農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)率提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展

■金佳穎

近年來，上海全面深入農(nóng)村改革，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā)，積極探索農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的有效方法和途徑，推進和規(guī)范農(nóng)村耕地有序流轉(zhuǎn)。上海市第三次農(nóng)業(yè)對全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營狀況開展了全面調(diào)查，結(jié)果顯示，上海農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，耕地流轉(zhuǎn)率不斷提高，分散在一家一戶的承包地不斷向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭让黠@提升，有力促進了上?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

一、上海農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)基本狀況

（一）農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，流轉(zhuǎn)率不斷提高

農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)涉及廣大農(nóng)戶的切身利益。上海堅持在“依法、自愿、有償”的原則下，采取農(nóng)民將承包地委托村級集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的做法，將分散在一家一戶的小塊承包地整合成規(guī)模適度的連片土地，流轉(zhuǎn)給愿意從事規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)營。同時，加強農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，積極推進農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)管理信息平臺和公開交易市場建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，自2013年公開交易市場建立試點以來，越來越多的地塊進入公開交易市場統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。2017年，共有1818宗承包地地塊進入公開市場統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易，涉及承包地面積19.6萬畝，比2016年增長97.6%，耕地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。同時，農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)率不斷提高。上海市第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年末，有承包地流出的農(nóng)戶為51.5萬戶，占普查登記戶中擁有承包耕地的農(nóng)戶數(shù)的88.1%；在全市實際耕種的耕地面積中，通過土地流轉(zhuǎn)流入的耕地面積的比重為90.6%。

（二）耕地主要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，流入耕地主要用于農(nóng)作物種植

從耕地流向看，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是土地流入的主要對象。上海市第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年末，在全部耕地流轉(zhuǎn)面積中，流入農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的土地占58.4%，流入家庭農(nóng)場等規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的占32.1%，流入普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的僅占9.5%。從流入耕地用途看，主要用于農(nóng)作物種植。上海市第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年末，在全部流入耕地面積中，62.6%用于農(nóng)作物種植，20.5%用于林業(yè)經(jīng)營，8.6%用于園林作物種植或苗木培育，6.4%用于水產(chǎn)品養(yǎng)殖，0.5%用于畜禽養(yǎng)殖。

（三）土地流轉(zhuǎn)方式以出租和轉(zhuǎn)包為主，流轉(zhuǎn)合同期限平均7年以上

從流轉(zhuǎn)方式看，上海農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)采取的方式主要是出租和轉(zhuǎn)包。上海市第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年末，在規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的流入土地面積中，以出租方式流轉(zhuǎn)的占58.5%；轉(zhuǎn)包占37.3%；其他方式占4.2%。從流轉(zhuǎn)期限看，流入農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的耕地流轉(zhuǎn)期限顯著高于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。上海市第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年末，全市規(guī)模經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)平均期限為7.4年。其中，流入農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的耕地流轉(zhuǎn)期限為9.6年，流入規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的流轉(zhuǎn)期限為3.5年。分區(qū)看，崇明區(qū)耕地流轉(zhuǎn)期限最長，平均為11.5年。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位為12.4年，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶為6.3年。金山區(qū)耕地流轉(zhuǎn)期限最短，平均為3.4年。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位為5.8年，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶為1.8年。

（四）耕地流轉(zhuǎn)全市支付均價逾千元，流轉(zhuǎn)費支付方式以貨幣為主

從耕地流轉(zhuǎn)價格看，全市支付均價在千元以上，但不同區(qū)之間差異較大。據(jù)上海市第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，耕地流轉(zhuǎn)全市平均支付價格為1103元/（畝·年）。分區(qū)看，1500元以上的有2個區(qū)，依次為閔行區(qū)（1734元）和寶山區(qū)（1561元）；1000元至1500元的有5個區(qū)，依次為浦東新區(qū)（1253元）、青浦區(qū)(1225元)、崇明區(qū)（1148元）、奉賢區(qū)（1135元）和嘉定區(qū)（1018元）；1000元以下的有2個區(qū)，依次為金山區(qū)（929元）和松江區(qū)（774元）。從流入耕地的經(jīng)營主體看，流入經(jīng)營單位的平均支付價格為1143元/（畝·年），流入規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的為1009元/（畝·年），流入普通農(nóng)戶的為1177元/（畝·年）。

二、土地流轉(zhuǎn)取得的現(xiàn)實成效

（一）農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)促進上海農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營快速發(fā)展

農(nóng)村耕地的有序流轉(zhuǎn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。分散在普通農(nóng)戶手中的承包地通過流轉(zhuǎn)，由村委會進行集中歸并后統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，有效促進了家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。據(jù)上海市第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年末，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位達5703個，比2006年增長1.05倍；實際經(jīng)營的農(nóng)民合作社3467個，家庭農(nóng)場2681個。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大量涌現(xiàn)，使農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營得以迅速發(fā)展。據(jù)上海市第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年末，規(guī)?；?jīng)營的耕地面積占全部實際耕種面積的比重為79.9%。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位所占比重為53.5%，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶所占比重為26.4%。

