職業(yè)教育與新型工業(yè)化過程中的勞動力資源優(yōu)化配置

摘 要 新型工業(yè)化重塑了職業(yè)教育的勞動力資源優(yōu)化配置作用，表現(xiàn)為總量配置的階段性規(guī)律發(fā)生改變，結(jié)構(gòu)性配置作用的重要性上升以及人才質(zhì)量需要與新型工業(yè)化的多維要求相契合。對2001～2014年中國職業(yè)教育的經(jīng)驗評估表明，我國職業(yè)教育存在培養(yǎng)規(guī)模不足、專業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)偏離等問題，不能很好地適應(yīng)新型工業(yè)化對技能勞動力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)要求；職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與精細(xì)化、層次化、通識化、集約化和國際化要求存在一定差距，無法有效滿足新型工業(yè)化對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、安全、協(xié)調(diào)、效率和國際競爭力提升的多元化需要。對此，中國未來的職業(yè)教育應(yīng)著力構(gòu)建層次銜接完整，專業(yè)分科、地區(qū)分布協(xié)調(diào)的培養(yǎng)體系；改革職業(yè)教育課程體系，滿足人才培養(yǎng)精細(xì)化和通識化的雙向要求；提升職業(yè)教育培養(yǎng)方式的產(chǎn)業(yè)融合性，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織在“現(xiàn)代學(xué)徒制”中的作用；建立統(tǒng)一的職業(yè)人才流動網(wǎng)絡(luò)，通過培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的方式擴(kuò)大高端職業(yè)人才規(guī)模，構(gòu)建國際化的職業(yè)教育體系。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；新型工業(yè)化；勞動力資源；優(yōu)化配置

中圖分類號 G719.20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）07-0008-09

從2002年黨的十六大部署新型工業(yè)化道路戰(zhàn)略至今，中國新時期的工業(yè)化進(jìn)程已穩(wěn)步推進(jìn)十余年，職業(yè)教育作為與工業(yè)化人才培養(yǎng)關(guān)系最為密切的教育類型，在這一時期也步入發(fā)展快軌。以2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》為標(biāo)志，職業(yè)教育近10年來得到了長足發(fā)展，為工業(yè)化、信息化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了大量實用技能型人才。然而，職業(yè)教育在新型工業(yè)化過程中是否充分發(fā)揮了勞動力資源優(yōu)化配置作用？職業(yè)人才的總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量能否真正滿足新型工業(yè)化的多維需求？這些問題的回答有賴于對中國職業(yè)教育和新型工業(yè)化關(guān)系的客觀評估。2012年黨的十八大明確提出2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)之后，對于當(dāng)前乃至“十三五”時期如何推動職業(yè)教育體系建設(shè)，使之更適應(yīng)新型工業(yè)化的要求，成為更加迫切的研究課題。

一、新型工業(yè)化推動職業(yè)教育的勞動力資源優(yōu)化配置作用升級

職業(yè)教育對于勞動力資源的優(yōu)化配置作用主要體現(xiàn)在數(shù)量結(jié)構(gòu)和質(zhì)量素質(zhì)兩個方面，在不同的工業(yè)化時期，由于市場對勞動力的需求規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布和技能知識具有不同要求，職業(yè)教育的勞動力資源優(yōu)化配置作用經(jīng)常處于動態(tài)變化過程之中。這種作用不僅體現(xiàn)在通常意義的工業(yè)化階段性差異上，當(dāng)新型工業(yè)化理念替代傳統(tǒng)工業(yè)化的階段性概念之后，職業(yè)教育的勞動力資源優(yōu)化配置作用也將被重塑，主要體現(xiàn)在如下方面：

（一）職業(yè)教育總量配置的階段性規(guī)律發(fā)生改變

各國工業(yè)化時間和歷程有較大差別，但職業(yè)教育總量規(guī)模一般都會適應(yīng)工業(yè)化進(jìn)程，依據(jù)工業(yè)化階段而經(jīng)歷“增長—擴(kuò)張—高峰—調(diào)整—收縮”的過程[1]，然而，新型工業(yè)化卻可能打破這一規(guī)律。以德國為例，德國從18世紀(jì)末開始經(jīng)歷了以機(jī)械化、流水線生產(chǎn)和自動化為標(biāo)志的三次工業(yè)革命，職業(yè)教育總規(guī)模在工業(yè)化后期出現(xiàn)調(diào)整收縮，但從1990年代中期開始又出現(xiàn)了顯著反彈，職業(yè)教育學(xué)生數(shù)占總?cè)丝诒戎赜?995年2%上升到2007年2.9%[2]，制造業(yè)生產(chǎn)日益依賴技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)人員和高端研發(fā)人員，傳統(tǒng)藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)的界限更加模糊。職業(yè)教育的再擴(kuò)張趨勢與德國的新型工業(yè)化過程密切相關(guān)，隨著制造業(yè)進(jìn)入工廠智能化（Intelligente Fabrik）為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命，工藝與信息技術(shù)融合、產(chǎn)品個性化以及生產(chǎn)人性化要求更多的人力資源投入到與車間直接生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的“線下生產(chǎn)”、“遠(yuǎn)程生產(chǎn)”和“虛擬生產(chǎn)”，產(chǎn)品制造與顧客、業(yè)務(wù)伙伴的緊密結(jié)合也要求服務(wù)業(yè)的職業(yè)人才規(guī)模增長，合理的職業(yè)教育總量配置為新型工業(yè)化戰(zhàn)略提供了堅實的人才基礎(chǔ)。中國目前已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化中后期，并將在2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，但新型工業(yè)化過程卻遠(yuǎn)未結(jié)束，職業(yè)人才的需求總量也會呈現(xiàn)不降反升的趨勢。

