職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展權(quán)益的困境及其化解

高樹仁　于暢

摘 要 發(fā)展權(quán)作為我國公民的基本權(quán)益，是實(shí)現(xiàn)教育公平的首要價(jià)值。保障學(xué)生公平的發(fā)展權(quán)益是職業(yè)教育改革發(fā)展的基本前提和重要價(jià)值，其涉及整個(gè)社會(huì)的觀念與文化問題，也涉及教育政策的調(diào)適以及職教體系的合理構(gòu)建等多方面問題。認(rèn)清各種現(xiàn)實(shí)約束條件，對(duì)化解我國職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的困境和實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)生的全面發(fā)展目標(biāo)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。在職業(yè)教育改革與實(shí)踐中，需要通過持續(xù)的政策調(diào)適、制度變革以及職教體系的完善以不斷保障學(xué)生的發(fā)展權(quán)益，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)生的自由、全面和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；發(fā)展權(quán)益；現(xiàn)實(shí)約束

中圖分類號(hào) G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）07-0061-04

職業(yè)教育是我國從人力資源大國邁向制造業(yè)強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國從國家現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)提出大力發(fā)展職業(yè)教育。然而，看似蓬勃發(fā)展的職業(yè)教育在實(shí)踐中卻呈現(xiàn)出“招生難”的境地?！奥殬I(yè)教育吸引力”的問題為何長(zhǎng)期揮之不去，這既受傳統(tǒng)觀念的制約，也有招生政策等的影響，職教學(xué)生發(fā)展權(quán)益的失衡也是其重要原因。特別是在職業(yè)教育變革與轉(zhuǎn)型過程中，發(fā)展權(quán)益的失衡是職業(yè)教育發(fā)展困境的癥結(jié)所在。需要通過政策調(diào)適、制度變革以及體系建構(gòu)，不斷保障學(xué)生發(fā)展權(quán)益，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)生的自由、全面和可持續(xù)發(fā)展。

一、職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展權(quán)益的構(gòu)想

（一）保障學(xué)生公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，我國戶籍制度經(jīng)歷了幾次重大變遷，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及人口流動(dòng)。但為了控制人口規(guī)模，許多城市在學(xué)歷等方面構(gòu)筑“戶籍壁壘”，無形中為職業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生在城市就業(yè)和落戶增設(shè)了“門檻”。常見的是各大城市為吸引高學(xué)歷人才開出的諸多優(yōu)厚條件，卻鮮見與高級(jí)技能型人才、職業(yè)技術(shù)型人才相配套的人才引進(jìn)和戶籍政策，受教育程度、學(xué)歷層次方面的“篩選功能”和“信號(hào)作用”在戶籍政策中被不斷放大，使職業(yè)院校的應(yīng)屆畢業(yè)生在步入社會(huì)遭受歧視和不公正待遇。公平的社會(huì)起點(diǎn)和公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是和諧社會(huì)的基本要求，政府對(duì)這種帶有價(jià)值觀色彩的正當(dāng)追求應(yīng)予以制度保障，即在“機(jī)會(huì)公平”的政策框架下，逐步推動(dòng)戶籍和就業(yè)政策改革，逐步剝離戶籍制度附帶的各種歧視，清除法律法規(guī)中對(duì)于職業(yè)教育學(xué)生中的不公平待遇，保障學(xué)生公平的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

