上海農(nóng)村信息化推動城鄉(xiāng)一體化

■ 徐盤鋼

近年來，上海市委、市政府高度重視農(nóng)村信息化建設(shè)，積極發(fā)揮信息化對“三農(nóng)”工作的支撐作用，讓農(nóng)民共享信息化建設(shè)成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。黨的十八大以來，在全面推進(jìn)信息化建設(shè)的同時，上海市堅(jiān)持把信息化服務(wù)“三農(nóng)”工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入全市信息化建設(shè)全局，加以統(tǒng)籌規(guī)劃。

一、農(nóng)村信息化建設(shè)成效顯著

為提高農(nóng)村信息服務(wù)的綜合水平，上海采取多種措施推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理”的原則，推動農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施與其他城建基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)和統(tǒng)一運(yùn)行。協(xié)調(diào)推動電信、移動、聯(lián)通、東方有線等通信運(yùn)營商加大農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，截至2014年11月，郊區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶累計(jì)達(dá)到28萬戶，提升了郊區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級。在移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，2G、3G網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò)在2014年年底前已實(shí)現(xiàn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的覆蓋。在有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，逐步實(shí)施覆蓋本市郊區(qū)的NGB網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換項(xiàng)目。目前已完成郊區(qū)NGB網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋用戶355萬戶，數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換覆蓋用戶344萬戶。市經(jīng)濟(jì)信息化委聯(lián)合市農(nóng)委、市教委、市婦聯(lián)在全市9個郊區(qū)啟動實(shí)施為期3年的“千村萬戶”農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程，完成7.6萬人（農(nóng)村基層管理者、專業(yè)農(nóng)民、有積極性的普通農(nóng)民）的以“兩會兩能”（會打字、會上網(wǎng)，能搜索信息、能收發(fā)郵件）為主要內(nèi)容的培訓(xùn)工作，以及71.2萬人的以“觀看一部宣傳短片，參加一次體驗(yàn)活動，閱讀一本普及讀本”為主要內(nèi)容的宣傳普及工作。

一是圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，推進(jìn)長江農(nóng)場稻米生產(chǎn)精準(zhǔn)控制以及生豬、奶牛等畜牧養(yǎng)殖業(yè)電子標(biāo)簽信息化管理建設(shè)，已建設(shè)10多萬畝糧食作物“產(chǎn)加銷”安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)綜合應(yīng)用示范基地；全市近20萬頭能繁母豬植入智能電子標(biāo)識。在農(nóng)產(chǎn)品市場流通方面，以上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)為契機(jī)，搭建農(nóng)產(chǎn)品跨國采購信息平臺，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子批發(fā)交易系統(tǒng)、網(wǎng)上電子商務(wù)等平臺，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展網(wǎng)上交易。在食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管方面，建設(shè)畜牧安全生產(chǎn)監(jiān)控平臺、蔬菜安全生產(chǎn)監(jiān)控平臺、市境道口動物防疫監(jiān)控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，從源頭上加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)狀況監(jiān)管。在為農(nóng)信息服務(wù)方面，開展為農(nóng)綜合信息服務(wù)“千村通”工程建設(shè)，建立覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級的為農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)綜合信息服務(wù)點(diǎn)在涉農(nóng)行政村的全覆蓋，通過“農(nóng)民一點(diǎn)通”信息終端為農(nóng)村居民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、病蟲害預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品價格和供求信息查詢、村務(wù)公開、便民生活等服務(wù)，解決農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際問題。

二是圍繞促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)信息化。在文化領(lǐng)域，按照全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程等要求，結(jié)合上海農(nóng)村綜合文化活動室建設(shè)，在全市所有行政村建設(shè)東方農(nóng)村信息苑，為農(nóng)民提供公共上網(wǎng)和數(shù)字化公共文化服務(wù)。在教育領(lǐng)域，以市政府實(shí)事項(xiàng)目的方式，對400所農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行信息化改造，進(jìn)一步提升郊區(qū)中小學(xué)的教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境；建設(shè)為教師、學(xué)生和家長提供網(wǎng)上溝通渠道的“家?；印毕到y(tǒng)，基本覆蓋所有農(nóng)村中小學(xué)和部分幼兒園。在衛(wèi)生領(lǐng)域，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和健康信息網(wǎng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了就醫(yī)信息共享和醫(yī)療費(fèi)用的實(shí)時結(jié)算，促進(jìn)了農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，方便農(nóng)民看病就醫(yī)。在旅游領(lǐng)域，依托市場主體，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村旅游公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，通過信息化手段支撐各區(qū)縣的鄉(xiāng)村旅游做大做強(qiáng)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，為市民提供優(yōu)質(zhì)的休閑旅游場所，同時增加農(nóng)民收入。