總量配置階段性規(guī)律的改變還源于新型工業(yè)化的全球化特征。與20世紀(jì)或更早期完成工業(yè)化的國家相比，新型工業(yè)化所面臨的外部環(huán)境更為開放，開放經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)化過程會深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系之中，一國可能由于承接全球產(chǎn)業(yè)鏈的一些主要環(huán)節(jié)而使得其職業(yè)教育人才需求旺盛，即使在本國工業(yè)化后期也要求職業(yè)教育體系提供足夠數(shù)量的技能型勞動力，以滿足外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，特別是對于處在全球產(chǎn)業(yè)鏈中下游的發(fā)展中國家而言，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不可能一蹴而就，在相當(dāng)長的歷史時期中仍然需要產(chǎn)業(yè)工人發(fā)揮基礎(chǔ)性比較優(yōu)勢，因此職業(yè)教育總量配置的下行趨勢會明顯推遲。

（二）職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性配置作用的重要性顯著上升

與傳統(tǒng)工業(yè)化過程中工業(yè)增長一枝獨秀的非均衡發(fā)展模式不同，新型工業(yè)化不僅是工業(yè)總量增長，更重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理化。從發(fā)達(dá)國家工業(yè)化和職業(yè)教育發(fā)展歷史看，一國的職業(yè)教育和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模之間存在高度的相關(guān)性[3]，但是職業(yè)教育對其他產(chǎn)業(yè)的勞動力資源配置作用卻一直未得到充分研究，尤其是隨著第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成的多樣化、制造業(yè)服務(wù)化和信息化趨勢顯現(xiàn)，職業(yè)教育專業(yè)分科體系如何與之相適應(yīng)成為其資源配置作用有效發(fā)揮的關(guān)鍵。

從職業(yè)結(jié)構(gòu)來看，新型工業(yè)化要充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，兼顧勞動力市場充分就業(yè)問題，就要求職業(yè)教育的資源配置作用具有更多的人文含義。隨著職業(yè)分類的細(xì)化，勞動者從事某種特定職業(yè)需要掌握更深的專業(yè)知識技能，職業(yè)轉(zhuǎn)換也有賴于更多的人力資本投資；職業(yè)崗位又常與個人的社會地位以及更深層次的社會心理相聯(lián)系，因而入行和轉(zhuǎn)崗都會具有較大的“粘性”，勞動力的職業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往滯后于其他物質(zhì)資本要素，如果職業(yè)教育無法有效降低這種滯后性，很可能會阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

從地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)分工和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的高、精、尖發(fā)展是大國實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要途徑，職業(yè)教育資源的區(qū)域分布和職業(yè)人才的地區(qū)間流動應(yīng)能夠有效推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的合理化。中國自改革開放以來相繼推動了東部沿海開放、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，為新型工業(yè)化構(gòu)建了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，這些戰(zhàn)略的有效實施均離不開相應(yīng)地區(qū)職業(yè)教育資源的配套發(fā)展和職業(yè)人才的合理流動。2013年我國又提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作突破國界范圍，拓展至亞太地區(qū)，這對職業(yè)教育的地區(qū)勞動力資源優(yōu)化配置又提出了新挑戰(zhàn)。

（三）職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量需與新型工業(yè)化的多維要求相契合

新型工業(yè)化不僅注重增長速度和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、安全、協(xié)調(diào)、效率和競爭力等發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)，這都要求職業(yè)教育人才素質(zhì)與之耦合。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要建立在分工深化的基礎(chǔ)上，因此職業(yè)教育人才需具備專業(yè)技能之上的知識原創(chuàng)能力，創(chuàng)新不能僅停留在工作場所和操作技術(shù)層面，也需要與實驗室創(chuàng)新相結(jié)合，觸及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿。產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)度提升，工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)合、傳統(tǒng)行業(yè)與信息化生產(chǎn)服務(wù)方式結(jié)合、物聯(lián)網(wǎng)意義上的產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動性提升等，這都要求職業(yè)教育人才具備更高的通識性和更完整的跨專業(yè)知識技能儲備。從產(chǎn)業(yè)安全角度考慮，大國保持產(chǎn)業(yè)完整性要求職業(yè)教育的服務(wù)對象多元化和教育層次完整化同步推進(jìn)，滿足不同階層勞動群體和傳統(tǒng)、新興產(chǎn)業(yè)的差別化需要。新型工業(yè)化著力推動高效節(jié)約型生產(chǎn)模式，職業(yè)教育專業(yè)和課程設(shè)置需要順應(yīng)集約化生產(chǎn)的趨勢，提高勞動者對“清潔生產(chǎn)”、“柔性生產(chǎn)”和低能耗生產(chǎn)模式的適應(yīng)能力。高質(zhì)量的新型工業(yè)化應(yīng)能從容應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)競爭格局的變化，因而職業(yè)教育人才培養(yǎng)需要具備更廣的全球化視野。