（二）保障學(xué)生繼續(xù)教育的權(quán)利

職教學(xué)生再教育受限，既是當(dāng)前教育體系缺陷的一種必然結(jié)果，也是教育制度慣性與各種深層矛盾糾結(jié)的浮顯。這一缺陷，對(duì)外影響整個(gè)教育體系的公平，損害職教學(xué)生的切身利益，導(dǎo)致學(xué)生發(fā)展后勁不足；對(duì)內(nèi)不利于提升職業(yè)教育的社會(huì)吸引力，制約職業(yè)教育改革的層次水平，蔽塞職業(yè)教育進(jìn)一步改革與發(fā)展路徑。目前，職業(yè)院校畢業(yè)生的綜合技術(shù)水平仍然偏低，要想成為高級(jí)技術(shù)人才和技術(shù)過硬的高級(jí)藍(lán)領(lǐng)，滿足中國經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，繼續(xù)教育和再教育至關(guān)重要。但高等學(xué)校招生向普通高中傾斜，職業(yè)教育畢業(yè)生升學(xué)比例受限，多數(shù)學(xué)生難以進(jìn)一步繼續(xù)提升學(xué)歷和技術(shù)水平，職業(yè)教育成了“斷頭教育”。未來的教育體系應(yīng)以公平為指向，為不同教育類型的學(xué)生提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，使學(xué)生的潛力、素質(zhì)、才干能夠得到平等的發(fā)展。

（三）保障階層流動(dòng)的自由空間

教育是改變命運(yùn)、促進(jìn)社會(huì)合理流動(dòng)的重要方式。通過教育的有序選擇，改變階層的代內(nèi)循環(huán)及代際傳遞，使社會(huì)底層獲得向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。但現(xiàn)階段，我國職業(yè)教育在促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)方面的功能還有待進(jìn)一步完善。由于教育系統(tǒng)本身所具有的分層現(xiàn)象，使處于教育金字塔底端的職業(yè)教育招生主要以社會(huì)底層學(xué)生為主，而以“面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)與管理一線培養(yǎng)能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)技能型人才”的培養(yǎng)目標(biāo)，決定了職業(yè)教育所對(duì)應(yīng)的階層相對(duì)集中于社會(huì)較低層次，降低了職業(yè)教育在推進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)方面的積極作用。另外，職業(yè)教育先天具有的“功利性”、“工具性”以及“就業(yè)導(dǎo)向”等特點(diǎn)，使其在人才培養(yǎng)過程中更側(cè)重技術(shù)性、突出應(yīng)用性，而不是注重在塑造與培養(yǎng)“全面發(fā)展的人”中的作用，導(dǎo)致職業(yè)教育所培養(yǎng)的學(xué)生局限于初級(jí)的職業(yè)崗位和較低的社會(huì)階層之中。

二、我國職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展權(quán)益的現(xiàn)實(shí)約束

（一）職業(yè)教育地位邊緣化

由于現(xiàn)有的教育分流機(jī)制、社會(huì)分層機(jī)制的綜合影響，加之技能型人才待遇、政策諸多方面的制約，職業(yè)教育地位的先天性“邊緣化”在后天的教育實(shí)際運(yùn)作中被無限放大。首先，由于“重學(xué)輕術(shù)”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，職業(yè)教育在國民心目中一度成為“次等教育”，社會(huì)認(rèn)可度不高。加之一系列體制性、政策性、傳統(tǒng)觀念和社會(huì)文化的偏見，使職業(yè)教育在辦學(xué)實(shí)踐中傾向于與其應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值和地位分離開來，某種程度上陷入一種“中聽不中看”、“叫好不叫座”的困境。其次，由于我國實(shí)行以高考成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的教育分流機(jī)制，職業(yè)教育成為“學(xué)業(yè)失敗群體”的一種無奈選擇，充當(dāng)了高等教育資源不足情況下舒緩社會(huì)壓力的一種教育補(bǔ)充，不僅影響了職業(yè)教育的吸引力，也導(dǎo)致了職業(yè)教育社會(huì)地位低下。最后，由于我國對(duì)技能型人才的諸多政策性、體制性偏見和社會(huì)分層的影響，接受職業(yè)教育難以獲得較好的經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本和文化資本，而這些個(gè)體資本直接決定了個(gè)體的生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)和所處的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，從這個(gè)意義來看，我國的教育分流機(jī)制實(shí)際上過早決定了社會(huì)分層結(jié)果，也決定了職業(yè)教育在社會(huì)階層流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面的有限職能。如果職業(yè)教育不能成為沖破社會(huì)階層固化的藩籬，那么其地位的“邊緣化”將成為持久的發(fā)展難題。

