城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“民工荒”：表征、預(yù)警、實(shí)質(zhì)及破解*

◎黃江泉 鐘 莎

在廣大農(nóng)民工源源不斷向城鎮(zhèn)紛紛涌入時(shí)，極易給人一種勞動(dòng)力“無(wú)限供給”的感覺(jué)，然而，時(shí)至今日，自2004年珠三角率先出現(xiàn)的“民工荒”，不僅沒(méi)有消失，而且在2010年后再次加劇與擴(kuò)大，不得不引起人們對(duì)無(wú)限供給論的重新審視。蔡昉（2007）指出這種現(xiàn)象并非周期性的暫時(shí)現(xiàn)象，而是暗示著我國(guó)勞動(dòng)力供給已開(kāi)始由“無(wú)限供給”進(jìn)入“有限剩余”的重大轉(zhuǎn)折［1］，那么，“民工荒”背后暴露的僅僅只是勞動(dòng)力的無(wú)限供給與有限供給嗎？它給我們?cè)鯓拥囊环N預(yù)警？應(yīng)該如何破解“民工荒”，本文意欲從人力資本價(jià)值回報(bào)角度進(jìn)行深入分析。

一、“荒”在哪兒？——“荒”的表征

（一）地區(qū)分布荒

勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組（2004）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“民工荒”主要發(fā)生在比較發(fā)達(dá)的東南沿海區(qū)域尤其是珠三角地區(qū)，其缺少民工近200 萬(wàn)，缺工率達(dá)到10%左右［2］，到2010年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，“民工荒”在全國(guó)不少區(qū)域表現(xiàn)得更為嚴(yán)重，特別是中部崛起與西部大開(kāi)發(fā)，東部沿海地區(qū)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始相繼轉(zhuǎn)至中西部地區(qū)，導(dǎo)致該地區(qū)用工需求不斷增加，但因用工人數(shù)不夠而難以完成訂單生產(chǎn)，于是招工難從沿海逐漸向中西部蔓延，以致中西部部分地區(qū)亦出現(xiàn)了“民工荒”，“民工荒”呈現(xiàn)出東、中、西部以及大中小城市同荒共演的全國(guó)性局面。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)荒

2004年出現(xiàn)的 “民工荒”還只局限在電子裝配、服裝加工等“三來(lái)一補(bǔ)”加工業(yè)，后來(lái)，一些附加值較高的數(shù)控機(jī)床、模具、電器設(shè)備等產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始邁入“民工荒”行列［3］，從2008年開(kāi)始，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的家政服務(wù)、餐飲、住宿等用工缺口也非常巨大，與此同時(shí)，農(nóng)民工分布較為聚集的家裝及建筑行業(yè)亦出現(xiàn)了招工難現(xiàn)象，到2010年，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比逐漸上升，用工需求量急劇增加，以致“民工荒”在那些工資收入低、勞動(dòng)強(qiáng)度高、用工需求量大、就業(yè)環(huán)境惡劣的服務(wù)業(yè)愈演愈烈。

（三）不同工種荒

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2004年前后出現(xiàn)的“民工荒”主要因?yàn)榧夹g(shù)工人短缺而引發(fā)，尤其是缺少具有一定經(jīng)驗(yàn)的熟練工和高級(jí)工，而這些工種又主要集中在工藝設(shè)計(jì)、機(jī)械加工等行業(yè)。此外，技工的求人倍率比普工高，其中技工求人倍率大部分季度都處于1 以上，而普工求人倍率一般都低于1。縱觀近幾年間，“工種荒”現(xiàn)象并未消失，一直以不同方式存在著。2010年新一輪“民工荒”出現(xiàn)時(shí)，民工短缺范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，技工和普工均出現(xiàn)了短缺，且普工缺口高于技工缺口。