新型工業(yè)化對職業(yè)教育的勞動力資源優(yōu)化配置作用提出了更高的要求，然而中國的新興工業(yè)化的發(fā)展道路還處在探索過程中，職業(yè)教育體系也遠(yuǎn)未成熟，從十余年職業(yè)教育的人才培養(yǎng)數(shù)量結(jié)構(gòu)和質(zhì)量素質(zhì)來看，還存在無法與新型工業(yè)化相適應(yīng)的問題。

二、中國職業(yè)教育數(shù)量結(jié)構(gòu)與新型工業(yè)化的非適應(yīng)性

（一）職業(yè)教育勞動力供給總量相對不足

職業(yè)教育勞動力供給能否滿足勞動力市場的需求總量，可以通過求人倍率，也就是需求與供給的比例得到反映。從圖1可以看出，2001～2014年，除了碩士學(xué)歷的勞動者之外，職高、技校、中專學(xué)歷勞動者的求人倍率呈現(xiàn)逐年攀升的態(tài)勢，從2011年開始幾乎都保持在超過1的水平，這表明勞動力市場上存在明顯的中等職業(yè)教育勞動力總量不足現(xiàn)象。從高等教育來看，專科和本科學(xué)歷勞動者的求人倍率均小于1，在2008年金融危機(jī)之前，兩者走勢較為接近，此后受到金融危機(jī)影響，需求不足導(dǎo)致求人倍率明顯下降，但從2009年之后的回升狀況來看，?？茖W(xué)歷勞動者的求人倍率增長狀況明顯高于本科學(xué)歷勞動者，這表明盡管兩類勞動者均處于供大于求的狀態(tài)，但?？坡殬I(yè)教育勞動者具有更高的市場適應(yīng)能力，因此有更廣的發(fā)展空間。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗也表明，高等職業(yè)教育一般會在工業(yè)化中期形成較大規(guī)模，并且在工業(yè)化中后期逐步替代中等職業(yè)教育成為職業(yè)教育主流。因此，綜合來看，在中國工業(yè)化中后期和新型工業(yè)化過程中，職業(yè)教育的總量規(guī)模仍需適當(dāng)擴(kuò)大。

圖1 分教育類型求人倍率：2001～2013

數(shù)據(jù)來源：依據(jù)人力資源和社會保障部，《全國職業(yè)供求分析報告》2001年1季度～2014年1季度數(shù)據(jù)，《中國教育統(tǒng)計年鑒》2001～2013年數(shù)據(jù)計算。下文數(shù)據(jù)未做特別說明的，均來源于此。

（二）職業(yè)教育勞動力結(jié)構(gòu)尚待合理化

與供需總量分析相比，職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性分析要復(fù)雜得多，因此需要構(gòu)建一個能反映產(chǎn)業(yè)勞動力需求與職業(yè)教育專業(yè)分科培養(yǎng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)，其基本構(gòu)成是：

其中，DEV表示職業(yè)教育與行業(yè)需求的結(jié)構(gòu)偏離度指數(shù)，Di是產(chǎn)業(yè)i的勞動力需求，經(jīng)濟(jì)體中共有n類產(chǎn)業(yè)，Sj是職業(yè)教育專業(yè)j的學(xué)生培養(yǎng)數(shù)量，反映勞動力市場中的新增職業(yè)勞動力供給結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育中有m種專業(yè)分科類型，由于i和j存在一定的對應(yīng)關(guān)系（也就是常說的就業(yè)專業(yè)對口），因此可以依據(jù)DEV與零值之間的關(guān)系來判斷職業(yè)教育專業(yè)培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求之間的匹配性。一般而言，DEV>0意味著這類產(chǎn)業(yè)的勞動力需求比重大于相應(yīng)專業(yè)的職業(yè)勞動力供給比重，存在結(jié)構(gòu)性不足，因此需要增加該專業(yè)的職業(yè)人才比重，擴(kuò)大相應(yīng)的教育培養(yǎng)規(guī)模；如果DEV<0，則存在結(jié)構(gòu)性過剩，應(yīng)該降低該專業(yè)的職業(yè)人才比重。

依據(jù)2001～2013年《中國教育統(tǒng)計年鑒》提供的學(xué)生分科類統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及《全國職業(yè)供求分析報告》的分行業(yè)勞動力需求數(shù)據(jù)，計算結(jié)構(gòu)偏離度指數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)存在比較明顯的結(jié)構(gòu)性過剩，第二產(chǎn)業(yè)則存在比較明顯的結(jié)構(gòu)性不足。從職業(yè)教育的整體來看，商貿(mào)與旅游類、能源類、加工制造類、資源與環(huán)境類、土木水利工程類的職業(yè)教育人才存在結(jié)構(gòu)性不足，而農(nóng)林類、財經(jīng)類、文化藝術(shù)與體育類、社會公共事務(wù)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類的職業(yè)教育人才則存在結(jié)構(gòu)性過剩，見圖2。同時，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性問題表現(xiàn)有所差別，高等職業(yè)教育的能源類、資源與環(huán)境類、土木水利工程類職業(yè)勞動力供給狀況并未表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性不足，見表1。從新型工業(yè)化的基本取向來看，在鞏固制造業(yè)的基礎(chǔ)之上，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是十分重要的趨勢，目前職業(yè)教育對于這方面人才的供給仍然存在不足，而在金融財經(jīng)、公共管理、教育醫(yī)療等與高學(xué)歷人才和學(xué)術(shù)性人才相比競爭優(yōu)勢較低的行業(yè)，職業(yè)教育應(yīng)考慮適當(dāng)下調(diào)相應(yīng)專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模。

