編寫第二輪志書中共地方組織的思考

詹躍華

（江西省地方志辦公室，江西 南昌 330006）

中共十一屆三中全會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，作出實(shí)行改革開放的重大決策。地方黨委在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義和改革開放中所進(jìn)行的重大活動(dòng)，為深化改革、擴(kuò)大開放而采取的獨(dú)創(chuàng)性的決策及活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而采取的一系列改革措施及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，都是第二輪志書中共地方組織篇（章）記述的重點(diǎn)。編寫第二輪志書中共地方組織篇（章），需要在篇目設(shè)置、內(nèi)容記述、方法運(yùn)用上，緊扣這些重點(diǎn)，突出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。

一、在篇目設(shè)置上緊扣重點(diǎn)，突出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用

第二輪志書要突出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，應(yīng)在篇目編排順序上，將中共地方組織篇（章）排在政治部類或政黨社團(tuán)篇之首，設(shè)置重大決策章（節(jié)），并把精神文明建設(shè)升格為篇（章），置于政治部類或放入社會(huì)部類。

（一）將中共地方組織排在政治部類篇（章）之首

從已出版的第二輪志書來看，中共地方組織篇目安排大致有兩種形式：一是將中共地方組織安排在志書的第一層次（篇），即把中共地方組織單獨(dú)設(shè)篇，排在政治部類其他篇之首。如江西省《新余市志（1983—2007）》設(shè)第二十五篇中共新余市地方組織，列人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、軍事等篇之首。二是將中共地方組織安排在志書的第二層次（章），即把政黨與社團(tuán)合設(shè)為篇，放在政治部類之首，下設(shè)中共地方組織章，排在其他章之首。如江西省《浮梁縣志（1994—2005）》設(shè)第二篇政黨群團(tuán)，列人大政協(xié)、政府人民武裝、公安法治、人事民政等篇之首，下設(shè)第一章中共浮梁縣委員會(huì)、第二章中共浮梁縣紀(jì)律檢查委員會(huì)、第三章民主黨派工商聯(lián)、第四章群眾組織。這兩種安排形式，把中共地方組織排在政治部類的篇（章）之首，且擺放第一或第二層次，其空間容量較大，可以突出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。如果把中共地方組織安排在志書的第三層次（節(jié)），其空間容量小，難以涵蓋中共地方組織的內(nèi)容，更談不上彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。

中共地方組織在第二輪志書中是放第一層次還是第二層次，即設(shè)篇還是設(shè)章為宜呢，不能一概而論，應(yīng)根據(jù)志書采用的結(jié)構(gòu)體式而定。如果志書采用小篇體式，可將中共地方組織、民主黨派地方組織、社會(huì)團(tuán)體分別設(shè)篇。如江西省《高安市志（1986—2006）》采用小篇體式，設(shè)卷十五中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織、卷十六人民代表大會(huì)、卷十七人民政府、卷十八人民政協(xié)、卷十九民主黨派地方組織、卷二十社會(huì)團(tuán)體等，共三十二篇。如果志書采用大中篇體式，一般將政黨與社團(tuán)合設(shè)為篇，下設(shè)中共地方組織章。如安徽省《濉溪縣志續(xù)編》（1986—1996）采用中篇體式，共設(shè)十八卷，其中卷十政黨社團(tuán)下設(shè)第一章中國(guó)共產(chǎn)黨濉溪縣委員會(huì)。但是，也有采用中篇體式的志書，將中共地方組織從政黨社團(tuán)篇中單列出來，升格為篇，以突出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。如江西省《南昌縣志（1986—2004）》采用中篇體式，設(shè)第五篇中國(guó)共產(chǎn)黨南昌縣委員會(huì)、第六篇政權(quán)政協(xié)、第七篇民主黨派工商聯(lián)群眾團(tuán)體，共二十四篇。這種設(shè)置形式也是可取的。