（二）農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)促進上海農(nóng)民持續(xù)增收

農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)再次增強了農(nóng)業(yè)活力，釋放了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。從流出承包地的普通農(nóng)戶來看，承包地的流轉(zhuǎn)每年可獲得相對穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。據(jù)上海市第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年末，在普查登記的農(nóng)戶中，有51.5萬戶農(nóng)戶流出承包地，戶均流出承包地2.6畝。按全市承包地流轉(zhuǎn)平均價格1103元/（畝·年）測算，流出承包地的農(nóng)戶平均每戶每年可增加2868元收入，另外，還會得到區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政對土地流轉(zhuǎn)的獎補費。同時，已流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民從土地上被解放出來，走向就業(yè)，進一步拓寬了農(nóng)民的增收渠道。從流入耕地的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶看，通過規(guī)模化經(jīng)營，可以大大提高家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入水平，獲得體面收入。2017年浦東新區(qū)在全區(qū)15個鎮(zhèn)抽取300戶家庭農(nóng)場開展專項調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示家庭農(nóng)場的經(jīng)營純收入超過10萬元。其中，糧經(jīng)結(jié)合型家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營純收入最高，可達16.8萬元；糧食種植型家庭農(nóng)場達12.4萬元，經(jīng)濟作物型家庭農(nóng)場達11.6萬元。

（三）農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)提高上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

通過農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)，將一家一戶分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?jīng)營，為提高農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)造了有利條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到有效提高。從農(nóng)機擁有量看，據(jù)上海市第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全市擁有聯(lián)合收獲機1886臺，比2006年增長56.6%；拖拉機1.33萬臺，增長23.9%。從主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化率看，全市水稻的機耕率為99.5%，機播率為81.3%，機收率為99.5%；全市小麥的機耕率為96.7%，機播率為61.6%，機收率為99.2%。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的機械化率最高，規(guī)模戶其次，普通戶最低。從設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況看，據(jù)上海市第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，上海溫室占地面積為618公頃，比2006年增長1.06倍；大棚占地面積為1.33萬公頃，增長32.8%。

三、進一步加強上海農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的建議

從總體情況看，上海農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，成效明顯，但在流轉(zhuǎn)進程中，還存在少部分農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)期偏短或未委托村集體組織自行在散戶間流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)雙方利益平衡難、監(jiān)管和服務(wù)能力有待提高等一些問題，需進一步完善管理、規(guī)范流轉(zhuǎn)、加強服務(wù)，確保上海農(nóng)村土地持續(xù)、穩(wěn)定、健康流轉(zhuǎn)。

（一）充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織作用，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶承包耕地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

實踐證明，一家一戶分散經(jīng)營的承包地由農(nóng)戶委托村集體統(tǒng)一整合后流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營者是上海農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序和發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的成功有效做法。要利用上海具有的務(wù)工經(jīng)商等非農(nóng)就業(yè)機會眾多、農(nóng)民家庭對承包地經(jīng)營收入依賴性小，以及健全的農(nóng)村社會保障體系的優(yōu)勢條件，充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織的作用，進一步加強政策宣傳力度，鼓勵引導(dǎo)部分尚未流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶或未委托村集體流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，以及委托流轉(zhuǎn)期偏短的農(nóng)戶，將其承包地長期委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，加大流轉(zhuǎn)耕地連片整合力度。要進一步提高承包地流轉(zhuǎn)率，全面規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，為上海農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的長期穩(wěn)定投入經(jīng)營創(chuàng)造更加有利條件，進一步調(diào)動從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)組織機制，切實提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的能力和水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心作為上?；鶎诱r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，目前工作人員隊伍主要是由相關(guān)部門人員兼職或社會臨時聘用人員組成，普遍存在人手不足、隊伍不穩(wěn)、專業(yè)技能缺乏等情況。同時，由于其不具備獨立法人單位，不能單設(shè)資金賬戶，工作經(jīng)費通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌，工作經(jīng)費往往難以得到真正保障，在實際工作中，其對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能沒有完全發(fā)揮出來。隨著上海農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)的組織機制，強化監(jiān)管職能，落實人員編制，充實人員力量，提高專業(yè)素質(zhì)，同級財政預(yù)算要確保其工作經(jīng)費保障，進一步提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的能力和水平，防止“非農(nóng)化”等違規(guī)行為，切實保護流轉(zhuǎn)雙方利益，確保上海農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）全面推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺和公共市場建設(shè)，著力做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)

健全和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺和公開交易市場，充分利用土地流轉(zhuǎn)信息平臺和公開交易市場發(fā)布和提供政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息等服務(wù)。同時，要加強對土地流轉(zhuǎn)公開交易市場重要性的宣傳力度，可通過新聞媒體、宣傳欄、微博、微信公眾號等各種形式宣傳，提高基層農(nóng)業(yè)部門人員、村干部、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者及農(nóng)戶等參與土地流轉(zhuǎn)的各方人員對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易市場重要性認識和知曉度，在行動上積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易，積極引導(dǎo)農(nóng)民將承包地進入土地流轉(zhuǎn)公開交易市場進行規(guī)范流轉(zhuǎn)。要根據(jù)本地區(qū)實際，建立土地流轉(zhuǎn)價格評估機制，建立健全本地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)機制，通過公開、公平、合理的價格指導(dǎo)，保護和平衡土地流出農(nóng)戶和流入土地的經(jīng)營戶的利益。