職業(yè)結(jié)構(gòu)方面的結(jié)構(gòu)性矛盾也說明了類似的問題。從職業(yè)大類來看，從2003年開始，商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運輸設(shè)備操作人員的需求持續(xù)超過供給，2013～2014年兩者求人倍率的高峰值分別達(dá)到了1.34和1.30；而辦事人員和有關(guān)人員、單位負(fù)責(zé)人職位則明顯供大于求，見圖3。對于前兩類職業(yè)，由于其中的大量崗位具有實用技能操作性，因此需要更多的職業(yè)教育勞動力加以填補(bǔ)，而職業(yè)教育人才在后兩類職業(yè)中并不具有競爭優(yōu)勢。不同職業(yè)求人倍率分化的趨勢進(jìn)一步印證了職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性問題，加工制造、商貿(mào)服務(wù)類專業(yè)應(yīng)有適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張，而事務(wù)管理類專業(yè)規(guī)模需要減少。

從細(xì)分職業(yè)類型來看，2001～2014年，對于存在勞動力不足的崗位而言，其求人倍率已經(jīng)從最高峰時期的6.08逐年下降到3.23，勞動力供給不足的狀況已經(jīng)得到明顯改善；對于存在勞動力過剩的崗位而言，其求人倍率均值一直保持在0.3～0.5左右，見圖4，部分低技能勞動力的職業(yè)能力欠缺，不能適應(yīng)崗位需求，結(jié)構(gòu)性過剩無法有效解決。這一走勢意味著最佳職業(yè)人口供給模式是在不增加勞動力市場結(jié)構(gòu)性過剩的情況下填補(bǔ)職業(yè)空缺，因此就對每年新增勞動力的職業(yè)教育適應(yīng)性提出了更高要求，職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和畢業(yè)生規(guī)模都需要適應(yīng)市場需求。勞動力不足和過剩的崗位求人倍率標(biāo)準(zhǔn)差都呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢，表明通過崗位間存量再配置解決勞動力結(jié)構(gòu)性過剩和短缺問題具有一定的成效，但隨著時間的推移，這一方式的作用空間在逐步收窄，因此必須更多地提升存量勞動力的職業(yè)能力和職業(yè)適應(yīng)性，將對于部分崗位而言的過剩勞動力轉(zhuǎn)換為對于其他崗位而言急需的勞動力，因而職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)終身化勢在必行。

從地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，自2001年以來，隨著勞動年齡人口的總量下降，不同地區(qū)勞動力市場求人倍率都出現(xiàn)明顯的上升趨勢，“技工荒”現(xiàn)象更是呈現(xiàn)從點到面的發(fā)展態(tài)勢[4]。從2010年開始，地區(qū)勞動力求人倍率一直保持在1以上，并且區(qū)域間差異逐漸降低，基本呈現(xiàn)穩(wěn)定狀況，見表2，這意味著勞動力供給相對不足的狀況已漸常態(tài)化，并且較難通過大規(guī)模的區(qū)域間勞動力流動來改變。

在這樣一種“新常態(tài)”之下，地區(qū)間勞動力結(jié)構(gòu)的改善將更多依賴于職業(yè)教育的區(qū)域勞動力資源配置能力。在新型工業(yè)化過程中，我國各地的發(fā)展基礎(chǔ)和進(jìn)程不一，職業(yè)人才培養(yǎng)的經(jīng)驗和教育資源也不盡相同。以中等職業(yè)教育為例，職業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)生的地區(qū)分布差異較大，河南、河北與廣東的職業(yè)教育規(guī)模較大，三者總和約占到了全國的1/4，但其對職業(yè)教育勞動力的需求卻并不是最多的，生產(chǎn)運輸設(shè)備操作人員職位空缺最為明顯的省市為重慶、上海和福建，商業(yè)服務(wù)業(yè)人員職位空缺最多的是四川、天津和北京，見圖5。從經(jīng)濟(jì)區(qū)域的情況來看，中部和西部地區(qū)職業(yè)教育供給和需求不匹配的情況較為顯著，并且兩類地區(qū)基本呈現(xiàn)相反的情況；“一帶一路”戰(zhàn)略所涉及的東部省市和西南省市職業(yè)教育比重與崗位空缺不匹配的情況也比較明顯；吉林、遼寧等東北工業(yè)基地的職業(yè)教育學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模近十年來均處在較低水平，與振興老工業(yè)基地和裝備制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略存在一定差距，長江三角洲地區(qū)則需關(guān)注生產(chǎn)運輸設(shè)備操作崗位的職業(yè)人才供給，見圖6。

三、中國職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與新型工業(yè)化的非適應(yīng)性

（一）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深化要求職業(yè)人才精細(xì)化

進(jìn)入新型工業(yè)化階段后，我國經(jīng)濟(jì)的一個明顯特征就是增長速度放緩，2014年中國GDP增長率為7.4%[5]，達(dá)到了近24年來的新低，在經(jīng)濟(jì)增長更多依靠生產(chǎn)率提升的新形勢下，發(fā)展質(zhì)量成為新型工業(yè)化的核心要意。質(zhì)量指標(biāo)內(nèi)涵多樣，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、安全、協(xié)調(diào)、效率和競爭力等都是其中的重要維度。