（二）在中共地方組織篇目設(shè)置上突出重大決策

決策是指地方黨委為貫徹執(zhí)行中央的戰(zhàn)略決策，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行改革開放的不斷探索而所作出的重大決策。這是第二輪志書體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)和地方特色的重點(diǎn)，也是第二輪志書中共地方組織篇（章）編纂成敗的關(guān)鍵。第二輪志書要記述地方黨委在改革開放中作出的重大舉措，包括一系列決定、決議和各地出臺(tái)的各項(xiàng)改革的綜合性實(shí)施方案。當(dāng)然，也包括在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和精神文明建設(shè)方面的重大決策。在第二輪志書政治部類中重大的改革、舉措較多，應(yīng)在中共地方組織篇（章）設(shè)置重大決策章（節(jié)），排在黨務(wù)部門工作章（節(jié)）之前，集中反映這部分內(nèi)容。如江西省《南昌市志（1986—2004）》第十八篇中共地方組織設(shè)第一章代表大會(huì)、第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置、第三章市委組成人員、第四章執(zhí)政決策、第五章主要工作（黨務(wù)部門工作），其中第四章執(zhí)政決策下設(shè)第一節(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)決策、第二節(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革決策、第三節(jié)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放決策、第四節(jié)城市建設(shè)與管理決策、第五節(jié)政治文明建設(shè)決策、第六節(jié)精神文明建設(shè)決策。但是，有些志書將中共主要工作部門，如組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)委、精神文明等部門的工作事項(xiàng)都設(shè)章（節(jié)），與重大決策章（節(jié)）并列，且無一遺漏。如河南省《新野縣志》（1986—1995）卷五中國(guó)共產(chǎn)黨新野縣委員會(huì)設(shè)第一章機(jī)構(gòu)、第二章歷次黨的代表大會(huì)、第三章重大決策與實(shí)施、第四章政治體制改革、第五章紀(jì)檢監(jiān)察、第六章組織工作、第七章宣傳教育、第八章統(tǒng)一戰(zhàn)線、第九章機(jī)要保密、第十章信訪。這種設(shè)置形式有些欠妥，雖然篇目全面系統(tǒng)是志書力求達(dá)到的目標(biāo)，但是不分主次地面面俱到就反而有損篇目質(zhì)量，把中國(guó)共產(chǎn)黨的重大決策淹沒在黨務(wù)部門工作中，就難以充分反映中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。

（三）把精神文明建設(shè)單列出來升格為篇（章）

中共十一屆三中全會(huì)以來，黨中央提出一系列“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，其中精神文明建設(shè)是“兩手抓、兩手都要硬”的一個(gè)重要內(nèi)容。特別是改革開放以來，各地的精神文明建設(shè)都取得令人矚目的成績(jī)。有些志書將這一部分內(nèi)容從中共地方組織篇（章）中單列出來，升格為篇（章）記述，不僅能反映時(shí)代特色，也能反映中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。加之精神文明建設(shè)又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，分散記述不能全面反映。因此，第二輪志書有必要將其獨(dú)立成篇（章），全面系統(tǒng)地記述，以供后人借鑒。至于其篇目安排，可在政治部類或社會(huì)部類設(shè)置精神文明建設(shè)篇（章）。如河南省《鶴壁市志》（1986—2000）在政治部類設(shè)第二十六篇精神文明建設(shè)，黑龍江省《肇東市志》（1982—2000）在第十九編社會(huì)設(shè)第一章精神文明建設(shè)。

二、在內(nèi)容記述上緊扣重點(diǎn)，突出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用

第二輪志書要突出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，應(yīng)在中共地方組織篇（章）內(nèi)容記述上，既要全面記述地方黨委的各項(xiàng)工作，又要突出記述地方黨委的重大決策。

