浦東新區(qū)發(fā)展農民合作社培養(yǎng)助推鄉(xiāng)村振興生力軍

■ 鄭一煒

農民專業(yè)合作社是農業(yè)經營主體中的重要組織載體和經濟力量。第三次農業(yè)普查結果顯示，浦東新區(qū)共有實際經營的農民專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）889家，合作社成員總數(shù)10.19萬個。近期，國家統(tǒng)計局浦東調查隊按照隨機抽樣原則，在全區(qū)15個鎮(zhèn)抽取150家合作社開展了專項調查。

一、合作社穩(wěn)定發(fā)展呈現(xiàn)多樣化特點

（一）經營類別以農作物種植為主，半數(shù)以上合作社涉及多種經營

調查顯示，合作社經營類別以農作物種植為主。種植蔬菜、瓜果和糧食的合作社分別占74.2%、73.5%和52.3%。涉及三種及以上經營類別的合作社占53%。

（二）七成以上合作社參與產品加工、銷售環(huán)節(jié)，服務內容趨于完善

調查顯示，合作社經營內容逐漸從單一的生產型業(yè)務向生產、加工、銷售一體化發(fā)展，以生產、銷售為主的合作社占57.5%，集生產、加工、銷售一體的合作社占13.4%。合作社提供的服務包括統(tǒng)一指導生產、統(tǒng)一供應生產資料，以及統(tǒng)一組織銷售等眾多內容。提供三種及以上服務內容的合作社占78.6%。

（三）超三成合作社采用農業(yè)經營主體聯(lián)合經營模式

近年來，隨著家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大，“公司+合作社+農戶”“家庭農場+合作社”以及“龍頭企業(yè)+家庭農場+合作社”的經營模式不斷涌現(xiàn)。調查顯示，31.2%的合作社采用農業(yè)經營主體聯(lián)合經營模式，獨立經營的合作社占68.8%。

（四）組織管理方式初步形成，利益聯(lián)結形式多樣

浦東新區(qū)的合作社已基本形成能人帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、服務組織帶動型三種組織方式。從合作社理事長身份來看，49.7%的合作社理事長由企業(yè)法人代表擔任，分別有6%、27.2%和17.2%的理事長身份為鎮(zhèn)村干部、農民代表和其他人員。合作社與社員的利益聯(lián)結形式趨于多樣，其中“合作社支付社員承包地的土地使用租金”和“合作社與社員是勞務雇傭關系，支付社員勞動報酬”兩種形式占比最高，分別為64.9%和60.3%。

二、合作社健康發(fā)展有望成為助推鄉(xiāng)村振興的生力軍

（一）促進農業(yè)現(xiàn)代化，增加農民收入

合作社作為一種農業(yè)產業(yè)化組織，把分散的小規(guī)模農戶有效組織起來，形成合力參與市場競爭，改變了原本農戶散弱經營的局面，是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要載體。調查顯示，發(fā)展合作社，推進規(guī)?；a，提高了農產品生產質量，57.6%的合作社生產的農產品擁有無公害農產品認證，分別有20.5%和6.6%的合作社擁有綠色食品和有機食品認證；提高了農業(yè)生產水平，分別有51.7%、6%和17.9%的合作社采用設施農業(yè)、工廠化生產和其他新型模式進行農產品生產；催生了農業(yè)品牌，有40.4%的合作社擁有自己獨立的農產品品牌；提高了農民收入，有65.6%的合作社表示，合作社成立后帶動社員收入增長，平均增幅在10%－20%。合作社帶動農民增收的途徑包括農資集中采購、產品統(tǒng)一銷售、標準化生產、新技術新品種推廣、強化市場營銷等方式。

（二）開發(fā)農業(yè)多種功能，完善農村社會公共服務

近年來，浦東新區(qū)的合作社不斷挖掘農業(yè)發(fā)展?jié)摿?，開發(fā)農業(yè)服務多種功能，推進合作社發(fā)展不斷向縱深推進。有條件的合作社利用生產基地，拓展農業(yè)功能，發(fā)展農耕體驗、文化娛樂、住宿餐飲等服務。調查顯示，59.6%的合作社開展了采摘、農事體驗以及垂釣等新型經營活動。開發(fā)農業(yè)多種功能，積極發(fā)展休閑農業(yè)，有利于完善農村基礎設施，促進農村公共服務均等化，美化農村生態(tài)環(huán)境。