（四）民工素能荒

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨轉(zhuǎn)變，企業(yè)亦面臨轉(zhuǎn)型，由此對(duì)技能型、高素能型人才需求日益迫切。根據(jù)2010年中國(guó)人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)，86.3%用工企業(yè)對(duì)求職者文化程度具有一定要求，同時(shí)49.3%用工企業(yè)對(duì)技術(shù)等級(jí)提出了特殊要求。然而，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民工，大部分都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應(yīng)技能培訓(xùn)的低素能者。據(jù)2016年有關(guān)研究調(diào)查表明，只有26.4%的農(nóng)民工具有高中及以上文化程度，同時(shí)有69.3%農(nóng)民工未曾接受過(guò)任何非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)?？梢?jiàn)，中國(guó)農(nóng)民工素能整體偏低，無(wú)法滿足專業(yè)化程度相對(duì)較高的企業(yè)在技能方面的要求，致使勞動(dòng)力有效供給與需求之間出現(xiàn)斷層，造成部分企業(yè)出現(xiàn)素能人才短缺現(xiàn)象，致使“就業(yè)難”和“招工難”幾乎同時(shí)存在，進(jìn)而會(huì)引發(fā)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位的素能型用工荒。

二、中國(guó)人口紅利拐點(diǎn)是否到來(lái)？——現(xiàn)實(shí)預(yù)警

所謂“人口紅利”，是指相比于少兒人口和老齡人口而言，勞動(dòng)適齡人口在總?cè)丝谥兴急戎剌^高，并且隨著死亡率下降與出生率降低，將會(huì)逐漸表現(xiàn)出一種“中間大，兩頭小”的人口年齡特征，從而為社會(huì)提供充足的勞動(dòng)力，以便為整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供極為有利的人口條件［4］。但是，當(dāng)前“民工荒”的出現(xiàn)，表明原來(lái)具有自發(fā)性人口流動(dòng)的模式發(fā)生了變化，同時(shí)也寓示著中國(guó)無(wú)限提供廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，中國(guó)人口紅利逐步消失的態(tài)勢(shì)正以各種癥狀向人們預(yù)警。

（一）人口自然增長(zhǎng)率下降

從1978年至2015年，中國(guó)人口出生率呈現(xiàn)波動(dòng)式變化趨勢(shì)。首先，從1978-1988年，中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率由12.0‰上升至15.73‰，上升了3.73 個(gè)百分點(diǎn)，但是，自1989-2010年期間，中國(guó)人口出生率由21.58‰逐漸下降至11.95‰，下降9.63 個(gè)百分點(diǎn)，同期，中國(guó)人口死亡率呈現(xiàn)平穩(wěn)微升之勢(shì)，由6.54‰上升至7.11‰，上升了0.57 個(gè)百分點(diǎn)，以致人口自然增長(zhǎng)率開(kāi)始持續(xù)下降，由15.4‰下降至4.79‰，下降了10.61 個(gè)百分點(diǎn)。隨后，從2011-2014年，人口自然增長(zhǎng)率雖稍有上升，但至2015年又出現(xiàn)回落?？偟膩?lái)說(shuō)，人口自然增長(zhǎng)率下降速度較快，已從1964年高點(diǎn)的33.5‰下降到2015年的4.96‰。雖然放開(kāi)二孩后人口增長(zhǎng)有所增加，但據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年，人口增長(zhǎng)率出現(xiàn)了放開(kāi)二孩后的首次下降，為5.32‰，同比2016 下降了0.54‰。因此，人口增長(zhǎng)率整體下降預(yù)示著未來(lái)新增勞動(dòng)力供給將持續(xù)減少。

（二）勞動(dòng)適齡人口下降

勞動(dòng)適齡人口，主要指年齡處于15-64 歲之間的人口。雖然中國(guó)人口基數(shù)龐大，人口總數(shù)仍處于不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)力數(shù)量也隨之不斷增加，但由于出生率降低，勞動(dòng)人口數(shù)量增速有放緩趨勢(shì)。一方面，根據(jù)勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥兴急壤?，?000-2010年，中國(guó)勞動(dòng)適齡人口僅上升了1%左右，且伴隨著時(shí)間不斷推移，勞動(dòng)適齡人口增速反而變得日趨減緩，到2011年，中國(guó)勞動(dòng)適齡人口所占比例為74.4%，這是自2002年以來(lái)首次出現(xiàn)降低，比2010年稍微下調(diào)了0.10 個(gè)百分點(diǎn)，隨后，從2011-2015年，中國(guó)勞動(dòng)適齡人口所占比例繼續(xù)逐漸減少，且呈現(xiàn)負(fù)方向增長(zhǎng)趨勢(shì)；另一方面，就勞動(dòng)適齡人口增量而言，在2013年之前，勞動(dòng)年齡人口始終都呈正方向增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2014年，雖然中國(guó)勞動(dòng)適齡人口達(dá)到100469 萬(wàn)人，但相對(duì)2013年而言，勞動(dòng)適齡人數(shù)卻減少179 萬(wàn)人，這是繼多年來(lái)勞動(dòng)年齡人口增加后的第一次下降，對(duì)就業(yè)勞力供給產(chǎn)生潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）民工老齡化