（一）全面記述地方黨委的各項(xiàng)工作

中共地方組織篇（章）突出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，其基本內(nèi)容不能少，主要包括工作機(jī)構(gòu)、重要會(huì)議、重大決策、組織建設(shè)、宣傳工作、紀(jì)檢工作、政策調(diào)研、統(tǒng)戰(zhàn)工作、保密工作、黨校教育、老干部工作、黨史研究等。工作機(jī)構(gòu)主要記述地方黨委工作機(jī)構(gòu)組成，領(lǐng)導(dǎo)人更迭及機(jī)構(gòu)改革等內(nèi)容。重要會(huì)議主要記述本地黨的代表大會(huì)和全委會(huì)議以及以黨委名義召開的，對(duì)本地有重大影響的會(huì)議。要注意記述會(huì)議作出的重大決議、決策。重大決策主要記述地方黨委在宏觀方面所作出的重大舉措和決定、決議以及開展的重大活動(dòng)等，重點(diǎn)記述重大決策的貫徹落實(shí)情況，以及所取得的效果。要注意防止只有布置，沒有檢查、結(jié)果的情況。組織建設(shè)主要記述組織部門的各項(xiàng)工作。干部制度改革是近年來組織工作的重頭戲，要予以重視。宣傳工作主要記述宣傳部門為貫徹執(zhí)行黨中央、地方黨委的各項(xiàng)方針政策，在本地范圍內(nèi)開展的各項(xiàng)工作及活動(dòng)。紀(jì)檢工作主要記述紀(jì)律檢查委員會(huì)開展紀(jì)律檢查，尤其是在反腐倡廉、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的正反典型等方面的內(nèi)容。政策調(diào)研主要記述對(duì)宏觀戰(zhàn)略、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、市場(chǎng)和商業(yè)流通、財(cái)稅金融、城市建設(shè)、對(duì)外開放、社會(huì)事業(yè)、黨的建設(shè)等方面的調(diào)查研究，決策咨詢、重大項(xiàng)目咨詢研究，政研刊物的編發(fā)等內(nèi)容。統(tǒng)戰(zhàn)工作主要記述黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的活動(dòng)及其經(jīng)驗(yàn)。保密工作主要記述保密工作的宣傳、檢查及重大失密、泄密事件的查處。黨校教育主要記述黨校在新時(shí)期的各項(xiàng)工作以及對(duì)各層次干部培訓(xùn)的具體情況。老干部工作主要記述在新形勢(shì)下，如何做好老干部的各項(xiàng)工作以及充分讓老干部發(fā)揮余熱、安享晚年的內(nèi)容。黨史研究主要記述本地黨史資料征集、黨史編纂和黨史教育、宣傳、研究等工作。第二輪志書中共地方組織篇（章）要全面記述這些基本內(nèi)容，分清內(nèi)容主次，合理安排篇幅，突出重點(diǎn)。

（二）突出記述地方黨委的重大決策

中共地方組織篇（章）突出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，不是體現(xiàn)在其內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)多、黨務(wù)工作事項(xiàng)多，而是體現(xiàn)在其重大決策與活動(dòng)。地方黨委的重大決策是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，為事關(guān)全局性的大事，第二輪志書中共地方組織篇（章）應(yīng)作為重點(diǎn)內(nèi)容，濃墨重彩地記述。一是保證每項(xiàng)重大決策的要素完整。許多志書把地方黨委的重大決策當(dāng)作要聞報(bào)道來寫，只提供決策制定的時(shí)間和主要內(nèi)容，沒有決策制定的背景和過程。這種記述過于簡(jiǎn)略，且要素不全。任何一項(xiàng)重大決策的制定都是一個(gè)完整的過程，包括決策制定的背景、過程和主要內(nèi)容、實(shí)施效果等要素。其中，制定背景包括重大決策所要解決的重大問題及問題產(chǎn)生的原因；制定過程包括重大決策出臺(tái)前的征求意見、制定方案、調(diào)研、考察、論證，以及決策的形成、通過、行文等程序；主要內(nèi)容包括重大決策的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施及具體事項(xiàng)。第二輪志書記述每項(xiàng)重大決策，不僅要記述決策的制定時(shí)間、主要內(nèi)容，還要記述決策制定的背景和過程，完整地展現(xiàn)重大決策的軌跡。至于重大決策是否在主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步過程中發(fā)揮作用，可以不記或略記，因?yàn)闆Q策的組織實(shí)施是地方政府的職責(zé)，地方黨委在決策實(shí)施過程中起督促、檢查、指導(dǎo)作用，決策的效果與作用，要看地方政府的實(shí)施結(jié)果，通過實(shí)施結(jié)果來檢驗(yàn)，所以放入地方政府的施政紀(jì)要中體現(xiàn)比較恰當(dāng)。二是擴(kuò)大重大決策章（節(jié)）的內(nèi)容篇幅。多數(shù)志書存在重大決策章（節(jié)）篇幅較短、黨務(wù)部門工作章（節(jié)）篇幅較長(zhǎng)的現(xiàn)象。如某志書政黨群團(tuán)篇中共地方組織章由黨員代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)、重大決策、組織工作、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、黨校教育等節(jié)組成，共3.52萬字。其中，重大決策節(jié)0.27萬字，占7.67%；組織工作、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、黨校教育等黨務(wù)部門工作節(jié)2.66萬字，占75.57%。這種篇幅安排不夠妥當(dāng)，主次顛倒。第二輪志書應(yīng)縮減黨務(wù)部門工作章（節(jié)）篇幅，加大重大決策章（節(jié)）記述力度，增加決策事例，并適當(dāng)運(yùn)用以事系人手法，記述那些在決策制定過程中做出貢獻(xiàn)的人物，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員以及各行各業(yè)的專家學(xué)者，體現(xiàn)他們的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，擴(kuò)充重大決策章（節(jié)）篇幅。