產(chǎn)業(yè)分工的深化是提升科學(xué)技術(shù)含量，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵。職業(yè)院校以培養(yǎng)學(xué)生的實際操作能力為主，其創(chuàng)新主要表現(xiàn)在技術(shù)層面，比如技術(shù)改造和技術(shù)革新，并不強(qiáng)調(diào)更深層次的理論創(chuàng)新。但是隨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿的不斷推進(jìn)，單純的新技術(shù)消化吸收已經(jīng)不足以支撐產(chǎn)業(yè)升級的要求，職業(yè)教育人才的創(chuàng)新應(yīng)該從傳統(tǒng)的工作場所創(chuàng)新為主，轉(zhuǎn)向工作場所創(chuàng)新和實驗室創(chuàng)新相結(jié)合的模式，專業(yè)化和精細(xì)化程度更高的職業(yè)技術(shù)人才需成為創(chuàng)新主體，高等職業(yè)院校和優(yōu)勢企業(yè)研發(fā)部門則是這類創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)載體。

上世紀(jì)50年代以來，美國等發(fā)達(dá)國家的職業(yè)技術(shù)人才中，專業(yè)性的高級技術(shù)人員，即有自主創(chuàng)新能力的高級技師等，基本穩(wěn)定在20%左右，實用技術(shù)型人才（中等技術(shù)工人）保持在65%左右，初級工人則為15%[6]。精細(xì)化的職業(yè)人才結(jié)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工深化及由此而來的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了人才基礎(chǔ)。但從我國的狀況來看，2001～2014年，擁有職業(yè)資格的勞動力中，初級技能者一直保持在50%～60%，中高級技能者在30%～40%，而技師和高級技師的比重則僅占6%左右，職業(yè)技術(shù)人才的精細(xì)化和高端化結(jié)構(gòu)提升緩慢，不利于原創(chuàng)性發(fā)明和前沿技術(shù)革新的產(chǎn)生。

（二）大國產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的完整性要求職業(yè)人才層次化

產(chǎn)業(yè)分工深化的趨勢并未改變世界主要經(jīng)濟(jì)體保持各自相對完整工業(yè)體系的事實，尤其是2008年金融危機(jī)之后，防止制造業(yè)空心化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化成為許多大國的發(fā)展戰(zhàn)略，因為這不僅關(guān)系到國家的產(chǎn)業(yè)安全，也關(guān)系到一國就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)合理化的需要。

高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求職業(yè)教育向高層次提升。從我國職業(yè)技術(shù)等級求人倍率狀況可以發(fā)現(xiàn)，從2002年開始，我國技師和高級技師長期供不應(yīng)求，在2007年高峰時期，高級技師的求人倍率高達(dá)2.9，高級技能勞動力的情況相對緩和，但仍然處于不足狀態(tài)，中級和初級技能勞動力基本能滿足市場需求，見圖7。我國職業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生中，獲得職業(yè)資格證書的比重已經(jīng)從2003年的46.3%增長到2013年的62.9%，但大部分新增勞動力的技能水平處在初、中級階段，如果沒有持續(xù)跟進(jìn)終身式的職業(yè)教育或更深入的在職培訓(xùn)，提升職業(yè)技術(shù)層次的過程將會相當(dāng)緩慢。而高端技術(shù)人才的長期缺位不僅會制約前沿性產(chǎn)業(yè)的競爭力，也會阻礙產(chǎn)業(yè)儲備技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。

圖7 分職業(yè)資格類型求人倍率：2001～2014

低端產(chǎn)業(yè)和低技能勞動力的長期存在，則要求加快推進(jìn)中等職業(yè)教育普及化。勞動密集型產(chǎn)業(yè)在我國工業(yè)化和外向型經(jīng)濟(jì)中曾經(jīng)發(fā)揮了重要的比較優(yōu)勢，并且未來這種優(yōu)勢并不會迅速消失。從勞動力市場供給狀況來看，新成長失業(yè)青年、農(nóng)村人員（農(nóng)民工）逐年增長，構(gòu)成我國求職人員主體；在新成長失業(yè)青年中，大約有40%為應(yīng)屆高校畢業(yè)生，而其余60%左右則為學(xué)歷較低的青年勞動力，見圖8。由于低技能勞動力的規(guī)模仍然較大，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也需要填補(bǔ)相應(yīng)的空缺崗位，因此，向他們普及職業(yè)教育，使其擁有勞動力價格之外的比較優(yōu)勢，將有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

