閔行區(qū)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級

■ 凡海萍

近年來，閔行區(qū)按照統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)融合提升”的工作思路，穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓創(chuàng)新，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

一、現(xiàn)狀及基本情況

截至2016年，閔行區(qū)共有“104區(qū)塊”12個，用地面積45.15平方公里。產(chǎn)業(yè)園區(qū)11個，主要用地分布在“104區(qū)塊”，其中國家級園區(qū)3個（閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和臨港浦江國際科技城），市級園區(qū)1個（莘莊工業(yè)區(qū)），特色產(chǎn)業(yè)基地3個（閔行老工業(yè)基地、吳涇工業(yè)基地和航天產(chǎn)業(yè)基地），鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個（馬橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閔北工業(yè)園區(qū)、閔東工業(yè)區(qū)和欣梅工業(yè)園區(qū)）。

近年來，閔行區(qū)以《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2035）》為指引，以統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為抓手，以市級以上“四大工業(yè)園區(qū)”（閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨港浦江國際科技城和莘莊工業(yè)區(qū)）為主體，深化“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”，推進(jìn)莘莊工業(yè)區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚度逐年提高，“四大工業(yè)園區(qū)”主體地位日益突出。2017年1－11月，“四大工業(yè)園區(qū)”開發(fā)建設(shè)持續(xù)向好，完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1780.27億元，占閔行區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重約59.8%。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌平臺，推動園區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級

完善頂層設(shè)計，強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)能級，推進(jìn)城市更新。

1.推動品牌園區(qū)“區(qū)區(qū)合作”。依托品牌園區(qū)在建設(shè)開發(fā)、招商引資、園區(qū)運營等方面的經(jīng)驗及品牌優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級。主要包括：與臨港集團(tuán)合作在浦江鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)臨港浦江國際科技城，打造創(chuàng)新之城、科技之城和健康之城；與漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)合作在虹橋鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)“科技綠洲”項目，并計劃在顓橋鎮(zhèn)啟動建設(shè)“向陽科技綠洲”項目；與閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在馬橋鎮(zhèn)合作開發(fā)閔開發(fā)西區(qū)，實現(xiàn)閔開發(fā)東、西區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

2.推動大園區(qū)統(tǒng)籌小園區(qū)。莘莊工業(yè)區(qū)作為全區(qū)“104區(qū)塊”統(tǒng)籌開發(fā)和運營管理的重要平臺，形成以工業(yè)區(qū)為主體，浦江、顓橋、馬橋三個分園協(xié)同發(fā)展的“一區(qū)多園”發(fā)展格局，重點推進(jìn)馬橋產(chǎn)業(yè)園、莘莊工業(yè)區(qū)向陽工業(yè)園區(qū)、漕開發(fā)浦江高科技園（浦江鎮(zhèn)所轄部分）、航天產(chǎn)業(yè)基地等“104區(qū)塊”的統(tǒng)籌開發(fā)和運營管理，帶動鎮(zhèn)級園區(qū)能級提升。

3.深化整體轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實“全面調(diào)結(jié)構(gòu)、深度城市化”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)“產(chǎn)城融合、功能提升”。按照《關(guān)于本市盤活存量工業(yè)用地的實施辦法》（滬府辦[2016]22號）、閔行城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，加快閔北工業(yè)園區(qū)、閔東工業(yè)區(qū)、欣梅工業(yè)園區(qū)和吳涇工業(yè)基地等區(qū)域整體轉(zhuǎn)型升級，釋放發(fā)展空間。從存量提升中挖掘新增長點，系統(tǒng)盤活七寶、梅隴、虹橋、莘莊等鎮(zhèn)“195區(qū)域”內(nèi)擬轉(zhuǎn)型發(fā)展的存量工業(yè)用地，進(jìn)一步完善城市公共服務(wù)功能，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。完成16個成片區(qū)域轉(zhuǎn)型升級方案編制，滄源科技園、光華路文創(chuàng)街區(qū)、新吳涇工業(yè)園、梅隴眾欣產(chǎn)業(yè)園等4個地塊先行啟動試點。

（二）培育產(chǎn)業(yè)集群，務(wù)實發(fā)展升級強(qiáng)勁支撐

貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的決策部署，樹立全區(qū)一盤棋的理念，以新一代信息技術(shù)、軍民融合、生物醫(yī)藥和人工智能為發(fā)展重點，統(tǒng)籌資源、優(yōu)化布局，補齊短板、拉長鏈條，以龍頭帶集聚，以協(xié)同促集群。

