深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動南京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展

江蘇省南京市農(nóng)業(yè)委員會主任 蔣曉平

近年來，江蘇省南京市緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階這條主線，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷深化農(nóng)業(yè)綜合改革，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、功能多元的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了明顯成效。2017年，南京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合指數(shù)位居全國第三。

一、堅持市場導向，增強農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力

一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實施優(yōu)質糧食工程，深入開展糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，提高優(yōu)質品種覆蓋率，糧食綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)穩(wěn)步提升。二是大力發(fā)展特色蔬菜園藝。重點打造 “菜籃子”基地20萬畝，建成省市“菜籃子”生產(chǎn)基地25個，帶動全市120萬畝蔬菜種植。推進茶葉、花卉、果品等精品園藝和經(jīng)濟林果標準園建設，促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。三是加快現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)建設。優(yōu)化養(yǎng)殖結構，建成國家級、省級示范場54家，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達76%；大力推廣青蝦“太湖1號”、中華絨螯蟹“長江1號”等水產(chǎn)優(yōu)良品種，全市名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖比例達76.7%。

二、堅持科技興農(nóng)，增強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅動能力

一是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。發(fā)揮南京科技實力雄厚優(yōu)勢，率先在全省成立由南京農(nóng)業(yè)大學、南京林業(yè)大學、省農(nóng)業(yè)科學院等單位組成的市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。積極探索以農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元主體參與，以市場為導向的科技示范推廣新模式，全市農(nóng)業(yè)科技貢獻率達67.3%。二是加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。2015年，以市為單位成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進一步集聚土地、資金、科技、人才等生產(chǎn)要素，建設了一批優(yōu)質現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體。現(xiàn)有市級及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)41個，其中國家級3個、省級9個。三是加強農(nóng)業(yè)物質裝備建設。全市高標準農(nóng)田比重、設施農(nóng)業(yè)比重分別超過65%和20%，全市農(nóng)業(yè)機械化水平達86%。

三、堅持業(yè)態(tài)培育，增強鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

一是大力發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)?！爸袊つ暇┺r(nóng)業(yè)嘉年華”活動影響不斷擴大，已連續(xù)舉辦13屆，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點推薦的全國休閑農(nóng)業(yè)品牌。全市累計建成創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)（景點）500多個，獲得“中國最美休閑鄉(xiāng)村”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”等國家級、省級榮譽30多個。上半年，全市休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)綜合收入38億元。二是大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率全省領先；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，上半年，全市農(nóng)業(yè)電子商務主體數(shù)量達3500多家，農(nóng)業(yè)電子商務交易額42億；連續(xù)兩年成功舉辦了“南京國際智慧農(nóng)業(yè)博覽會”。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深入發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，形成一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領軍企業(yè)和國內外知名品牌，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達1：3.2以上。

四、堅持機制創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

一是深入推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。歷時4年，6個涉農(nóng)區(qū)全部通過省市級聯(lián)合驗收，在全省第一家完成承包地確權登記頒證工作。全市發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書45.3萬本，發(fā)證到戶率超過98%，承包面積溢出率超過20%。全面完成700個村9690個組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，為全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資提供“南京方案”。二是培育壯大新型經(jīng)營主體。目前，全市農(nóng)業(yè)部門累計登記家庭農(nóng)場3000多家，成立農(nóng)民合作社達4800多家，全市農(nóng)民參加合作社比重達80%；培育了市級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)189家。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策扶持，2015年起，建立“金陵惠農(nóng)貸”和貸款財政貼息政策；在全省率先制訂出臺《南京市引進青年大學生新型職業(yè)農(nóng)民學費補助實施辦法》，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達55%。三是大力開展農(nóng)業(yè)社會化服務。大力支持經(jīng)營性服務組織發(fā)展，深化水稻種植“十統(tǒng)一”服務和農(nóng)機作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)服務等農(nóng)業(yè)社會化服務，形成了艾津植保等一批農(nóng)業(yè)社會化服務組織。

五、堅持綠色引領，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)功能

一是深化農(nóng)業(yè)面源污染治理?？茖W規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，落實禁養(yǎng)區(qū)關停和適限養(yǎng)區(qū)整治長效管理機制，全市畜禽禁養(yǎng)區(qū)共計4058.32平方公里，占全市土地面積的61.55%。積極推進非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場治理，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理率超過72%。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平不斷提高。二是加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用。實施耕地質量提升與保護行動，積極推進耕地輪作休耕試點；加強長江江豚、長吻鮠銅魚、中華絨螯蟹水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)建設。三是大力推進農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，加強農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警、推進植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、做好農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術示范指導，有效降低了化肥和農(nóng)藥使用量。

六、堅持依法行政，增強農(nóng)業(yè)公共服務水平

一是強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全普查、例行監(jiān)測和監(jiān)督監(jiān)測，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全誠信體系和追溯體系，確保主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管網(wǎng)絡，健全檢打聯(lián)動機制。探索建立與市場準入相銜接的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度。二是強化農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。扎實開展動物疫病防控，強化動物衛(wèi)生監(jiān)管，加快生豬屠宰行業(yè)清理整頓，規(guī)范有序開展病死動物無害化收集處理。深入推進“平安農(nóng)機”“平安漁業(yè)”建設。三是強化農(nóng)業(yè)法治建設。以“推進我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法邁入全國先進行列”為目標，扎實抓好農(nóng)產(chǎn)品質量安全、動物衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)（漁）業(yè)資源保護及農(nóng)機安全執(zhí)法，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實的法治保障。