2000年，中國(guó)60 歲以上人口數(shù)在總?cè)丝谥兴急戎爻^(guò)10%，意味著中國(guó)踏入了人口老齡化社會(huì)，伴隨人口老齡化到來(lái)，民工老齡化亦變得日趨嚴(yán)重。調(diào)查顯示，從2008 至2016年，40 歲以下農(nóng)民工所占比重逐年下降，從70%下降到53.9%，其中21—40 歲年齡段的適齡勞動(dòng)力占比從59.3%下降到50.6%，16-20 歲的農(nóng)民工比重從10.7%下降到3.3%，而41—50 歲的農(nóng)民工所占比重從18.6%上升到27.0%，50歲以上農(nóng)民工更是接近20%，這種年齡結(jié)構(gòu)的變化，一方面表明青年勞動(dòng)力逐漸減少，另一方面預(yù)示著勞動(dòng)年齡人口中高齡農(nóng)民工比例逐步上升，這一趨勢(shì)，不僅限制了許多地區(qū)、許多產(chǎn)業(yè)與工種對(duì)高齡農(nóng)民工的使用，也意味著將有越來(lái)越多的農(nóng)民工退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，所有這些均將加劇“民工荒”。

（四）外出民工增速減緩

從2010-2016年，雖然農(nóng)民工總量每年保持緩慢增長(zhǎng)，由24223 萬(wàn)人增加到28171 萬(wàn)人，增長(zhǎng)了3948 萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為2.55%，但增速呈持續(xù)回落態(tài)勢(shì)，由2010年的5.42%下降到2016年的1.5%。同時(shí)，外出農(nóng)民工總量增幅變動(dòng)也呈下降趨勢(shì)，從5.52%降至0.3%，且外出農(nóng)民工比農(nóng)民工的收縮幅度更大。此外，從區(qū)域劃分來(lái)看，2010-2016年，東部農(nóng)民工數(shù)量所占比重逐漸減少，而中部地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量占農(nóng)民工總數(shù)比例從16.94%快速上升至32.94%，同時(shí)西部地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量也稍有增加，但增長(zhǎng)速度慢于中部地區(qū)，不過(guò)，總體而言，中國(guó)農(nóng)民工數(shù)量呈緩慢減少的趨勢(shì)。外出民工的減少，直接引發(fā)了沿海等大城市的技工荒與普工荒，中部與西部均有不同程度的存在，甚至，有些民工滯留鄉(xiāng)村，并且，此種滯留隨著鄉(xiāng)村福利的增加而愈發(fā)明顯。

三、“民工荒”的實(shí)質(zhì)——城鎮(zhèn)各項(xiàng)權(quán)益缺失的理性訴求

“民工荒”的出現(xiàn)，是否真的預(yù)示著中國(guó)人口紅利消失？面對(duì)巨量農(nóng)民工群體流動(dòng)需求，此時(shí)還不能給予完全令人信服的判定。有學(xué)者認(rèn)為，民工荒是制度不完善所致（楊朝霞，2017），也有學(xué)者指出是供需結(jié)構(gòu)不平衡引發(fā)（張曉山，2004），但更多學(xué)者認(rèn)為民工荒是一種“權(quán)利荒”（陳民強(qiáng)，2005；馮海寧，2009），筆者以為，民工荒背后折射出的人口紅利消耗還只是表象問(wèn)題，更深層次是農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)企業(yè)組織應(yīng)有的權(quán)利被嚴(yán)重忽視所引發(fā)，概括起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，就業(yè)無(wú)保障，他們只能在次屬或者邊緣勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得非正規(guī)性就業(yè)［5］，工作絕大部分集中在第二產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)，占比高達(dá)72%，且大都從事城鎮(zhèn)職工不愿意從事的臟、累、苦等工作；其次，收入低下且被拖欠，2016年外出農(nóng)民工月均收入3572 元，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，《中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查：2017年報(bào)告》顯示，城市職工的家庭收入為85488.3 元，相當(dāng)于農(nóng)村家庭的2.1 倍，而且，他們低微的工資經(jīng)常被雇主以各種理由變相扣除、拖欠，以致幫助民工討薪成為地方政府一種額外的政治業(yè)績(jī)；第三，城鎮(zhèn)企業(yè)主針對(duì)農(nóng)民工無(wú)文化、素質(zhì)低下、法律意識(shí)淡薄等弱勢(shì)情況，不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同或者存在合同欺詐現(xiàn)象嚴(yán)重，隨意解聘農(nóng)民工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；第四，社會(huì)保障缺失，雖然近年來(lái)越來(lái)越多的農(nóng)民工參與了基本醫(yī)療和養(yǎng)老，但是農(nóng)民工總體享有社會(huì)保險(xiǎn)的比例依然較低，2014年為農(nóng)民工購(gòu)買了工傷保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的比例也只有：26.2%、17.6%，享受住房公積金貸款的比例不到5%，在城鎮(zhèn)擁有住房遙遙無(wú)期；第五，農(nóng)民工子女教育得不到妥善解決，與父母分離的留守兒童及青少年眾多。