（二）職業(yè)教育體系邊緣化

在我國教育改革與發(fā)展進(jìn)程中，職業(yè)教育已成為教育發(fā)展的一個(gè)重要力量。20世紀(jì)90年代末，中職教育從學(xué)校數(shù)量到辦學(xué)規(guī)模均獲得長(zhǎng)足發(fā)展，高職教育發(fā)展迅速并撐起中國高等教育“半壁江山”。但從整個(gè)教育體系來看，職業(yè)教育呈現(xiàn)“邊緣化”的特征，中職教育的“中等化”、高職教育“專科層次”、中高職銜接不暢、高職與本科缺少晉升路徑的缺陷設(shè)計(jì)以及招生的嚴(yán)峻形勢(shì)使得職業(yè)教育發(fā)展遇到了瓶頸。當(dāng)前，職業(yè)教育與高端技能型人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)體系和要求不相適應(yīng)，與現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略目標(biāo)還存在較大距離。傳統(tǒng)文化使我國教育制度在實(shí)際運(yùn)作中存在著縱向?qū)蛹?jí)差異，職教遠(yuǎn)未達(dá)到與普通教育相等的地位。職業(yè)院校在招生、投入、重視程度上都不及普通學(xué)校，而且由于在學(xué)歷層次上的弱勢(shì)地位，甚至出現(xiàn)多數(shù)職業(yè)院校在招生錄取過程中“吃不飽”的現(xiàn)象。要破除社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見，最重要的是轉(zhuǎn)變職業(yè)教育在教育體系中的地位，使職業(yè)教育與普通教育從縱向?qū)蛹?jí)差異轉(zhuǎn)向橫向類型差異，實(shí)現(xiàn)招生、投入等方面的同等待遇。暢通職業(yè)教育升學(xué)渠道，在職教體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)中高職教育的無縫對(duì)接，在教育體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)高職與普通高等教育之間的銜接順暢，凸顯職業(yè)教育的特色與優(yōu)勢(shì)，徹底改變教育體系的邊緣化的狀態(tài)。

（三）職業(yè)教育對(duì)象邊緣化

縱觀職業(yè)教育的發(fā)展歷程，職業(yè)教育在我國生根發(fā)芽、成長(zhǎng)壯大，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的艱難曲折的過程[1]。目前，我國職業(yè)教育發(fā)展表現(xiàn)為“政策性復(fù)蘇”、“規(guī)模性復(fù)蘇”， 但職業(yè)教育的社會(huì)吸引力凸顯不足，招生困境長(zhǎng)期存在。職業(yè)教育也從最初滿足“生計(jì)需求”和“發(fā)展需要”的理想選擇，逐漸演變?yōu)橐徊糠稚鐣?huì)弱勢(shì)群體的無奈之選[2]。因此，職業(yè)教育對(duì)象的邊緣化現(xiàn)象相當(dāng)普遍。職業(yè)教育作為一種重要的教育類型，關(guān)系到社會(huì)公民的學(xué)習(xí)、工作和生活，其發(fā)展的核心價(jià)值觀，應(yīng)立足于推動(dòng)社會(huì)公民的全面發(fā)展，促進(jìn)公正公平、聚焦社會(huì)和諧應(yīng)成為其改革發(fā)展的重要價(jià)值取向[3]。然而，目前職業(yè)教育對(duì)象主要是社會(huì)弱勢(shì)群體，其之所以接受職業(yè)教育，也主要?dú)w因于強(qiáng)制的教育分流，而非主動(dòng)選擇的結(jié)果。中考和高考作為教育分流過程的兩個(gè)至關(guān)重要的閥門，決定了基礎(chǔ)教育的質(zhì)量對(duì)于教育強(qiáng)制分流結(jié)果的重要性。由此，相對(duì)于城市的教育經(jīng)費(fèi)投入，農(nóng)村顯然成為優(yōu)質(zhì)教育資源薄弱的地區(qū)，農(nóng)村學(xué)生更易于集中流向職業(yè)教育；相對(duì)于家境較好的孩子，家境較差的孩子各種與教育相關(guān)的社會(huì)資本更加匱乏，更易于沉淀在高等教育的“中下層”和職業(yè)教育體系內(nèi)。