圖8 不同類型求職人員（萬人）：2001～2014

職業(yè)教育層次和類型并不足以保障產(chǎn)業(yè)完整性的要求。我國高等職業(yè)教育中研究生層次的職業(yè)教育定位和發(fā)展較晚，近年來專業(yè)型研究生相對于學(xué)術(shù)型研究生的規(guī)模有顯著擴(kuò)大，但是整體規(guī)模仍然較小，見圖9、圖10。發(fā)展這一層次的職業(yè)教育不僅有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，也將為中高等職業(yè)教育學(xué)生提供更好的上升空間。?？坡殬I(yè)教育相對普通本科教育規(guī)模而言，有緩慢下行的趨勢，尤其是隨著整體高等教育招生規(guī)模的下降，從2011年開始，?？瞥霈F(xiàn)了明顯的絕對量下降，因此如何在規(guī)?？s減的情況下保障教育質(zhì)量應(yīng)是這一層次職業(yè)教育的發(fā)展核心。在中等教育層次，中等職業(yè)教育的普及率一直較低[7]，以2006年為轉(zhuǎn)折點，職業(yè)學(xué)校相對普通高中畢業(yè)生規(guī)模經(jīng)歷了先下行后上升的趨勢，2008年后，普通高中畢業(yè)生人數(shù)基本保持不變，或小規(guī)?？s減，而中等職業(yè)教育畢業(yè)生增長并未停滯，增長率明顯高于普通高中，因此未來需要給職業(yè)教育勞動力提供更多的上升空間。從教育層次上看，兩者均是中間教育，但中等職業(yè)教育具備更多最終教育的特征，受教育者已經(jīng)掌握了一定的實用技能，能更好地分流就業(yè)，不致累積到更高階段的教育，出現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)難問題。因此，在擴(kuò)大中等職業(yè)教育上升渠道的同時更應(yīng)增強(qiáng)其培養(yǎng)人才的勞動力市場適應(yīng)性。

（三）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度提升要求職業(yè)人才通識化

新型工業(yè)化的重要特征之一是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度提升，也就是產(chǎn)業(yè)之間相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、聯(lián)合發(fā)展的趨勢。這就要求相應(yīng)的職業(yè)教育人才更為通識化，既掌握一門專業(yè)技術(shù)，又在多學(xué)科、多技能交叉的基礎(chǔ)上積累多元化的知識。

新型工業(yè)化過程中，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度提升有三方面含義。首先是工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)合，制造業(yè)服務(wù)化趨勢，為了獲得更高的競爭優(yōu)勢和附加價值，新型工業(yè)化往往以加工制造環(huán)節(jié)為起點，向研發(fā)、營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸[8]。因此，與設(shè)計、產(chǎn)出和投資直接相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與商品、人員配送、信息流通相關(guān)的配送性服務(wù)業(yè)勞動力需求上升，而與個體和公共消費相關(guān)的個人服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)則發(fā)展并不顯著[9][10]，見圖11。然而，從職業(yè)教育不同專業(yè)的發(fā)展規(guī)模來看，與配送性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直接相關(guān)的交通運輸、財經(jīng)、商貿(mào)和旅游類專業(yè)加總僅占職業(yè)教育總規(guī)模的20%，低于社會公共事務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生等與個人、社會服務(wù)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，也低于加工制造類專業(yè)，見圖12，專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模格局與服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢存在一定程度的非一致性。

其次，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度提升的另一重要表現(xiàn)是傳統(tǒng)行業(yè)與信息化生產(chǎn)、服務(wù)方式相結(jié)合。信息產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展以及以信息化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造都是新型工業(yè)化的重要組成部分，并且從作用廣度和影響深度來看，后者對一國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有更大的意義。從信息技術(shù)類職業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模來看，2001～2005年，信息技術(shù)類畢業(yè)生大規(guī)模擴(kuò)張，但很快就由于供給過剩而面臨調(diào)整收縮，直至2013年，其下行趨勢依然非常明顯，見圖12。這表明職業(yè)技術(shù)教育對于信息技術(shù)類人才的供給定位和培養(yǎng)模式都存在一定誤區(qū)：一方面，信息產(chǎn)業(yè)本身對于職業(yè)勞動力的需求可能并沒有預(yù)估的高，而且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸納的人力資源具有較強(qiáng)的知識性和學(xué)術(shù)性，職業(yè)人才的競爭優(yōu)勢并不明顯；另一方面，2010年之后信息技術(shù)和加工制造類職業(yè)人才雙雙下行，說明傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)工人和純粹的信息技術(shù)類職業(yè)勞動力都面臨過剩，而兩者相結(jié)合的復(fù)合型人才卻沒有得到有效填補(bǔ)。職業(yè)教育需適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢，但其要義并不在于培養(yǎng)更多的計算機(jī)、通訊和網(wǎng)絡(luò)工程師，而應(yīng)考慮如何更好地將信息技術(shù)教育滲透到制造類、服務(wù)類等相關(guān)專業(yè)中，實現(xiàn)真正的技能融合。

再次，產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動性增強(qiáng)也是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度提升的重要表現(xiàn)。新型工業(yè)化過程中的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)突破了地域概念，拓展到物聯(lián)網(wǎng)（Internet of things，IOT）生產(chǎn)模式意義上的產(chǎn)業(yè)集群，采用云計算數(shù)據(jù)中心、自動生產(chǎn)裝配車間和智能化倉儲系統(tǒng)相結(jié)合的模式完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群無法實現(xiàn)的大規(guī)模定制。這一發(fā)展趨勢要求技術(shù)工人具備更廣的知識面和更快適應(yīng)產(chǎn)品更新的靈活性，掌握并運用與智能化生產(chǎn)相關(guān)的信息技術(shù)；設(shè)計、營銷和產(chǎn)品服務(wù)相關(guān)的職業(yè)人才需要具備較高的“大數(shù)據(jù)”分析能力，而這些通識技能的獲得除了職業(yè)院校教育之外，更需要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群中技能單向化發(fā)展的勞動力進(jìn)行有效的職業(yè)培訓(xùn)。

