實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培育奉賢區(qū)“三農(nóng)”工作新動(dòng)能

■ 奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)

黨的十九大報(bào)告首度提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之后，我們黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實(shí)踐上的又一重大飛躍，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)和中心任務(wù)。十九大一閉幕，奉賢區(qū)就立即啟動(dòng)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年1月2日，中國(guó)共產(chǎn)黨上海市奉賢區(qū)第四屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)施奉賢區(qū)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的若干意見(jiàn)（試行）》。在這么快的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)出來(lái)的是奉賢區(qū)以“瞄準(zhǔn)最高最好，奮力打造新時(shí)代‘奉賢美、奉賢強(qiáng)’的新高峰”為核心的工作主基調(diào)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瀼芈鋵?shí)全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要突出以下八個(gè)重點(diǎn)：

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。因此，必須以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持走特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善《奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》和《奉賢區(qū)設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃》，做好農(nóng)業(yè)功能區(qū)的劃定工作，建設(shè)8萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、5.5萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和2萬(wàn)畝特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)（黃桃、蜜梨），推進(jìn)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)、高效示范基地建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為紐帶，著力建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)化，構(gòu)造綜合信息服務(wù)平臺(tái)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能的拓展，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通能力，推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等流通業(yè)態(tài)。加快農(nóng)藝公園等田園綜合體建設(shè)，堅(jiān)持以“一莊園一總部、一公園一總部、一庭院一總部”為導(dǎo)向，充分利用原有農(nóng)村集體建設(shè)用地及國(guó)有土地，引入工商資本，植入城市文明，挖掘農(nóng)耕文化，把農(nóng)藝公園作為實(shí)現(xiàn)新老城鎮(zhèn)一體化、多元融合功能的特有載體和平臺(tái)。有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，著力打造具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的“特色小鎮(zhèn)”和旅游示范村，發(fā)展融合奉賢文化的民俗體驗(yàn)、休閑農(nóng)業(yè)觀光、親子科普教育等休閑產(chǎn)品。探索農(nóng)民宅基地房屋使用權(quán)流轉(zhuǎn)，引入工商資本發(fā)展“民宿”旅游，鼓勵(lì)成立股份制集體經(jīng)營(yíng)公司，形成有特色文化的住宿餐飲新型業(yè)態(tài)。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。

二、基礎(chǔ)設(shè)施要先行

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村補(bǔ)短板工作。農(nóng)村影響鄉(xiāng)村振興的真正短板是基礎(chǔ)設(shè)施，必須著眼基本面，不撒胡椒面，深入開(kāi)展農(nóng)村補(bǔ)短板惠民生行動(dòng)。規(guī)劃保留村莊主要鄉(xiāng)村道路逐步實(shí)現(xiàn)黑色路面，推進(jìn)“四連通”工程，新建、改建30公里鄉(xiāng)村道路。加大地塊整合力度，提升基礎(chǔ)設(shè)施能力。對(duì)“退漁還耕”“畜禽退養(yǎng)”工作騰出的種養(yǎng)地塊，進(jìn)行規(guī)劃整合，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。結(jié)合蔬菜保護(hù)區(qū)、糧食功能區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，整合市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金，實(shí)行政策傾斜，進(jìn)一步提升田間水利基礎(chǔ)設(shè)施，使項(xiàng)目區(qū)成塊成方，以提高農(nóng)機(jī)作業(yè)的效率。提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化程度，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的融合，提高糧食和蔬菜的機(jī)械化水平，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平爭(zhēng)取達(dá)到85%，水稻機(jī)械化種植水平爭(zhēng)取達(dá)到80%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，著力做好糧食烘干設(shè)施、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取全區(qū)糧食烘干能力達(dá)到4000噸以上。積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作能手、維修能手和經(jīng)營(yíng)能手，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織帶頭人，培育多元化農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。