（三）提高農民民主管理能力，促進鄉(xiāng)村治理

《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社內部成員地位平等，實行民主管理，合作社成員享有參與管理的權利。調查顯示，九成以上合作社每年召開成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會，43.3%的合作社重大決策由成員（代表）大會決定，17.2%的合作社重大決策由理事會、監(jiān)事會決定。合作社的民主化管理，提高了農民社員參與農村地區(qū)社會公共事務的能力，豐富了農村社會管理的渠道，延展了鄉(xiāng)村治理的參與面，促進了鄉(xiāng)風文明和社會和諧。

（四）發(fā)揮平臺優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)村人才集聚

推進鄉(xiāng)村振興，關鍵在人才。合作社的發(fā)展，具有集聚人才、培養(yǎng)人才、造就人才的載體價值，合作社已成為鄉(xiāng)村人才施展才華、發(fā)揮作用的重要平臺。調查顯示，22.5%的合作社有農業(yè)科技人員和大學（大專）畢業(yè)生加盟，80.1%的合作社參加過針對其管理人員和成員的各類培訓，部分合作社與農業(yè)科技部門以及大專院校間建立了良好的交流關系。

三、若干建議

（一）加強管理，建立健全各項制度和章程

加強合作社規(guī)范化建設，進一步規(guī)范現(xiàn)有農民專業(yè)合作社的組織章程，完善合作社內部運行機制，規(guī)范合作社管理制度和模式。抓好指導服務和政策引導，辦好示范樣板，重點扶持代表農民利益的規(guī)范性合作社。同時，加強對合作社的動態(tài)監(jiān)督，對不經營、不服務以及不按章程規(guī)范運作的合作社，要加強管理，督促其規(guī)范發(fā)展。制定必要的退出機制，有效抑制無實際運作的“空殼合作社”數(shù)量，營造有利于合作社健康發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）不斷壯大合作社規(guī)模，提高市場競爭能力

一是要解決合作社的資金問題。要鼓勵各級各類政策性和商業(yè)性金融機構向合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。充分發(fā)揮農村信用合作社的主力軍作用，向合作社發(fā)放無抵押擔保小額貸款，支持合作社發(fā)展。二是要解決合作社的人才缺乏問題。依托現(xiàn)有“三支一扶”等渠道，向合作社輸送農業(yè)技術、市場營銷、管理等方面的優(yōu)秀人才，建立人才流動機制，創(chuàng)新用人政策，解決優(yōu)秀人才到合作社發(fā)揮才干的后顧之憂。三是要解決合作社的信息技術匱乏問題。在“請進來”的同時，鼓勵和倡導合作社積極“走出去”。抓緊開展科技下鄉(xiāng)、信息下鄉(xiāng)工作，引導大專院校和農業(yè)科研機構與合作社開展廣泛的深層次合作。

（三）轉變政府職能，加大對合作社的服務力度

一是要搭建合作社之間的合作交流平臺。要改變當前各合作社獨立戰(zhàn)斗的格局，通過組織專業(yè)培訓、考察交流等各種形式聚攏、凝聚區(qū)內的各合作社，形成規(guī)模效益，通過在生產資料、物流、信息技術等方面的合作，降低生產成本，提高抗風險能力和競爭力。二是要為合作社搭建公共服務平臺，及時了解合作社的生產經營狀況，積極引導合作社與市場對接。各種農產品上市前期，區(qū)、鎮(zhèn)借助多種媒體載體，共同推動市場宣傳，向市場快速傳遞合作社的產品和服務信息，及時向合作社反饋市場信息。完善已實施的“農超對接”、浦東農博會展覽等工作，為合作社開拓市場提供有利條件。三是要發(fā)揮政府的資源優(yōu)勢，加大對合作社的培訓力度，包括對農技人員、管理人員的培訓，以提高合作社的正規(guī)化標準化水平。