三、我國職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展權(quán)益的困境化解與現(xiàn)實(shí)選擇

（一）全面深化社會(huì)改革，疏解職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展權(quán)益問題

保障職業(yè)教育學(xué)生公平的發(fā)展權(quán)益必須建立在社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，需要通過全面深化社會(huì)改革，以保障職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展權(quán)益。也就是說，發(fā)展職業(yè)教育，不單單是一個(gè)教育問題，還需要社會(huì)、體制、制度、政策、理念等諸多方面的同步發(fā)展。一方面，要構(gòu)建有利于職業(yè)教育發(fā)展的和諧公平的社會(huì)環(huán)境，在整個(gè)社會(huì)中營造“不唯學(xué)歷憑能力，崇尚一技之長(zhǎng)”的良好氛圍，消除影響職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展的制度障礙，并逐步降低勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的負(fù)面效應(yīng)。按照中共中央《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》要求，戶籍制度“不搞指標(biāo)分配，不搞層層加碼”，創(chuàng)造平等、公平、統(tǒng)一的就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、職稱、學(xué)歷等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，為在學(xué)歷社會(huì)中就業(yè)處于弱勢(shì)的職業(yè)院校學(xué)生群體提供制度保障。另一方面，按照“尊重勞動(dòng)、尊重技術(shù)、尊重服務(wù)”的價(jià)值原則不斷深化收入分配制度改革，提高以職業(yè)教育畢業(yè)生為主體的技術(shù)型人力資源的社會(huì)待遇，有效解決職業(yè)教育畢業(yè)生“薪酬待遇低、缺乏社會(huì)保障”的問題，讓職業(yè)技術(shù)人才的價(jià)值得到更多尊重和認(rèn)可。通過增加技術(shù)工人的職業(yè)聲望以及收入水平進(jìn)而提升職業(yè)教育的吸引力。另外，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，必須建立有效疏通工人階層專業(yè)發(fā)展的多種渠道，開辟以企業(yè)為主體的技術(shù)教育體制，發(fā)揮“新工廠學(xué)徒制”、“實(shí)踐共同體”、“在職教育培訓(xùn)”等多種途徑，為技術(shù)工人“從新手到專家”的專業(yè)成長(zhǎng)提供平臺(tái)[4]。通過這些舉措，轉(zhuǎn)變整個(gè)社會(huì)和當(dāng)前教育體系中“重學(xué)輕術(shù)”、“重研究型人才，輕技能型人才”的積弊，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育和技能型人才“等而下之”的局面。不再將職業(yè)教育和普通教育視為等級(jí)、智力上的區(qū)別，而將其理解為分工的不同和人才規(guī)格、人才類型的區(qū)別的時(shí)候[5]，職業(yè)教育學(xué)生的社會(huì)權(quán)益才有可能得到公平對(duì)待，才有可能激發(fā)年輕人學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性。

（二）加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)社會(huì)和個(gè)人發(fā)展的貢獻(xiàn)度