三、綠色發(fā)展要優(yōu)先

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是守住綠水青山、建設(shè)美麗中國(guó)的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，對(duì)保障國(guó)家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當(dāng)代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展具有重大意義。加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)季節(jié)性輪作休耕養(yǎng)地。實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，增強(qiáng)耕地和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。建立和完善耕地輪作休耕制度，推動(dòng)用地養(yǎng)地相結(jié)合，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，降低耕地使用強(qiáng)度，提高耕地質(zhì)量。減少夏熟復(fù)種指數(shù)，實(shí)行冬季休耕養(yǎng)地,2018年輪作休耕實(shí)施面積要確保10萬(wàn)畝。進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)資金統(tǒng)籌使用，取消麥子、油菜、玉米和棉花生產(chǎn)性補(bǔ)貼，進(jìn)一步加大對(duì)種植綠肥、深耕曬垡的補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的積極性。深化生態(tài)種植養(yǎng)殖模式的示范推廣，做好循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，樹(shù)立農(nóng)業(yè)生態(tài)示范點(diǎn)樣板，形成種養(yǎng)一體化的生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)體系，大大提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合價(jià)值，最終達(dá)到“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)”效益的高度統(tǒng)一。增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。保持“三品一標(biāo)”認(rèn)證率在70%以上，重點(diǎn)推進(jìn)綠色食品認(rèn)證。主打優(yōu)質(zhì)大米品牌，由“賣(mài)稻谷”轉(zhuǎn)向“賣(mài)大米”，推廣“賢城美谷”大米品牌，提高稻米附加值。繼續(xù)深入推進(jìn)奉賢區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步健全由鎮(zhèn)、村和“三支隊(duì)伍”人員組成的安全監(jiān)管可追溯體系，農(nóng)業(yè)檔案追溯體系覆蓋率要保持90%以上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化發(fā)展。

四、人居環(huán)境要改善

美麗鄉(xiāng)村是小康社會(huì)在農(nóng)村的精練概括和形象表達(dá)。積極推進(jìn)無(wú)違建村居（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建，通過(guò)精準(zhǔn)化拆違、精細(xì)化修復(fù)、精心化建設(shè)，不斷改善農(nóng)村環(huán)境面貌。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以“富在產(chǎn)業(yè)、美在生態(tài)、根在文化”為主線，以“生態(tài)村組和美宅基”為基礎(chǔ)，整建制推進(jìn)11個(gè)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大政策聚焦和項(xiàng)目整合力度，田宅路統(tǒng)籌、農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金效益最大化。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，分層推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村規(guī)劃和土地的管理，引導(dǎo)人口集中居住。深入挖掘和闡發(fā)鄉(xiāng)賢文化底蘊(yùn)，力爭(zhēng)2018年創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村1－2個(gè)、區(qū)級(jí)示范村5-7個(gè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，實(shí)施化肥和農(nóng)藥減量化行動(dòng)，2018年實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)化肥畝均使用量29.77公斤、農(nóng)藥畝均使用量885克的減量目標(biāo)。將田間窩棚整治、規(guī)范農(nóng)業(yè)大棚工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合，采取“控”“防”“拆”三結(jié)合的方針，有效遏制田間窩棚和農(nóng)業(yè)大棚白色污染現(xiàn)象，全面完成退養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)拆除、復(fù)耕收尾工作，加強(qiáng)日常監(jiān)管防止回潮，以全面改善農(nóng)村環(huán)境。按自愿原則繼續(xù)推進(jìn)“退漁還水”工作，積極開(kāi)展清潔養(yǎng)殖，減少對(duì)環(huán)境影響，形成高效、節(jié)水、生態(tài)、健康的環(huán)境友好型養(yǎng)殖模式，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五、農(nóng)村改革要深化

必須堅(jiān)持以“三塊地”改革為切入點(diǎn)，把推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、盤(pán)活集體資產(chǎn)、大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，與壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展品牌效益農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。要堅(jiān)持“三權(quán)分置”，推進(jìn)農(nóng)戶承包地改革，讓“農(nóng)民在離權(quán)不失權(quán)”中獲得高回報(bào)。優(yōu)化土地資源配置，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不變，大膽實(shí)踐農(nóng)村土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。切實(shí)穩(wěn)定土地承包權(quán)，加強(qiáng)頒證的后續(xù)管理，嚴(yán)肅變更條件，規(guī)范變更程序，確保農(nóng)戶土地承包權(quán)時(shí)效性得到保護(hù)。積極放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。在明晰集體承包土地權(quán)屬關(guān)系的前提下,積極探索農(nóng)村土地股份合作制改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資本化、市場(chǎng)化。探索建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，在“權(quán)屬不變、程序規(guī)范、資產(chǎn)安全”的前提下，由區(qū)屬國(guó)有公司對(duì)村級(jí)集體資金、集體資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)籌管理，探索發(fā)揮金融杠桿作用；借助安信保險(xiǎn)支持，將村級(jí)非資源性資產(chǎn)打包變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)由資產(chǎn)為資金，發(fā)揮區(qū)級(jí)專業(yè)平臺(tái)的資源、信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到新的“造血”機(jī)制。全面實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立集體資產(chǎn)和財(cái)政資金分賬管理辦法，明確集體資產(chǎn)收入來(lái)源，做大鎮(zhèn)級(jí)股權(quán)分配盤(pán)子，提高農(nóng)民鎮(zhèn)級(jí)股權(quán)分配。

