中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作的現(xiàn)狀、問(wèn)題與前景展望*

◎徐長(zhǎng)松 趙 霞

“一帶一路”倡議提出4年多以來(lái)，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)與沿線國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作，也積極促進(jìn)了我國(guó)與沿線國(guó)家之間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作水平。在剛剛過(guò)去的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，這不僅體現(xiàn)了我國(guó)政府堅(jiān)持推進(jìn)“一帶一路”合作的決心，也必將促進(jìn)我國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作邁上一個(gè)新臺(tái)階，對(duì)于我國(guó)與沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作而言，更是迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。在這樣的背景下，本文以我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作為研究對(duì)象，分析了我國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及所存在的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)與沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作進(jìn)行了前景展望，并提出了未來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作的對(duì)策建議。

一、“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

“一帶一路”倡議所指出的是一個(gè)沿線國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，目前還沒(méi)有給出精確的空間范圍，本文借鑒了鄒嘉齡等提出的范圍設(shè)定，在研究時(shí)將“一帶一路”沿線64個(gè)國(guó)家劃分為中亞、蒙俄、東南亞、中東歐、南亞以及西亞、中東等六個(gè)區(qū)域。從沿線國(guó)家的基本情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)在大多數(shù)國(guó)家占據(jù)了重要的地位，耕地資源普遍較為豐富，但農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，總體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平普遍偏低。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在“一帶一路”沿線國(guó)家的總產(chǎn)值中占有較大比重。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中普遍占有較大比重，特別是巴基斯坦、老撾、柬埔寨、尼泊爾等國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占 GDP 比重已經(jīng)達(dá)到了20%，中亞五國(guó)中烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占 GDP比重也超過(guò)了15%。

2.農(nóng)業(yè)土地面積占全國(guó)土地比重和人均耕地面積在全球處于領(lǐng)先狀態(tài)。從農(nóng)業(yè)土地占比來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)土地用地占全國(guó)土地面積比重較高。蒙古、哈薩克斯坦等國(guó)家農(nóng)業(yè)土地面積占比達(dá)到了50%以上。從人均耕地面積來(lái)看，“一帶一路”沿線大部分國(guó)家的人均耕地面積都比中國(guó)要高，特別是中亞五國(guó)、中東歐國(guó)家、東南亞國(guó)家等的耕地有很大一部分未被合理利用，具有很大的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力。

3.“一帶一路”沿線國(guó)家總體農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)水平較低。“一帶一路”沿線國(guó)家雖然在農(nóng)業(yè)資源上具有先天優(yōu)勢(shì)，但在技術(shù)應(yīng)用等方面具有明顯的不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平普遍偏低。以谷物單產(chǎn)水平為例，“一帶一路”沿線國(guó)家如俄羅斯、蒙古、中亞五國(guó)、西亞、南亞諸國(guó)谷物單產(chǎn)水平普遍偏低，其中土庫(kù)曼斯坦、蒙古等國(guó)家的谷物單位面積產(chǎn)量只有中國(guó)的1/4水平左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平亟待提升。

二、中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作狀況

1.農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的貿(mào)易逆差實(shí)現(xiàn)反轉(zhuǎn)。2010年以來(lái)，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平增長(zhǎng)迅速，到2016年我國(guó)與沿線國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易額達(dá)到了555億美元，與2010年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額288億美元的水平相比，幾乎翻了一倍，占到了同期中國(guó)對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的30.07%。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，沿線國(guó)家已經(jīng)逐漸成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的主要貿(mào)易伙伴。

2.我國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品具有良好的互補(bǔ)性，貿(mào)易區(qū)域主要集中在東南亞。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，沿線國(guó)家各有優(yōu)勢(shì)。我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在水果、蔬菜、水產(chǎn)品等方面，中亞國(guó)家主要出口糧食和棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，蒙古、俄羅斯憑借其豐富的土地資源在谷物類產(chǎn)品方面具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，南亞國(guó)家則在肉類、水產(chǎn)品、水果等農(nóng)產(chǎn)品方面具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中東歐國(guó)家在肉類、谷物、煙草等農(nóng)產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，西亞國(guó)家只有在蔬菜、水果產(chǎn)品上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而東南亞國(guó)家憑借其良好的氣候條件和自然資源，在水產(chǎn)品、糖制品、煙草、天然橡膠、動(dòng)植物油脂等多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品方面具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從各國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品與我國(guó)存在著較大的不同，尤其是東南亞、南亞和中東歐國(guó)家，除魚及魚制品外，其他優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品均與中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品存在互補(bǔ)性，具有較大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作潛力。

三、中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作過(guò)程中存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平不斷提升，但我國(guó)在與沿線國(guó)家進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作過(guò)程中，并非一帆風(fēng)順，仍然存在著諸多問(wèn)題，在不同程度上影響了我國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展。

1.互聯(lián)互通的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。農(nóng)產(chǎn)品具有季節(jié)性特征，新鮮不易保存，因而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)物流的要求格外高。高效快捷的物流配送服務(wù)是提高和改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵，而互聯(lián)互通的交通、物流、信息化建設(shè)等則是提升物流配送服務(wù)的必備基礎(chǔ)設(shè)施。從目前來(lái)看，由于“一帶一路”沿線的國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，其交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)期不足，基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較落后；特別是緬甸、老撾、柬埔寨等國(guó)的道路交通發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，許多道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低于東盟地區(qū)的基準(zhǔn)，在一定程度上影響了我國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合作與發(fā)展。