1.聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分把握上海南部科技創(chuàng)新中心建設(shè)、推進(jìn)中國制造2025和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的契機(jī)，依托紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨港浦江國際科技城、863軟件園、TMT云部落等園區(qū)，重點聚焦工業(yè)軟件、行業(yè)軟件、云計算、大數(shù)據(jù)四大領(lǐng)域，完善政策扶持引導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。深化寬帶城市、無線城市、通信樞紐建設(shè)，推進(jìn)以IPv6為代表的下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和改造。

2.推動軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚。在市經(jīng)信委、市國防科工辦等大力支持下，立足申南路515號軍民融合產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，形成“一體多翼一基地”產(chǎn)業(yè)空間布局，積極創(chuàng)建“國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”，推進(jìn)建設(shè)“上海市軍民融合產(chǎn)業(yè)基地”以及上海（航天）軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、中航紫竹特思創(chuàng)聯(lián)合孵化器、保大和眾科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、零號灣軍民融合孵化器、航天產(chǎn)業(yè)基地衛(wèi)星大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，著力打造航天、航空、船舶、電子信息和智能制造五大超百億軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

3.推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦化學(xué)藥物、生物制品、醫(yī)療器械、醫(yī)藥裝備等重點領(lǐng)域，整合“政、產(chǎn)、學(xué)、研、醫(yī)”的創(chuàng)新資源，推進(jìn)生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)等創(chuàng)新要素集聚，推進(jìn)閔行區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)。

（三）集聚高端要素，著力打造創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)場

近年來，閔行區(qū)加強(qiáng)與相關(guān)部門、高校院所、重點園區(qū)、龍頭企業(yè)的聯(lián)動，推動重點支撐項目穩(wěn)步推進(jìn)。

1.加快“紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊”建設(shè)。在申嘉湖高速公路以南，劍川路、東川路、江川路沿線以及黃浦江圍合區(qū)域（約25平方公里），以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為戰(zhàn)略定位，將紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合資源，上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海發(fā)電設(shè)備成套設(shè)計研究院等高校院所的科研資源，中航商發(fā)、中國商飛、上海電氣、上海航天等龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源有效整合，重點推進(jìn)“紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊”區(qū)域的科創(chuàng)載體和平臺建設(shè)。著力將走廊核心區(qū)的滄源科技園打造為頂尖人才匯聚、研發(fā)機(jī)構(gòu)云集、雙創(chuàng)平臺集中、配套設(shè)施完備、景觀環(huán)境優(yōu)美、交通便捷和極具活力的國際科技創(chuàng)新中心。對接哈工大，籌建機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源和校友資源。對接啟迪科技園，籌建創(chuàng)新服務(wù)平臺、打造創(chuàng)業(yè)大街和“科技服務(wù)+先進(jìn)制造”融合發(fā)展的科技園區(qū)。與同濟(jì)大學(xué)等高校溝通對接，進(jìn)一步集聚國內(nèi)外高校優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，推動更多科技成果在該區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

2.三大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺正式運營。上海知識產(chǎn)權(quán)交易中心南部分中心正式運營，已促成區(qū)內(nèi)兩家科技企業(yè)項目掛牌交易，上海交大17個專利在南部分中心掛牌。中國版權(quán)保護(hù)中心華東版權(quán)登記大廳正式運營。國家東部技術(shù)轉(zhuǎn)移中心已設(shè)立閔行分中心。

3.聚焦科創(chuàng)綜合體建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚度和顯示度提升。重點打造3個各具特色的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體（零號灣、漕河涇科技綠洲和臨港浦江國際科技城“新業(yè)坊”）。零號灣目前入駐項目440個，企業(yè)270家，10個專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，在孵項目獲得全國各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎項20余個，千萬級以上融資企業(yè)30余家。零號灣官方天使基金設(shè)立完成，資金總規(guī)模超過1億元人民幣。零號灣北美孵化器等開始運營，目前北美在孵項目總數(shù)達(dá)到40個。漕河涇科技綠洲引入了創(chuàng)業(yè)邦、澳洲fishburner孵化器、硅谷founderspace創(chuàng)新孵化器；臨港浦江國際科技城“新業(yè)坊”已引入潛星堂、主場孵化器等，并與美敦力、輔仁藥業(yè)對接產(chǎn)業(yè)孵化。