諸如此類權(quán)益性問(wèn)題不解決，只強(qiáng)化他們的付出而不賦予一定權(quán)益，意味著農(nóng)民工只是城鎮(zhèn)雇傭的機(jī)器，尤為嚴(yán)重的是，一當(dāng)他們?cè)庥隽烁鞣N損害后，不知向誰(shuí)申訴維權(quán)，他們的人性備受打擊，而當(dāng)他們覺(jué)得在城鎮(zhèn)的委屈超越了其人性所承受的底線時(shí)，不得不通過(guò)逃離方式來(lái)簡(jiǎn)單解決。

四、“民工荒”的破解——一個(gè)人力資本價(jià)值“理性”回歸的視角

“民工荒”，對(duì)于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，已不再是一種短暫周期性跡象，而是一種常態(tài)，只是于不同地區(qū)、行業(yè)、工種、個(gè)體而言，其輕重緩急有所不同，從而給予人們以不同程度警示。透過(guò)其表象，可以深刻發(fā)現(xiàn)，民工已不再僅是那種傳統(tǒng)、本能的生物性群體，他們作為一種要素，尤其是作為一種人力資本要素，體現(xiàn)出一定的稀缺性、主動(dòng)性、流動(dòng)性、價(jià)值回報(bào)的合理性等特性，人們?cè)诨狻懊窆せ摹睍r(shí)，就應(yīng)正視其作為人力資本的價(jià)值，并通過(guò)教育、培訓(xùn)等基本途徑扎實(shí)培育，提高民工基本素能，變龐大人口資源為人力資本強(qiáng)國(guó)，滿足各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，同時(shí)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)民工等人力資本合理有序流動(dòng)，尊重其價(jià)值回報(bào)規(guī)律，滿足民工應(yīng)有的價(jià)值訴求，當(dāng)下，最需要做的是給予他們?cè)诔擎?zhèn)企業(yè)以主人翁地位，讓他們充分享受相應(yīng)的醫(yī)療、教育、居住與社保等國(guó)民性待遇，使其人力資本價(jià)值得到真正回歸，并為城鎮(zhèn)企業(yè)提供充足的勞動(dòng)力，以有效破解“民工荒”。

（一）城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌回歸

中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)不平衡的城鄉(xiāng)教育政策，導(dǎo)致農(nóng)村人口受教育程度比城鎮(zhèn)人口低許多，《2016年度農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，農(nóng)民工初中文化以下的接近74%，大約為8年左右，相當(dāng)于初中二水平，而只有初中文化程度的勞動(dòng)者失業(yè)率最高，達(dá)到4.52%，高于4%的國(guó)際失業(yè)預(yù)警線；城鄉(xiāng)受教育內(nèi)容差異也非常明顯，城鎮(zhèn)素質(zhì)教育遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，主要體現(xiàn)在教育理念、師資、場(chǎng)地等方面，以致農(nóng)村進(jìn)城人口素質(zhì)難以有效融進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)組織而不得不徘徊在城鄉(xiāng)之間，其后果是城鎮(zhèn)用工普遍不足。舒爾茨在《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)》一書(shū)中提到，農(nóng)村地區(qū)受教育水平提高10%，將多誘使6%～7%的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)，受教育水平越高，其擇業(yè)能力亦大大增強(qiáng)［6］，有人測(cè)算過(guò)，農(nóng)民素質(zhì)如果從目前的初中提高到高中（或職中）或大專水平，那么其擇業(yè)能力將增加85%或2 倍以上，所以，為有效促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，增強(qiáng)其就業(yè)能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化教育水平是最基本途徑。