（四）粗放型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型要求職業(yè)人才集約化

傳統(tǒng)工業(yè)化大多以能源消耗、環(huán)境污染為代價，而新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，這意味著在工業(yè)的中間產(chǎn)品投入中，再生性資源比重相對非再生性資源比重上升，直接導(dǎo)致了職業(yè)人才需求的兩方面轉(zhuǎn)變：生產(chǎn)對物質(zhì)資源需求相對下降，對服務(wù)資源需求相對上升，工業(yè)化更加倚重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、商務(wù)、科研服務(wù)等領(lǐng)域的職業(yè)人才所提供的“柔性生產(chǎn)”；在必須使用實物資源的時候，對于如何節(jié)約原材料，降低能耗、減少污染物排放、降低次品率也提出了更高要求，因而要求一線產(chǎn)業(yè)工人具備更加適應(yīng)輕型化和清潔化生產(chǎn)的意識、技術(shù)和創(chuàng)新能力。適應(yīng)集約化生產(chǎn)模式的人才培養(yǎng)具有顯著的行業(yè)特征，并且與企業(yè)生產(chǎn)方式之間有著很強(qiáng)的互動關(guān)系：職業(yè)人才創(chuàng)新推動粗放型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型，而集約化生產(chǎn)模式又進(jìn)一步要求職業(yè)人才與之相適應(yīng)，因此要求人才培養(yǎng)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型之間密切結(jié)合。然而，中國職業(yè)教育在產(chǎn)教融合、校企合作方面的推進(jìn)仍然存在不足，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對接還存在制度性障礙。對此，2014年教育部就推進(jìn)“現(xiàn)代學(xué)徒制”提出了一些建設(shè)性意見[11]，然而，這一制度如何保障職業(yè)人才充分適應(yīng)集約化生產(chǎn)模式的要求，仍然處在探討和試點之中。

（五）全球產(chǎn)業(yè)競爭格局變化要求職業(yè)人才國際化

與傳統(tǒng)工業(yè)化面對的國際環(huán)境不同，新興工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)全球化密不可分，因而要求職業(yè)人才具備國際視野和全球競爭力。一方面，隨著新興市場經(jīng)濟(jì)國家的日漸成熟，外商投資企業(yè)在選擇投資目的地時，將更多地考慮工人素質(zhì)提升所帶來的投資收益，單純的“低成本工資策略”會逐步退出歷史舞臺，制造業(yè)優(yōu)勢國之間的競爭將更多集中于產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)素質(zhì)。另一方面，發(fā)展中國家自身的對外直接投資也逐漸增多，尤其是對于勞動力資源豐富的中國而言，對外投資還伴隨著大量的勞務(wù)輸出，而這些從事海外工作的產(chǎn)業(yè)工人就更需要具備國際化能力。

2001～2012年，我國在境外從事勞務(wù)合作、承包工程和設(shè)計咨詢的勞動力從43.0萬增長到83.5萬，其中大部分為一線產(chǎn)業(yè)工人，見表3，除了技能欠缺之外，困擾這些勞動力的語言障礙、文化壁壘和法律制度都成為亟待解決的問題。隨著“一帶一路”國際戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，中國與亞歐國家之間的產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)程將進(jìn)一步加快，與之相關(guān)的交通對接、物流聯(lián)盟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將直接拉動職業(yè)技術(shù)人才的需求和跨國流動，職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的國際化勢在必行。職業(yè)人才可以通過跨國企業(yè)或勞務(wù)輸出目的地國的培訓(xùn)獲得短期知識技能，但其基本的國際化素質(zhì)卻需要在中、高等職業(yè)院校中逐步積累，然而，從目前的實際情況來看，院校教育的國際化進(jìn)程比較緩慢，在國際化師資、教育硬件技術(shù)引進(jìn)和學(xué)生對外交流方面均存在欠缺，尤其是在中等職業(yè)教育階段，其國際化師資的引進(jìn)多年來呈現(xiàn)滯后狀況，外籍教師比重甚至從2001僅有的0.07%進(jìn)一步下降至2012年的0.03%，遠(yuǎn)低于高等教育的平均水平，與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的國際化趨勢背道而馳。

表3 勞動力對外交流和職業(yè)教育外籍教師狀況：2001～2012

年末境外人員 中等職業(yè)教育 高等職業(yè)教育

年份 對外勞

務(wù)合作

（萬人） 對外承

包工程

（萬人） 對外設(shè)

