優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 提升規(guī)范水平促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展
—— 江蘇省南京市農(nóng)民合作社發(fā)展概述

2000年，江蘇省南京市成立了第一家農(nóng)民合作組織。隨后，南京市不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，農(nóng)民合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)。截至2018年6月，全市經(jīng)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民合作社有4872家，實(shí)有入社農(nóng)戶52萬戶，入社比例超過80%。農(nóng)民合作社已成為南京市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的中堅(jiān)力量，在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村居民增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、依法建設(shè)，合作社發(fā)展實(shí)現(xiàn)“六個(gè)提升”

南京市農(nóng)民合作社的發(fā)展大致可分為三個(gè)階段：萌芽起步階段（2000年—2006年），2000年江寧區(qū)橫溪街道170個(gè)種瓜大戶自發(fā)成立了全市第一家瓜菜專業(yè)合作社，隨后各地市農(nóng)民合作社逐漸興旺起來。依法發(fā)展階段（2007年—2012年），在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的指導(dǎo)下，全市合作社發(fā)展數(shù)量急劇增長。質(zhì)量提升階段（2013年至今），黨的十八大以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，農(nóng)民合作社從數(shù)量增長進(jìn)入規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升階段。經(jīng)過多年培育發(fā)展，南京市農(nóng)民合作社呈現(xiàn)出區(qū)域全覆蓋、產(chǎn)業(yè)全覆蓋、服務(wù)環(huán)節(jié)全覆蓋的發(fā)展特點(diǎn)，在建設(shè)成效上實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)提升”。

1.綜合經(jīng)營實(shí)力不斷提升。隨著政策扶持力度的不斷加大，農(nóng)民合作社數(shù)量不斷增加，規(guī)模經(jīng)營比重不斷提高。目前，全市農(nóng)民合作社中，專業(yè)合作社3992家，農(nóng)地股份合作社880家，聯(lián)合社66家。從事種植業(yè)的合作社占總數(shù)的48%、林業(yè)占8%、畜牧業(yè)占11%、水產(chǎn)業(yè)占16%、農(nóng)機(jī)植保等占11%、休閑農(nóng)業(yè)及其他占6%。合作社流轉(zhuǎn)土地84萬畝，占家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積的45%。2017年，年銷售收入在1000萬元以上的合作社超過189家。全市農(nóng)民合作社經(jīng)營總收入超過50億元，年末盈余超過8億元，按交易量返還成員盈余總額超過5億元。

2.規(guī)范管理水平不斷提升。依法規(guī)范登記意識(shí)不斷增強(qiáng)，合作社年度報(bào)告制度落實(shí)水平不斷提高，2018年年報(bào)公示率超過80%。民主管理水平不斷提高，制定的章程更加符合合作社發(fā)展實(shí)際，內(nèi)部管理制度更加健全，成員賬戶及檔案管理日趨完善。全市市級(jí)以上示范社145家，其中國家級(jí)示范社22家，省級(jí)示范社62家。高淳區(qū)青松水產(chǎn)專業(yè)合作社建立了成員賬戶登記簿、成員出資登記簿、公積金量化登記簿、財(cái)政資金形成的資產(chǎn)量化登記簿及成員花名冊(cè)等“四簿一冊(cè)”，建成了江蘇省三星級(jí)檔案室。

3.統(tǒng)一服務(wù)能力不斷提升。農(nóng)民合作社對(duì)成員的服務(wù)從組織采購生產(chǎn)資料，收購、銷售成員產(chǎn)品，到提供農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、貯藏等服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)民合作社中統(tǒng)一組織采購比例80%以上的有1330家，統(tǒng)一銷售比例80%以上的合作社1667家。創(chuàng)辦自有加工實(shí)體的合作社251家。在引進(jìn)新技術(shù)、新品種方面，合作社還積極組織成員開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和信息咨詢服務(wù)。全市合作社每年培訓(xùn)成員達(dá)20萬人次。南京綠橋瓜果菜專業(yè)合作社，多年來堅(jiān)持為成員提供“七個(gè)統(tǒng)一”服務(wù)，成員畝均收入由入社前的300元提高到現(xiàn)在1萬多元。

4.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力不斷提升。合作社在規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，不斷完善與成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同致富的建設(shè)目標(biāo)。全市有1900多家合作社根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，按照交易量（額）返還盈余并實(shí)現(xiàn)了二次分紅。溧水縣華成蔬菜專業(yè)合作社、六合區(qū)大圣水芹專業(yè)合作社、南京緣派蔬菜專業(yè)合作社等通過采取高于市場批發(fā)價(jià)5% 的“保護(hù)價(jià)收購”“土地入股分紅”“交易額返還+二次返利”等多種形式，建立了成員與合作社之間較為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。高淳縣淳和水稻專業(yè)合作社創(chuàng)新運(yùn)作模式發(fā)展綜合社，2017年成員人均分紅3275元，同時(shí)還帶動(dòng)當(dāng)?shù)?7戶100人實(shí)現(xiàn)脫貧。