2.出口農(nóng)產(chǎn)品附加值普遍較低。人多地少、分散經(jīng)營(yíng)客觀上制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化方向的發(fā)展。目前我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品仍然以資源勞動(dòng)力密集型、加工程度低且附加價(jià)值低的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，利潤(rùn)空間小，且缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。另外，由于我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口管理體制并不完善，各出口企業(yè)盲目競(jìng)爭(zhēng)，為了短期利益常常會(huì)放棄對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工方面的投入，也在一定程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的優(yōu)化升級(jí)。

3.綠色貿(mào)易壁壘逐年升級(jí)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追求不斷提高。同時(shí)隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，我國(guó)在對(duì)沿線國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易過(guò)程中，遭遇到的綠色貿(mào)易壁壘障礙逐年升級(jí)。以馬來(lái)西亞、新加坡等沿線國(guó)家為例，他們對(duì)于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品制定了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在出口蔬菜、水果、茶葉等產(chǎn)品時(shí)常常由于化肥、農(nóng)藥殘留指標(biāo)不達(dá)標(biāo)等原因被退貨，導(dǎo)致出口企業(yè)損失慘重，影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展。

四、我國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作的前景展望與對(duì)策分析

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，我國(guó)與沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作正在踐行著“一帶一路”倡議所提出的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通“五通”。在政策溝通上，我國(guó)政府充分尊重沿線各國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和現(xiàn)狀，始終堅(jiān)持從各國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和利益訴求出發(fā)，友好協(xié)商雙邊的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作，隨著“一帶一路”倡議持續(xù)穩(wěn)定的推進(jìn)，我國(guó)與沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域的合作也必將進(jìn)入全新的發(fā)展新階段。為此，我國(guó)在未來(lái)與沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作過(guò)程中，應(yīng)盡快改進(jìn)當(dāng)前存在的問(wèn)題，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上。

1.繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作環(huán)境。加強(qiáng)沿線國(guó)家內(nèi)部以及中國(guó)與沿線國(guó)家之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作環(huán)境的重要基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作的快速增長(zhǎng)。未來(lái)需要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動(dòng)關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)，完善中國(guó)與沿線國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品物流、交通、通信等體系的建設(shè)。同時(shí)雙方應(yīng)保持政策的穩(wěn)定性，確保透明公開(kāi)的招標(biāo)流程、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，保證已有簽約項(xiàng)目的正常實(shí)施和開(kāi)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通提供機(jī)制保障，最大限度地改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作環(huán)境。

2.鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。針對(duì)我國(guó)與沿線國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍然以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值偏低，競(jìng)爭(zhēng)力薄弱的問(wèn)題，為了改善當(dāng)前對(duì)外農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件，應(yīng)大力支持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力和產(chǎn)品的附加值。相關(guān)企業(yè)應(yīng)摒棄過(guò)去單純追求出口數(shù)量的短視做法，轉(zhuǎn)而以追求農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)為目標(biāo)，打造農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際化品牌，通過(guò)質(zhì)量和口碑贏得沿線國(guó)家市場(chǎng)的認(rèn)可。不過(guò)隨著勞動(dòng)力成本的攀升，中國(guó)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)也有可能會(huì)消失，因此需要調(diào)整低成本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)培養(yǎng)高質(zhì)量、高品牌影響力的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)。

3.推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)合作模式，從源頭防范綠色貿(mào)易壁壘。中國(guó)目前與東盟建立的自貿(mào)區(qū)合作模式已經(jīng)取得了明顯的成效，同時(shí)也起到了很好的示范性作用。中國(guó)與沿線其他國(guó)家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作可以以此為藍(lán)本，在條件允許的情況下，可以與中亞地區(qū)、蒙俄地區(qū)等建立自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)多方的農(nóng)業(yè)貿(mào)易交流。除此之外，還可以采取建立高新技術(shù)開(kāi)發(fā)園區(qū)的方式，由局部向四周輻射，以點(diǎn)帶面謀求更大的發(fā)展。針對(duì)綠色貿(mào)易壁壘問(wèn)題，一方面應(yīng)從源頭出發(fā)，致力于大力提高農(nóng)產(chǎn)品的出口質(zhì)量與衛(wèi)生安全，如果反映出我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品具有安全質(zhì)量問(wèn)題，采取措施立刻召回問(wèn)題產(chǎn)品并且要追查安全問(wèn)題的形成原因，先停止該安全問(wèn)題產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，待查明產(chǎn)品是種植環(huán)節(jié)還是生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)改善工藝技術(shù)來(lái)解決問(wèn)題。另外，如果是進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品存在有意的刁難歧視行為，應(yīng)迅速向國(guó)際貿(mào)易主管的部門反映該狀況，通過(guò)在WTO框架內(nèi)平等協(xié)商運(yùn)用仲裁等方式解決，切實(shí)做到維護(hù)好我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合法利益。