發(fā)展的關鍵是要有人才支撐，合作社輔導員、理事長、管理人員這三支隊伍對合作社的發(fā)展起著至關重要的作用。首先加強隊伍建設。由區(qū)、鎮(zhèn)工作人員，部分合作社理事長或財務人員組成的合作社輔導員隊伍，是指導合作社發(fā)展最直接、最活躍的力量，已成為了合作社的“宣傳員、指導員、服務員、警衛(wèi)員”。其次提升隊伍素質。通過強化培訓來打造輔導員、理事長、管理人員三支隊伍。一是采取和高等院校聯(lián)合辦班模式。近幾年組織輔導員、合作社理事長、財務人員分別在浙江大學等院校參加合作社規(guī)范化建設、財務管理、品牌營銷等專題培訓班，合理化授課內容，聘請在本領域有較深造詣的教授、專家授課。二是采取“學看結合”的模式，現(xiàn)場學習，現(xiàn)身說法。分別在青松水產、淳和水稻、蘇峰經濟林果等10多家合作社召開了合作社規(guī)范化建設現(xiàn)場會，組織觀摩示范社，看業(yè)績、講問題、談體會。同時，積極組織參加省市農委舉辦的各類培訓班，赴浙江等地考察學習交流，每年組織培訓達200人次，為培養(yǎng)懂經營、善管理、講奉獻的合作社人才發(fā)揮了積極作用。

實施四項創(chuàng)新

一是培育機制創(chuàng)新。結合高淳區(qū)農村改革發(fā)展實際，分別下發(fā)了《關于開展農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設活動的意見》《關于加快推進“十有”示范社創(chuàng)建工作的通知》，以“十有”示范社創(chuàng)建為抓手，著力推進合作社規(guī)范化建設。實施鎮(zhèn)農經辦主任掛鉤幫促創(chuàng)建制度，明確了幫促創(chuàng)建對象，圍繞“有登記、有場所、有財務、有制度、有民主、有服務、有品牌、有效益、有聲譽、有檔案”的“十有”創(chuàng)建標準，實施區(qū)、市、省、國家示范社四級聯(lián)創(chuàng)機制。該項工作得到了省農委、省委農工辦的充分肯定。

二是經營機制創(chuàng)新。按照省市農委開展綜合社試點的要求，高淳區(qū)2014年—2016年連續(xù)3年選定了3家村集體牽頭的合作社為綜合社試點，摸索出了一條村社共建、集體經濟發(fā)展與農民增收致富雙贏的新路徑。指導東壩鎮(zhèn)和睦澗村以淳和水稻專業(yè)合作社為龍頭，有效集聚村域內多種生產經營要素，將村內農地股份合作社、社區(qū)經濟股份合作社、勞務專業(yè)合作社的職能整合到一起，開展綜合社建設試點，實現(xiàn)了“四位一體”融合發(fā)展模式。圍繞發(fā)展村級集體經濟、帶領農民增收致富開展綜合性服務，構建了集生產、加工、銷售、信息、科技、保險、農機、植保、社區(qū)管理等功能于一體的綜合性服務新型集體經濟實體。2015年、2016年分別在東壩鎮(zhèn)紅松村及東壩村開展綜合社試點。與此同時，積極引導村集體組織牽頭興辦的專業(yè)合作社向綜合性合作社方向發(fā)展，村集體與合作社經營分開、管理分開、項目分開、財務分開，村社共建，探索了新形勢下農村集體經濟發(fā)展的新模式。