5.綠色發(fā)展水平不斷提升。南京市通過加大品牌建設(shè)力度，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力提升合作社產(chǎn)品市場競爭力。積極發(fā)展區(qū)域公用品牌，先后打造了“南京鹽水鴨”“南京雨花茶”“固城湖螃蟹”“橫溪西瓜”“溧水黑莓”“八卦洲蘆蒿”“高淳國際慢城”“溧水無想田園”“六合多彩竹鎮(zhèn)”等區(qū)域公用品牌，提高了農(nóng)產(chǎn)品信用度。全市實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社214家，擁有自主注冊(cè)商標(biāo)的合作社404家，通過“三品”認(rèn)證的合作社307家。浦口區(qū)湯農(nóng)種植專業(yè)合作社采用“稻鴨”共作模式，開展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高了水稻的品質(zhì)，增加了成員收入。合作社生產(chǎn)的大米獲得省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銀獎(jiǎng)，畝均收入比普通種植模式增收1000元。

6.三產(chǎn)融合能力不斷提升。合作社積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全市有52家休閑農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展電子商務(wù)的合作社212家。溧水美康玫瑰專業(yè)合作社集生產(chǎn)、加工、旅游觀光、娛樂休閑為一體，將一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，既增加了收入，又?jǐn)U大了影響力，還帶動(dòng)了周邊農(nóng)民增收。南京簡諾種植專業(yè)合作社積極發(fā)展電子商務(wù)，與南京電子商務(wù)示范企業(yè)——“南京館”以及知名電商企業(yè)“云田商城”等合作，有效提高了成員的銷售收入。2017年合作社產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額787萬元，占全年銷售收入的74%，成員收入比上年增收17%。

此外，農(nóng)民合作社的社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，不少示范社理事長已成為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有17名理事長為現(xiàn)任各級(jí)人大代表，其中高淳區(qū)青松水產(chǎn)專業(yè)合作社理事長邢青松當(dāng)選為第十三屆全國人大代表，成為全國來自合作社的49名代表之一。2018年，有兩位理事長被評(píng)為全國勞模，兩位理事長被評(píng)為南京市勞模。

二、多措并舉，合作社發(fā)展借力“六個(gè)注重”

1.注重完善政策體系。南京市委市政府先后出臺(tái)《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善政策體系 推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，明確農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在財(cái)政扶持、稅收、用地、用水、用電及金融等方面享受優(yōu)惠政策；出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股開展股份合作，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群、聯(lián)合發(fā)展，發(fā)展土地集中型適度規(guī)模經(jīng)營；出臺(tái)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工、院校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；印發(fā)《南京市引進(jìn)青年大學(xué)生新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施辦法的通知》，對(duì)符合條件的青年大學(xué)生在校期間（大專、本科或研究生）繳納的學(xué)費(fèi)給予全額補(bǔ)助；出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》，明確生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地政策。

2.注重財(cái)政金融支持。一是加大項(xiàng)目資金扶持。每年?duì)幦∈〖?jí)財(cái)政扶持資金超過1000萬元，用于合作社基礎(chǔ)設(shè)施等能力提升建設(shè)。市級(jí)財(cái)政每年安排2000萬元用于扶持合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。二是完善金融支持。出臺(tái)《南京市扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款管理辦法》，設(shè)立4億元“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供40億元貸款額度，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“兩無”（無抵押、無擔(dān)保）貸款的需求。三是優(yōu)化補(bǔ)助方式。出臺(tái)《南京市扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息資金管理辦法》，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金2000萬元，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用途，從商業(yè)銀行取得貸款支付的利息給予40%—50%的補(bǔ)貼。

3.注重引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行。發(fā)揮名錄社導(dǎo)向作用，將依法登記、管理規(guī)范、服務(wù)帶動(dòng)強(qiáng)的合作社納入名錄庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在財(cái)政項(xiàng)目扶持、貸款貼息等方面給予重點(diǎn)支持。2018年列入政府優(yōu)先扶持名錄合作社674家。加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，在全市開展合作社規(guī)范化建設(shè)整區(qū)推進(jìn)行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)“設(shè)立登記、組織運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營服務(wù)、檔案管理”五個(gè)規(guī)范。加強(qiáng)合作社檔案規(guī)范化建設(shè)，在國家級(jí)和省級(jí)示范社開展建設(shè)試點(diǎn)，按照有分管領(lǐng)導(dǎo)、有管理制度、有管理人員、有專用櫥柜、有檔案資料、有登記臺(tái)賬的“六有”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建檔。著力引導(dǎo)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，指導(dǎo)合作社建立完善成員賬冊(cè)，依法按章分配利益。積極推行合作社財(cái)務(wù)電算化管理。加強(qiáng)工作考核，將合作社規(guī)范化建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入各級(jí)政府工作考核中。