三是圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)。一方面，著眼于增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，采取以“地網(wǎng)”為主（依托電信、有線網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)外網(wǎng)等資源，采用IPTV、數(shù)字電視與互聯(lián)網(wǎng)同步收看的形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣覆蓋）、“天網(wǎng)”為輔（衛(wèi)星傳輸?shù)慕邮辗绞?，主要用于中央?jié)目落地）的模式，建成農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，在每個行政村建立基層播放點(diǎn)，并提供豐富的教育學(xué)習(xí)課件。另一方面，著眼于村務(wù)公開，開展涉農(nóng)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管等平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集體“三資”管理及運(yùn)行情況的實(shí)時查詢、實(shí)時分析、實(shí)時監(jiān)管，確保農(nóng)村集體“三資”保值增值，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益；建設(shè)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)平臺，明晰承包權(quán)利，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，提高流轉(zhuǎn)效率。

二、推進(jìn)智慧村莊建設(shè)

智慧村莊作為滬郊農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)打造的智慧地標(biāo)，已列入新一輪智慧城市建設(shè)行動計(jì)劃。《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)行動計(jì)劃（2014－2016年）》已將智慧村莊列入新一輪智慧城市建設(shè)重點(diǎn)打造的五大地標(biāo)之一，以信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)村公共服務(wù)便利化、村莊治理信息化為重點(diǎn)，在20個村開展智慧村莊試點(diǎn)示范建設(shè)。實(shí)施寬帶進(jìn)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭寬帶網(wǎng)絡(luò)接入全覆蓋；優(yōu)化完善3G網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。圍繞農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的實(shí)際需求，鼓勵和支持相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)文化、教育、旅游信息資源和服務(wù)的推送；支持建設(shè)美麗鄉(xiāng)村旅游公共信息服務(wù)平臺；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)，支撐新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級統(tǒng)籌工作。圍繞村莊治理，加快推進(jìn)村委會電子臺賬建設(shè)，減輕基層工作負(fù)擔(dān)；深化行政村網(wǎng)頁建設(shè)，加強(qiáng)村務(wù)公開工作；深化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)，提升村莊治理信息化水平；加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)。

為引領(lǐng)和帶動農(nóng)村地區(qū)信息化發(fā)展，根據(jù)本市智慧城市和美麗鄉(xiāng)村工作的要求，2014年底啟動了第一批5家智慧村莊試點(diǎn)示范工作。2015年，依照“覆蓋廣泛、分布有序、各有特色”的原則，新增第二批9家試點(diǎn)村莊，實(shí)現(xiàn)全市所有郊區(qū)都有試點(diǎn)。2016年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制《智慧村莊建設(shè)指南》，以“創(chuàng)新發(fā)展、集約建設(shè)、便民惠民、農(nóng)業(yè)增效、重視生態(tài)”為原則，在農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)村公共服務(wù)便利化、村莊治理信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效化、能源管理智能化等方面提出了規(guī)范化的建設(shè)要求。引導(dǎo)更多有基礎(chǔ)、有積極性的村莊開展試點(diǎn)建設(shè)。智慧村莊試點(diǎn)建設(shè)以“便民、惠民、利民”為基本出發(fā)點(diǎn)，從信息基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與管理、公共服務(wù)、村務(wù)管理等方面開展試點(diǎn)建設(shè)工作。目前，第一批5家試點(diǎn)村基本完成建設(shè)。其中，有信息化發(fā)展專項(xiàng)資金扶持的金山區(qū)八字村、崇明區(qū)綠港村、崇明區(qū)仙橋村3家村莊已按照專項(xiàng)資金管理要求完成驗(yàn)收。

為發(fā)揮智慧村莊在農(nóng)村信息化推進(jìn)中的引領(lǐng)示范作用，按照智慧城市建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，通過打造農(nóng)村地區(qū)智慧地標(biāo)，引領(lǐng)和帶動農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)的新一輪發(fā)展，提升農(nóng)民對智慧城市的體驗(yàn)度和感受度。

三、農(nóng)業(yè)插上了信息化翅膀

近年來，上海農(nóng)業(yè)信息化工作圍繞“農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“信息進(jìn)村入戶”“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)”“農(nóng)業(yè)電子商務(wù)”等方面進(jìn)行了探索,積極運(yùn)用信息化創(chuàng)新推進(jìn)上?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)。2016年11月，農(nóng)業(yè)部把上海市列入農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)的建設(shè)省市。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點(diǎn)方案》（農(nóng)辦市〔2016〕30號）要求，向農(nóng)業(yè)部報(bào)送了《上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺實(shí)施方案》和《上海綠葉菜大數(shù)據(jù)建設(shè)方案》。完成了上海農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測系統(tǒng)、上海涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)督平臺等29個核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)梳理工作，梳理了970張?jiān)紨?shù)據(jù)表。8月，組織參加全國“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作會議暨新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會，本市上農(nóng)信“互聯(lián)網(wǎng)+一點(diǎn)通”等5個案例、強(qiáng)豐實(shí)業(yè)公司“智慧微菜場”等3個成果，榮獲全國“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百佳實(shí)踐案例和新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新百佳成果。10月，完成《上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化“十三五”規(guī)劃（送審稿）》，提出重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等6大工程、14個項(xiàng)目。11月完成上海農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展問題研究軟課題。12月編制了本市《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動計(jì)劃方案（征求意見稿）》。研究部署了本市信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)推進(jìn)工作。繼續(xù)推進(jìn)為農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺欄目調(diào)整、內(nèi)容完善、設(shè)備更新工作，截至2016年12月底，完成265臺為農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺設(shè)備更新。