六、農(nóng)民增收要開(kāi)渠

一是增加農(nóng)民工資性收入。要通過(guò)提高土地流轉(zhuǎn)率，引進(jìn)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化經(jīng)營(yíng)水平，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，以增加農(nóng)民就業(yè)崗位；依托全區(qū)先進(jìn)制造業(yè)承載區(qū)和東方美谷集聚區(qū)等的優(yōu)勢(shì)，規(guī)模企業(yè)收納有條件的農(nóng)民就業(yè)，同時(shí)計(jì)劃性安排技術(shù)要求不高的崗位優(yōu)先吸納農(nóng)民就業(yè)，增加非農(nóng)就業(yè)崗位；在養(yǎng)老事業(yè)、河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域，優(yōu)先安排農(nóng)民就業(yè)，增加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位。二是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要盤(pán)活村級(jí)集體資產(chǎn)、資金，通過(guò)區(qū)級(jí)國(guó)企統(tǒng)籌管理提高集體經(jīng)濟(jì)組織收入，提高農(nóng)民股金分配收入；征地留存物業(yè)、集體土地被征用后，明確一定數(shù)量的面積為征地留存物業(yè)，按成本價(jià)定向收購(gòu)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織被征地后仍有長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收益；鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革后，應(yīng)建立集體資產(chǎn)和財(cái)政資金分賬管理辦法，明確集體資產(chǎn)收入來(lái)源，做大鎮(zhèn)級(jí)股權(quán)分配盤(pán)子，提高農(nóng)民鎮(zhèn)級(jí)股權(quán)收益的分配。三是增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。以推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量與效益；建立健全小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)龍頭企業(yè)、合作社來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品品牌和產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，讓小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成合作互動(dòng)、共建共享的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

七、農(nóng)村幫扶要精準(zhǔn)

不斷創(chuàng)新幫扶形式，逐年提高幫扶標(biāo)準(zhǔn)，建立健全全覆蓋的幫扶體系，做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶。深入開(kāi)展農(nóng)民大病減貧補(bǔ)助、特種大病救助和農(nóng)村低保家庭救助，加大對(duì)一戶多殘、重殘無(wú)業(yè)的低保邊緣家庭的幫扶力度，改善貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，不斷提高農(nóng)村扶貧對(duì)象收入水平。農(nóng)村扶貧要體現(xiàn)差別政策，使扶貧資金最大限度地發(fā)揮其精準(zhǔn)扶貧的作用。調(diào)整幫扶形式，加大轉(zhuǎn)移支付力度，從原先的幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化為幫扶低收入農(nóng)戶，使在全面建成小康社會(huì)的道路上不讓一個(gè)人掉隊(duì)。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)要求，積極調(diào)整、實(shí)施差別化的轉(zhuǎn)移支付政策，使轉(zhuǎn)移支付更加科學(xué)合理、精準(zhǔn)高效。

八、鄉(xiāng)村治理要見(jiàn)效

鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持以人民為中心的原則，始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持把基層黨建與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來(lái)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組織健全、自治有效、服務(wù)完善、文明祥和的村民自治制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村民自治的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。發(fā)揮基層黨組織帶頭人、鄉(xiāng)賢在農(nóng)村社會(huì)治理中的重要作用，引入機(jī)關(guān)干部、社會(huì)鄉(xiāng)賢擔(dān)任村居“第一書(shū)記”，繼續(xù)挑選優(yōu)秀年輕干部到村居掛職鍛煉，培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)，按照?qǐng)?jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的要求，改善農(nóng)村執(zhí)法、司法狀況，運(yùn)用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村德治，深入挖掘和闡發(fā)鄉(xiāng)賢文化底蘊(yùn)，弘揚(yáng)“敬奉賢人，見(jiàn)賢思齊”的人文精神，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村；開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播，立家訓(xùn)家規(guī)、傳家風(fēng)家教，倡文明樹(shù)新風(fēng)、革除陳規(guī)陋習(xí)等活動(dòng)，推進(jìn)家風(fēng)建設(shè)、文明創(chuàng)建和誠(chéng)信建設(shè)?！?/p>