4.注重培育示范典型。建立市、區(qū)示范聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，制定下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社市級(jí)示范社評(píng)定與監(jiān)測工作的通知》。積極宣傳營造氛圍，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，大力宣傳合作社的經(jīng)驗(yàn)做法、建設(shè)成效，發(fā)揮典型示范作用。大力宣傳新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，免費(fèi)發(fā)放法律釋義等書籍。在南京電視臺(tái)定期播放農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介系列報(bào)道。樹立示范引領(lǐng)典型，編印新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展案例選編等書籍，解剖分析典型案例，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。積極宣傳推介典型人物，2017年有7個(gè)合作社、6名理事長、7名輔導(dǎo)員分別入選全省“百強(qiáng)合作社、百佳理事長、百優(yōu)輔導(dǎo)員”。

5.注重培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員制度，對(duì)合作社的發(fā)展給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市級(jí)編印了《南京市農(nóng)民合作社工作手冊(cè)》免費(fèi)發(fā)放給合作社，宣傳有關(guān)法律法規(guī)、國家及省市政策文件。就合作社登記、運(yùn)營及發(fā)展中有關(guān)問題編寫了50問。優(yōu)化人才培育，實(shí)施優(yōu)秀輔導(dǎo)員、智慧理事長“雙育”工程。市級(jí)每年對(duì)示范社理事長及各級(jí)輔導(dǎo)員開展輪訓(xùn)，通過課堂授課、現(xiàn)場考察、經(jīng)驗(yàn)交流等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)和管理培訓(xùn)。加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接、產(chǎn)加對(duì)接、銀社對(duì)接。積極組織農(nóng)民合作社參加部、省、市組織的產(chǎn)品展示展銷會(huì)。積極舉辦合作社與電商對(duì)接會(huì)，幫助合作社拓展網(wǎng)上銷售渠道。引導(dǎo)合作社與龍頭企業(yè)鏈接發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持合作社參辦或入股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展加工型合作社。召開工作推進(jìn)會(huì)，積極幫助合作社對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，緩解貸款難。

6.注重創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展。一是促進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的合作社，牽頭成立聯(lián)合社。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場抱團(tuán)發(fā)展成立專業(yè)合作社。大力推進(jìn)合作社與龍頭企業(yè)建立以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。目前，已成立溧水蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體及江蘇浦橋玉劍茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。二是促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，積極開展農(nóng)民合作社綜合社建設(shè)試點(diǎn)。以村集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以村民土地承包經(jīng)營權(quán)入股為核心，以村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以全體村民互助合作為目標(biāo)，建設(shè)集生產(chǎn)、加工、銷售、農(nóng)機(jī)、植保、技術(shù)信息、勞務(wù)用工、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)物業(yè)管理等功能于一體的綜合性實(shí)體。三是促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社突破傳統(tǒng)的種養(yǎng)銷售領(lǐng)域合作服務(wù)，向加工合作、銷售合作、休閑旅游農(nóng)業(yè)合作等多種類型的合作發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展電子商務(wù)、智能農(nóng)業(yè)等。

三、聚力創(chuàng)新，合作社進(jìn)入提質(zhì)增效發(fā)展新階段

南京市農(nóng)民合作社發(fā)展，還存在支持政策體系尚不健全、規(guī)范化水平有待提升、利益聯(lián)結(jié)有待加強(qiáng)、管理人才有待更新等問題。為充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興中的作用，南京市將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷提升農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)水平，引導(dǎo)農(nóng)民合作社走“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社的高質(zhì)量發(fā)展。

1.持續(xù)優(yōu)化農(nóng)民合作社發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省市有關(guān)完善政策體系推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的要求，加大對(duì)農(nóng)業(yè)扶持政策的梳理和整合力度，落實(shí)好有關(guān)優(yōu)惠政策。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、部門項(xiàng)目支持等手段，重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)摿?、帶?dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社。

2.促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。全面開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)區(qū)行動(dòng)，建立農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的長效機(jī)制。力爭到2020年全市進(jìn)入政府優(yōu)先扶持名錄的合作社達(dá)800家。引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，調(diào)動(dòng)成員積極性。支持農(nóng)民合作社發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加大品牌建設(shè)投入，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

3.促進(jìn)農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展。推動(dòng)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及家庭農(nóng)場以土地、資金、勞動(dòng)、服務(wù)等為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場組建合作社，支持發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社和聯(lián)合會(huì)。引導(dǎo)發(fā)展綜合合作，構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、銷售、信息、科技、勞務(wù)、信用等功能于一體的綜合性實(shí)體，2018年實(shí)現(xiàn)綜合社建設(shè)試點(diǎn)縣域全覆蓋。引導(dǎo)合作社加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部資源共享機(jī)制。年內(nèi)合作社參與建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)10個(gè)。

4.促進(jìn)農(nóng)民合作社共享發(fā)展。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多模式完善利益分享機(jī)制。建立完善訂單購銷、利潤返還、直接投資、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)成員增收致富。