下一步，南京將堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，大力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，當好全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵，為高水平全面建成小康社會、高質量推進“強富美高”新南京建設作出新貢獻。

第一，推動農(nóng)業(yè)結構調整高質量。以更好地滿足人民群眾對高質量農(nóng)產(chǎn)品的需求為目標，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導向轉向提質導向。一是推進大宗農(nóng)產(chǎn)品結構轉型升級。堅持調結構、優(yōu)品種、增效益，全面提升大宗農(nóng)產(chǎn)品品質，在保障健康安全的基礎上，口感更好、品質更優(yōu)、營養(yǎng)更均衡、特色更鮮明，加快構建與南京大城市消費需求相適應的產(chǎn)品結構。二是推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。穩(wěn)步推進195萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定和建設工作，大力發(fā)展優(yōu)質蔬菜、應時鮮果、精品茶葉和特色花木等高效作物，加快發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，提升畜禽養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)水平，調整優(yōu)化現(xiàn)代漁業(yè)的品種、品質、功能等結構。三是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。著力發(fā)展一批高效種養(yǎng)、復合經(jīng)營的模式，推廣一批提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的新技術、新產(chǎn)品，加快建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的新型種養(yǎng)結構。

第二，推動質量興農(nóng)發(fā)展高質量。全面推進質量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，著力提高農(nóng)業(yè)優(yōu)質化、特色化、品牌化水平。一是推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。堅持推行按標生產(chǎn)，加強產(chǎn)地環(huán)境治理和生產(chǎn)源頭管控，不斷提高農(nóng)業(yè)標準化水平。加快推進規(guī)模經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺賬。加快推動綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品認證。二是加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。以創(chuàng)建國家食品安全城市為抓手，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管體系、誠信體系和追溯體系建設，確保全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全總體合格率穩(wěn)定在98%以上。三是開展農(nóng)業(yè)品牌提升行動。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，打造農(nóng)產(chǎn)品“地域名片”，培育一批具有區(qū)域優(yōu)勢特色和市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，不斷提高“寧”字號農(nóng)產(chǎn)品的知名度、信譽度、影響力。

第三，推動技術裝備建設高質量。全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質裝備保障、技術與人才支撐和可持續(xù)發(fā)展水平，為推動鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。一是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。發(fā)揮南京農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作用，面向鄉(xiāng)村振興需要、科技發(fā)展前沿、產(chǎn)業(yè)升級需求，加快推進農(nóng)業(yè)領域“兩落地、一融合”工程。大力建設產(chǎn)學研合作示范基地，組織和運行好農(nóng)業(yè)科技服務云平臺，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供科技支撐。二是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。高標準打造南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)，加快白馬農(nóng)業(yè)高新區(qū)、江寧臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等40個市級及以上重點農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進各類農(nóng)業(yè)園區(qū)資源整合、聯(lián)動發(fā)展。三是推動農(nóng)業(yè)物質裝備建設。以高標準農(nóng)田、標準化菜地、設施農(nóng)業(yè)為重點，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精細化、綠色化。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化、設施農(nóng)業(yè)全面機械化，實施“機器換人”工程，全面提升農(nóng)機裝備層次水平。

第四，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高質量。積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)深度融合，提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。一是大力發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，結合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、特色田園鄉(xiāng)村建設等，挖掘利用鄉(xiāng)村歷史文化、民俗文化和生態(tài)文化等，大力發(fā)展“主題突出、特色鮮明”的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。辦好第十四屆“中國·南京農(nóng)業(yè)嘉年華”，創(chuàng)建一批創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)品牌。二是大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、共享農(nóng)莊、會展農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民從新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中廣泛受益。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)推廣“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+旅游”等新模式，讓農(nóng)民更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈價值。三是大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中。鼓勵支持農(nóng)民利用新技術開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)等載體建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

第五，推動農(nóng)業(yè)綜合改革高質量。以農(nóng)村綜合改革為動力推進鄉(xiāng)村振興，釋放改革紅利，增強發(fā)展活力，提高生產(chǎn)效率。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。完善農(nóng)村土地“三權分置”制度改革，探索農(nóng)村承包土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，推動確權成果應用，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，著力提高農(nóng)民流轉土地經(jīng)營權的增值收益。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，全面完成鎮(zhèn)村組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。二是加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展，引導和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。實施好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，落實好各項扶持政策，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。三是扶持小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)社會化服務供給水平，幫助小農(nóng)戶克服資金、設備、技術等方面的短板，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務，帶動更多農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

第六，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展高質量。堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)建設。一是加大農(nóng)業(yè)資源保護。落實生態(tài)保護紅線，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護。實施耕地質量提升與保護行動，推進輪作休耕制度試點，不斷提高耕地持續(xù)生產(chǎn)能力。強化漁業(yè)資源和水生生態(tài)養(yǎng)護，實施淡水經(jīng)濟物種、瀕危物種、漁業(yè)資源增殖放流，推進南京長江江豚省級自然保護區(qū)建設。二是整治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加快構建以綠色生態(tài)為導向的政策支持體系和綠色低碳循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，深入開展“氣十條”“水十條”“土十條”生態(tài)治理，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化，讓農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更美。三是優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。堅決打好農(nóng)村垃圾分類、水環(huán)境治理和“廁所革命”三場硬仗，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，扎實開展農(nóng)村河道治理，加大農(nóng)村污水收集處理能力建設，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類全覆蓋，不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境。