著力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)。推動紫竹“網(wǎng)絡(luò)視聽”、奇士“大數(shù)據(jù)和云計算”等8個市級“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地壯大發(fā)展、提質(zhì)增效，集聚了大疆科技、大郡動力、通用輕型燃機(jī)、柯惠醫(yī)療、埃提斯生物等一批優(yōu)秀企業(yè)。建立“四新”企業(yè)發(fā)現(xiàn)和服務(wù)機(jī)制，定期更新重點服務(wù)的“四新”企業(yè)數(shù)據(jù)庫。聚焦閔行特色四新領(lǐng)域，支持各類主體定期組織論壇或者研討會，大力培養(yǎng)閔行“四新”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)圈，加強(qiáng)凝聚力。深化現(xiàn)場服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制和多部門聯(lián)動服務(wù)模式，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

三、下階段進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

（一）研究編制全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

在閔行區(qū)“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、2040工業(yè)用地布局規(guī)劃等文件的基礎(chǔ)上，研究編制閔行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃升級版，強(qiáng)化不同區(qū)域的發(fā)展重點，聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群，為區(qū)級層面更加有效地配置資源、加強(qiáng)招商工作的針對性、打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群提供支撐。

（二）加強(qiáng)園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局

繼續(xù)突出“四大工業(yè)園區(qū)”的主體地位，把握集群集聚、創(chuàng)新發(fā)展、綠色集約、智能融合四大方向，促進(jìn)重點園區(qū)提質(zhì)增效。莘莊工業(yè)區(qū)加強(qiáng)統(tǒng)籌“一區(qū)多園”發(fā)展，重點發(fā)展軍民融合、智能裝備等產(chǎn)業(yè)。紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)深化管委會機(jī)制，加快研發(fā)二期建設(shè)，以打造“東方硅谷”為發(fā)展目標(biāo)，不斷培育創(chuàng)新主體、構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系、營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步打造區(qū)域的科創(chuàng)孵化功能。紫竹產(chǎn)研院做好醫(yī)療機(jī)器人相關(guān)布局。臨港浦江國際科技城圍繞“大科創(chuàng)”“大健康”“大文化”“大電商”“大檢測”的5+x產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，特別是推進(jìn)“臨港浦江生命健康科技城”建設(shè)。閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快拓展西區(qū)建設(shè)，重點聚焦具有比較優(yōu)勢的先進(jìn)裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（三）做強(qiáng)園區(qū)功能

強(qiáng)化園區(qū)的專業(yè)招商功能，圍繞打造產(chǎn)業(yè)集群，引入產(chǎn)業(yè)鏈上的高端項目；鼓勵園區(qū)平臺公司自持載體，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加強(qiáng)科創(chuàng)要素集聚，在項目孵化、共性技術(shù)平臺搭建、人才服務(wù)、政策輔導(dǎo)等方面提升專業(yè)服務(wù)能力；優(yōu)化園區(qū)配套服務(wù)功能，積極打造智慧園區(qū)、綠色園區(qū)，營造先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

（四）著力推進(jìn)重點區(qū)域轉(zhuǎn)型升級

繼續(xù)推進(jìn)16個成片區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃打造特色產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域功能組團(tuán)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引入優(yōu)秀市場主體，采用市場化手段，與原土地權(quán)利人協(xié)商，盤活存量低效用地，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）推進(jìn)綠色安全集約發(fā)展

一是推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加大對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推廣合同能源管理模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，提升園區(qū)整體能源利用和循環(huán)使用水平，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)和綠色園區(qū)，確保環(huán)境保護(hù)與園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。二是加大生態(tài)環(huán)境治理力度。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，建立環(huán)境準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，實施更加嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，防控環(huán)境風(fēng)險，積極推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。三是提高節(jié)約集約發(fā)展水平。強(qiáng)化以畝產(chǎn)論英雄、以集約促轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向，進(jìn)一步完善土地開發(fā)機(jī)制，充分借助上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級考核體系，加強(qiáng)評價結(jié)果的指導(dǎo)化應(yīng)用，把技術(shù)先進(jìn)、市場前景、土地利用效率和單位土地產(chǎn)出效益等作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的衡量尺度，在做優(yōu)做強(qiáng)、騰籠換鳥上做更多文章，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

（六）優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運行保障

切實深化“放管服”改革，引導(dǎo)、督促各產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，提高重點產(chǎn)業(yè)項目落地效率。有序推進(jìn)資源清騰，在區(qū)級層面上對園區(qū)引入優(yōu)質(zhì)項目的土地指標(biāo)、排污指標(biāo)等進(jìn)行全力保障，有效實現(xiàn)動遷騰地、土地出讓和項目落地的無縫銜接?！?/p>