職業(yè)教育作為一種“平民教育”，深刻體現(xiàn)著面向人人、面向社會(huì)的人本教育理念，對(duì)于改善民生、滿足人的主體性需要、保障學(xué)習(xí)者發(fā)展權(quán)益，為其帶來眼前的實(shí)惠、發(fā)展機(jī)會(huì)及社會(huì)地位的提升，并最終實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公平意義重大。職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展權(quán)益需要教育質(zhì)量的有力保障，因此，當(dāng)務(wù)之急是要努力轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展思路， 拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展?；诖?，需要加強(qiáng)改革與創(chuàng)新，頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育的戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)職業(yè)教育體系對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性和貢獻(xiàn)度；以辦一流大學(xué)的決心和態(tài)度建設(shè)高職院校，明確職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位和未來發(fā)展方向，改善職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境和輿論環(huán)境，使整個(gè)教育體系中處于弱勢(shì)地位的職業(yè)教育真正“強(qiáng)”起來；加強(qiáng)整合和統(tǒng)籌，強(qiáng)化職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)層次和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的吻合度，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和個(gè)人發(fā)展的貢獻(xiàn)度，使職業(yè)教育能夠整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的雙重需要；加強(qiáng)有關(guān)行政部門之間的橫向協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大合力[6]，形成政府統(tǒng)籌發(fā)展、行業(yè)指導(dǎo)共建、企業(yè)參與支持、學(xué)生和家長(zhǎng)熱情選擇、社會(huì)全面認(rèn)同的職業(yè)教育發(fā)展新格局。總之，通過內(nèi)涵建設(shè)提升質(zhì)量，既是職業(yè)教育在功能布局上保持良好生態(tài)的必然要求，也是學(xué)生謀求自身生存、發(fā)展、提高的基本權(quán)益的必要條件。

（三）構(gòu)建高職教育立交體系，保證職業(yè)教育學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的教育機(jī)會(huì)

我國職業(yè)教育結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與體系性局限已成為制約學(xué)生發(fā)展權(quán)益的重要障礙，阻斷了學(xué)生在完成高職、專科層次教育后的本科、碩士以及博士層次發(fā)展路徑。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)生全面發(fā)展的基本要求。只有教育體系是合理的，職業(yè)教育的功能效益才能充分發(fā)揮。當(dāng)前我國職業(yè)教育體系在整體上處于向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段，職業(yè)教育內(nèi)部的層次銜接亟待完善，高職教育與普通教育體系的相互溝通問題亟待有效解決。當(dāng)前，構(gòu)建能夠充分保障學(xué)生“縱向流動(dòng)、雙向溝通”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。第一，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)、職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，充實(shí)本科和研究生層次的高等職業(yè)教育，使職業(yè)教育的層次、結(jié)構(gòu)和體系更加科學(xué)合理。第二，在提升職業(yè)教育層次的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)各等級(jí)職業(yè)學(xué)校教育的前接后續(xù)，打通中等職業(yè)教育、?？坡殬I(yè)教育、本科職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育等縱向流動(dòng)的上升通道，系統(tǒng)構(gòu)建從中職、?？啤⒈究频綄I(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系，保障職業(yè)教育學(xué)生“人人皆可成才”的發(fā)展權(quán)益。第三，突破職業(yè)教育體系多年來“斷頭教育”的發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)高職教育發(fā)展的融通性；應(yīng)突出高等職業(yè)教育的“橋梁作用”和“轉(zhuǎn)換帶”功能，實(shí)現(xiàn)整個(gè)教育體系的“縱向貫通”與“橫向互聯(lián)”，不同教育之間的“轉(zhuǎn)換帶”，使職業(yè)教育與普通教育之間既不相互阻隔，又連接有序，共同為職業(yè)教育學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展提供優(yōu)良的教育服務(wù)。[7]第四，要加強(qiáng)宏觀制度建設(shè)，如建立不同類型高校轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)通道、建立學(xué)校間的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，打通中職、高職、本科等層次教育的銜接路徑和通道，為職業(yè)院校學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展搭建 “立交橋”。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract As the fundamental right of citizen in China， development right is the primary value to realize the educational justice. It is the basic premise and important value of vocational education reform to ensure students fair development rights， which not only relates to the concept and culture issues of the whole society， but also relates to the adjustment of education policies and the reasonable construction of vocational education system. It is of great significance for resolving the further development dilemma and realizing all-round development target of vocational education students to understand various practical constraints. In the reform and practice of vocational education， it is needed to adjust policies and systems continuously in order to protect the development of rights and interests and then realize freedom， comprehensive and sustainable development of vocational education students.

Key words vocational education； development rights and interests； practical constraints

Author Gao Shuren， assistant research fellow of Liaoning Academy of Educational Science（Shenyang 110034）； Yu Chang， assistant research fellow of Liaoning Academy of Educational Science