三是扶持機制創(chuàng)新。圍繞農業(yè)主導產業(yè)領域，利用財政資金的杠桿作用來發(fā)揮合作社的示范帶動作用，助推產業(yè)扶貧。高淳區(qū)先后下發(fā)了《關于對新型農業(yè)經營主體貸款給予貼息扶持的意見》，設立了100萬元合作社貸款貼息專項資金；出臺《高淳區(qū)扶持新型農業(yè)經營主體貸款管理辦法》，設立了貸款風險補償基金2000萬元，提供授信額度2億元以上貸款支持。通過建設職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)示范基地，培養(yǎng)農業(yè)實用人才，培育了一批優(yōu)秀帶頭人。充分發(fā)揮了青松水產、國華水草、淳和水稻等一批示范社的行業(yè)領頭羊作用，在產業(yè)發(fā)展、規(guī)范運作、品牌效益等方面發(fā)揮了輻射帶動作用。合作社參與全產業(yè)鏈扶貧，起到了扶貧、扶技、扶志和扶智的作用。

四是管理手段創(chuàng)新。高淳區(qū)以規(guī)范化建設整體推進工作為契機，結合東壩鎮(zhèn)綜合服務體試點工作，設計規(guī)劃了合作社公共信息服務平臺，主要有三個方面的功能：一是服務于政府部門行業(yè)管理。包括政策宣傳、統(tǒng)計監(jiān)測、信息發(fā)布等；二是服務于合作社宣傳展示。形成規(guī)模疊加效應，提升知名度和影響力；三是服務于消費者。通過平臺使得生產者和消費者點對點、面對面，實現(xiàn)線上營銷，線下成交。同時在區(qū)檔案局的指導下初步設計開發(fā)了合作社專用檔案管理系統(tǒng)，試用后將逐步推廣應用。

實現(xiàn)五個提升

一是提升工商年度報告率。印發(fā)《農民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》，積極宣傳指導農民合作社開展年度報告公示工作。和工商部門協(xié)作，定期調取未報告公示的合作社名單，下發(fā)各鎮(zhèn)，明確目標，有針對性地督促指導合作社進行網上申報，未申報的合作社不得進入省名錄。2018年，高淳區(qū)報告公示率為76.3%。

二是提升入名錄社率。對一些積極要求進入省名錄的合作社，引導他們規(guī)范運作，充分發(fā)揮合作社名錄規(guī)范化建設導向作用，擇優(yōu)篩選合作社進入省名錄，抓規(guī)范運行。未列入名錄庫的合作社不享受示范社評定及相關扶持獎勵政策。2018年高淳區(qū)進入省名錄的合作社達147家，比2017年增長13%。

三是提升示范社率。結合“十有”創(chuàng)建，深入調查研究，挖掘發(fā)現(xiàn)亮點，積極指導培育，建立培育梯隊，實施區(qū)、市、省、國家示范社四級聯(lián)創(chuàng)，努力提升示范社比率及其輻射帶動能力。

四是提升農戶加入規(guī)范的合作社比率。開展分類指導服務工作。對一些空殼社、掛牌社、休眠社，勸其注銷；對一些成長型合作社指導其規(guī)范運行；對示范社強化培育，進一步做強做優(yōu)。清理變更掛名成員，提高合作社運行質量，提升農戶加入規(guī)范的合作社的比率。

五是提升檔案建設水平。會同區(qū)檔案局聯(lián)合出臺了《關于開展農民專業(yè)合作社檔案工作的通知》，明確了指導思想、工作目標、要求及措施等，選擇青松水產專業(yè)合作社作為檔案建設典型，且成功通過省三星級檔案室驗收。近年來，按照省“六有”建檔標準，要求各級示范社開展檔案規(guī)范化建設，2017年高淳區(qū)國家級示范社檔案試點成功通過市級驗收。

“五步工作法”有效促進了高淳區(qū)合作社多元化、特色化、規(guī)范化發(fā)展。但高淳區(qū)仍然存在著人才缺乏、合作意識差、單體規(guī)模小、運作欠規(guī)范等實際困難與問題，合作社規(guī)范發(fā)展、做大、做強、做優(yōu)任重而道遠。新形勢下，高淳區(qū)將進一步圍繞“規(guī)范、創(chuàng)新、提升”的發(fā)展思路，在深入推進農業(yè)供給側結構性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能、建設現(xiàn)代農業(yè)和社會主義新農村的征程中，繼續(xù)引領農民合作社走規(guī)范發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展之路。