（二）技能培訓(xùn)合力回歸

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代迫切，越來(lái)越多的就業(yè)崗位需要相應(yīng)知識(shí)技能，但是，民工知識(shí)技能與企業(yè)需要不匹配現(xiàn)象嚴(yán)重，其最佳最有效的方式是對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)者進(jìn)行有針對(duì)性技能培訓(xùn)，為此，企業(yè)、政府與農(nóng)民工個(gè)體均應(yīng)積極主動(dòng)面對(duì)技能培訓(xùn)，以促進(jìn)人崗對(duì)接。第一，鑒于農(nóng)民工收入水平低、恩格爾系數(shù)過(guò)高、難以支付高昂培訓(xùn)成本，政府特別是中央政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，增加對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)投入，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與培訓(xùn)投入，同時(shí)，中央政府應(yīng)通過(guò)立法賦予農(nóng)民工受培訓(xùn)權(quán)利，規(guī)范各級(jí)地方政府和企業(yè)培訓(xùn)義務(wù)，借助信息化手段明確農(nóng)民工參加培訓(xùn)各類工作補(bǔ)助，切斷各級(jí)官員伸向培訓(xùn)補(bǔ)助的貪戀之手；第二，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到人力資源的作用，提前預(yù)判中國(guó)人口紅利日漸消耗隱含的風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，對(duì)雇傭民工開(kāi)展有針對(duì)性培訓(xùn)；第三，作為農(nóng)民工個(gè)人，在資本決勝的微市場(chǎng)化時(shí)代，不能一味依賴政府與企業(yè)，而應(yīng)在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，根據(jù)自身?xiàng)l件通過(guò)培訓(xùn)等方式去主動(dòng)提升技能及自我資本價(jià)值，以適應(yīng)城鎮(zhèn)崗位所需，獲致更多收益。

（三）勞力市場(chǎng)供需回歸

基于地區(qū)、行業(yè)與工種間用工需求差異，及民工對(duì)此信息不甚了解，難以找到合適崗位，進(jìn)而加劇“民工荒”，為此，加強(qiáng)與完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，理順勞力供需，促進(jìn)民工合理有序流動(dòng)亦是緩解民工荒的有效措施。首先，為了及時(shí)掌握用工供需狀況，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞力供需信息化服務(wù)建設(shè)，并通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)及時(shí)發(fā)布；其次，加強(qiáng)政府在企業(yè)與民工之間合作的橋梁紐帶作用，不管是輸出地還是輸入地政府，主動(dòng)為企業(yè)與民工尋找對(duì)接點(diǎn)，盡量做到崗位有人接、人員有事做；再者，建立東中西部用工統(tǒng)籌規(guī)劃及信息發(fā)布機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移，東中西部人力資源部門應(yīng)統(tǒng)籌對(duì)接，避免勞工盲目流動(dòng)與滯留。

（四）權(quán)益制度供給回歸

“民工荒”的實(shí)質(zhì)是民工在權(quán)益荒與制度荒下所做的無(wú)聲反抗（湯希與任志江，2018）［7］，因此，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)制度建設(shè)及制度創(chuàng)新，盡快補(bǔ)齊因此而導(dǎo)致的權(quán)益缺失短板。具體來(lái)看，可以從以下幾個(gè)方面入手。第一，廢除城鄉(xiāng)居民差異化政策，實(shí)行國(guó)民待遇，通過(guò)工作、納稅與居住證等制度改革，建立有序?qū)硬⒅饾u統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民管理制度，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一視同仁；第二，通過(guò)立法，對(duì)地方政府、企業(yè)組織所應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)民工公共服務(wù)予以規(guī)范性、普惠性覆蓋，增強(qiáng)其法律保障意識(shí)；第三，建立權(quán)益受損申訴制度，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)專門受理、無(wú)償援助制度與工會(huì)干預(yù)，全方位確保農(nóng)民工權(quán)益得到合理解決。