二是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程建設(shè)。積極推進(jìn)上海農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在節(jié)本增效方面的應(yīng)用，已在蔬菜、水產(chǎn)、畜牧和水肥一體化、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面，形成一批較好的應(yīng)用案例。在蔬菜生產(chǎn)方面，多利農(nóng)莊示范園，產(chǎn)量提高10%，人工成本節(jié)約20%；在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，奉賢區(qū)集賢農(nóng)民專業(yè)合作社基地，南美白對蝦畝產(chǎn)增加27%，成蝦死亡率下降2.15%；在生豬養(yǎng)殖方面，上海祥欣種豬示范場飼養(yǎng)每萬頭豬用工，從原先20～30人減少到8～12人；在水肥一體化灌溉應(yīng)用方面，降低20%的農(nóng)藥化肥使用，草莓自動化肥水灌溉每畝產(chǎn)值提高1.5萬元，利潤增加1萬元。《農(nóng)民日報(bào)》以“上海物聯(lián)網(wǎng)四大金剛同臺亮相第十四屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會”為題進(jìn)行了報(bào)道，同期中央電視臺還專題報(bào)道了華維和國興農(nóng)智能節(jié)水灌溉情況。

三是提升了上?！?2316”三農(nóng)服務(wù)熱線服務(wù)水平。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于組織開展“12316”10周年系列宣傳推介活動的通知》要求，2016年4月至9月，在全市范圍內(nèi)組織開展了系列宣傳推介、服務(wù)下鄉(xiāng)活動，開展了“十佳征文”“十佳專家”“十佳信息員”評選和“12316”現(xiàn)場體驗(yàn)活動。編制出版了《上海三農(nóng)服務(wù)熱線歷年問答精選》，共整理了2551篇農(nóng)業(yè)科技文章，內(nèi)容涵蓋糧棉油、蔬菜、林果、花卉林木、畜牧、水產(chǎn)等13個專業(yè)。上?！?2316”三農(nóng)服務(wù)熱線全年咨詢服務(wù)總量達(dá)4855人次，下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)活動共263場次，其中“12316”信息惠農(nóng)家36場，接受上海電視臺8次采訪。

四是提高了農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警能力。2016年開始組建農(nóng)產(chǎn)品市場分析預(yù)警團(tuán)隊(duì)，建立季度農(nóng)產(chǎn)品價格會商機(jī)制。甄選蔬菜、瓜果、畜禽、水產(chǎn)4個行業(yè)，聘請市級分析師，定期召開農(nóng)產(chǎn)品價格分析會，提升農(nóng)產(chǎn)品價格分析報(bào)告質(zhì)量。全年上海向農(nóng)業(yè)部市場信息司報(bào)送農(nóng)業(yè)分析預(yù)警信息84篇。加快推進(jìn)上海農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測平臺建設(shè)，系統(tǒng)新增數(shù)據(jù)550余萬條。完成國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部和市發(fā)展改革委的共20多個農(nóng)產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)資源的導(dǎo)入抓取工作，完成了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)據(jù)對接。運(yùn)用數(shù)據(jù)探針方式自動采集全市17個區(qū)的零售價、全市菜籃子指數(shù)、上海豬糧比及成本收益等數(shù)據(jù)。

通過這幾年的努力，上海充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)主體作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。上海生鮮電商通過C2B的社區(qū)直供模式，與超市、便利店合作的O2O模式，品牌化、社區(qū)化和線下和線上融合成為新的發(fā)展方向。光明都市菜園，推出APP應(yīng)用，移動端訂單占比超過70%；建成智能化水平較高的全品類生鮮B2C配送中心。上海菜管家，推出首個線上冰鮮三文魚系列商品；與“人氣美食”公眾號、招商銀行合作，推出南匯8424西瓜禮盒裝。浦東合作社聯(lián)合電子商務(wù)平臺建立本區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，整合該區(qū)農(nóng)業(yè)旅游資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)旅游電子商務(wù)平臺；由區(qū)農(nóng)協(xié)會牽頭，田博、庭嬈等6家合作社組建南匯甜瓜品牌合作聯(lián)社，推出“品牌南匯甜瓜”?！?/p>