計咨詢

（人） 專任和

校外教師

（萬人） 外籍

教師

（人） 外籍教

師比重

（%） 專任和

校外教師

（萬人） 外籍

教師

（人） 外籍教

師比重

（%）

2001 36.93 6.00 550

2002 41.47 7.85 756 70.10 3495 0.57

2003 41.04 9.40 1125 63.88 402 0.07 106.36 4969 0.60

2004 42.97 11.47 1043 65.18 260 0.05 124.33 6088 0.63

2005 41.94 14.48 1030 67.10 225 0.04 137.91 6228 0.58

2006 41.87 19.86 1350 71.19 334 0.05 150.91 9464 0.80

2007 47.52 23.60 1831 75.50 363 0.06 162.13 10141 0.80

2008 50.51 27.16 1396 77.70 281 0.04 169.91 11056 0.84

2009 46.71 32.69 78.25 295 0.04 176.47 11131 0.82

2010 45.03 37.65 78.27 237 0.03 182.08 11567 0.82

2011 47.01 32.40 79.17 310 0.04 185.29 13191 0.92

2012 48.84 34.46 79.06 213 0.03 191.12 13801 0.93

數(shù)據(jù)來源：《中國教育統(tǒng)計年鑒》2001～2013年，《中國貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計年鑒》2001～2013年。

四、構(gòu)建適應(yīng)新型工業(yè)化勞動力需求的職業(yè)教育體系

基于2001～2014年中國職業(yè)教育的評估表明，我國職業(yè)教育存在培養(yǎng)規(guī)模不足、專業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局偏離、人才培養(yǎng)質(zhì)量欠缺等問題，無法很好地適應(yīng)新型工業(yè)化對職業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量需要。對此，我國未來的職業(yè)教育體系應(yīng)從以下四方面推進(jìn)改革，優(yōu)化勞動力資源配置。

（一）構(gòu)建層次完整、結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育體系

層次完整的職業(yè)教育體系不僅要普及中等職業(yè)教育，也要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高等職業(yè)教育，引導(dǎo)部分普通本科學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)以職業(yè)需求為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生；不僅要關(guān)注院校式的學(xué)歷教育，更要推廣服務(wù)基層、農(nóng)村和就業(yè)弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)模式，打通職業(yè)教育人才的多樣化成長渠道。除了關(guān)注職業(yè)教育縱向結(jié)構(gòu)的合理化之外，還需充分考慮職業(yè)教育的橫向布局優(yōu)化，以城鄉(xiāng)特色、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢為依托，合理規(guī)劃職業(yè)教育的地區(qū)分布模式，發(fā)揮職業(yè)教育資源互補(bǔ)優(yōu)勢，降低職業(yè)技術(shù)人才的流動障礙。

（二）推進(jìn)職業(yè)教育課程及教學(xué)精細(xì)化和通識化

職業(yè)教育課程體系需滿足人才培養(yǎng)精細(xì)化和通識化的雙向要求。在精細(xì)化方面，課程建設(shè)需適應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工、技術(shù)升級的需要，以專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動開發(fā)機(jī)制為依托，推進(jìn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，采取更加生動的項目教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)和工作過程導(dǎo)向教學(xué)形式。在通識化建設(shè)方面，需要在全面實施素質(zhì)教育的原則下，將信息技術(shù)教育、生態(tài)道德教育、人文素養(yǎng)教育等內(nèi)容貫穿培養(yǎng)過程，以選修課程和雙學(xué)位課程為依托，培養(yǎng)一專多能的職業(yè)技術(shù)人才。

（三）提升職業(yè)教育培養(yǎng)方式的產(chǎn)業(yè)融合性

隨著產(chǎn)業(yè)分工的深化和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性的提升，深化產(chǎn)教融合成為有效培養(yǎng)職業(yè)人才的必經(jīng)之路。一方面，職業(yè)院校仍需堅持校企合作、工學(xué)結(jié)合的發(fā)展思路，通過與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)共建研發(fā)中心、實驗實訓(xùn)平臺等方式來提升院校職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性；另一方面，大型企業(yè)集團(tuán)、特色企業(yè)或行業(yè)協(xié)會需積極參與“現(xiàn)代學(xué)徒制”建設(shè)，通過對接職工教育、在崗培訓(xùn)和頂崗實習(xí)等方式提升職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性。

（四）建立培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的國際化職業(yè)教育體系

建立國內(nèi)聯(lián)通、國際互動的職業(yè)人才培養(yǎng)及流動網(wǎng)絡(luò)。完善職業(yè)教育的國際合作機(jī)制，引進(jìn)國外職業(yè)技術(shù)專家和職業(yè)教育師資，推進(jìn)職業(yè)院校教師互派和學(xué)生交流，參與職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)制定，開發(fā)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對接的技能專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系。以中國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，推進(jìn)職業(yè)院校國際合作辦學(xué)；以對外投資和項目建設(shè)為依托，發(fā)展符合海外生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)教育模式。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract The new-type industrialization reshapes the vocational education in labor resource allocation in total amount， structure and quality. The evaluation of Chinese experience in 2001～2014 shows that the vocational education scale is insufficient， the specialty and regional structure can not meet the skilled labor requirement of new-type industrialization， the quality of vocational education labor also has a certain gap with refinement， hierarchical， conventional， intensive and internationalization， and can not meet the new-type industrializations requirement of innovation， safety， efficiency， coordination and international competitiveness. In this regard， vocational education in China should distribute a hierarchical link system with professional division and regional coordination； reform the curriculum system to meet the requirements of specialization and convention in talent training； improve the industrial integration of vocational education training in which industry leading enterprises and industry organizations can play important role such as “modern apprenticeship”； establish professional labor flow network so as to build an international vocational education system.

Key words vocational education； new-type industrialization； labor resources； optimal allocation

Author Zhang Yuan， associate professor of Chinese Institute of Industrial Relations（Beijing，100048）