三、在方法運(yùn)用上緊扣重點(diǎn)，突出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用

第二輪志書要突出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，應(yīng)在中共地方組織篇（章）記述方法運(yùn)用上，采取重點(diǎn)深度記述、不同角度記述、事例數(shù)據(jù)記述，避免內(nèi)容平分秋色、交叉重復(fù)、空洞無物。

（一）采用重點(diǎn)深度記述，避免內(nèi)容平分秋色

記述中共地方組織篇（章）內(nèi)容，不能簡(jiǎn)單羅列、平分秋色，需要突出重點(diǎn)。第二輪志書中共地方組織篇（章）要用點(diǎn)面結(jié)合的方法記述，即一般性事物作概括記述，重要性事物作詳盡記述；也可用文與表兼顧的形式記述，即一般性事物列表反映，重要性事物用文字表述。如某志書中共地方組織篇重大決策章，對(duì)一般性、常規(guī)性的決策，利用表格形式，按表格中欄目收載基本要素，作鳥瞰式反映；對(duì)特別重要的、影響很大的決策，尤其是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的、對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重大作用的戰(zhàn)略決策，按分類設(shè)為節(jié)，作深度記述。

（二）采用不同角度記述，避免內(nèi)容交叉重復(fù)

中共地方組織篇（章）重要決策章（節(jié)）內(nèi)容會(huì)與重要會(huì)議章（節(jié)）、政策調(diào)研章（節(jié)）發(fā)生交叉，交叉是允許的，但內(nèi)容重復(fù)必須避免，否則影響志書質(zhì)量。第二輪志書中共地方組織篇（章）要采用不同的記述角度，處理好相關(guān)事項(xiàng)的交叉重復(fù)，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。如某志書中共地方組織篇重要會(huì)議章與重大決策章均涉及記述會(huì)議，因?yàn)橹卮蟮臎Q策都要經(jīng)過重要會(huì)議集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)、民主集中制原則通過。重要會(huì)議章應(yīng)從報(bào)道會(huì)議的角度，記述會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、與會(huì)人員和會(huì)議議程、會(huì)議成果、會(huì)議歷史地位；重大決策章從決策形成的角度，記述決策的制定背景、形成過程、主要內(nèi)容。重大決策章可以利用重要會(huì)議的討論記錄、討論焦點(diǎn)和主要領(lǐng)導(dǎo)的重要論述等資料。

（三）采用事例數(shù)據(jù)記述，避免內(nèi)容空洞無物

中共地方組織篇（章）與經(jīng)濟(jì)部類的篇（章）相比，相對(duì)缺少典型的事例、具體的數(shù)據(jù)，很容易寫成一些空洞的資料稿。第二輪志書中共地方組織篇（章）一定要把內(nèi)容寫實(shí)寫好，寫出實(shí)際內(nèi)容，特別是寫好各項(xiàng)重大舉措的內(nèi)容和圍繞此方面所開展的各項(xiàng)活動(dòng)，寫好各項(xiàng)重大決策制定的背景、過程和主要內(nèi)容，要用典型事例和具體數(shù)據(jù)反映，將能說明問題的數(shù)據(jù)用上，并進(jìn)行對(duì)比，突出決策的效果，反映中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。如某志書中共地方組織卷重大決策章壯大“牛、車、花、菜”產(chǎn)業(yè)節(jié)記述牛產(chǎn)業(yè)：“1987年1月，縣委決定按照分散與集中相結(jié)合的飼養(yǎng)方法，開發(fā)牛產(chǎn)業(yè)。1988年，成立牛改領(lǐng)導(dǎo)小組，引進(jìn)國(guó)外良種牛凍精，啟動(dòng)肉牛良種工程項(xiàng)目。1990年，全縣牛飼養(yǎng)量15.17萬頭，其中出欄7000余頭。2001年，再次作出決定，建立養(yǎng)牛示范村，扶持規(guī)模養(yǎng)牛戶，實(shí)行人工牧草養(yǎng)殖。2002年，牛飼養(yǎng)量27.57萬頭，其中出欄6.92萬頭。2003年，成立牛產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)12條優(yōu)惠政策（政策內(nèi)容省略）。2006年，牛飼養(yǎng)量29.65萬頭，其中出欄9.30萬頭。養(yǎng)牛已成為農(nóng)村的新興產(chǎn)業(yè)?！边@樣記述牛產(chǎn)業(yè)有血有肉，不會(huì)讓讀者覺得空洞無物。