鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略路徑研究*

◎李 寧

黨的十九大報(bào)告中，明確指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題”，是“全黨工作重中之重”，并提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。同時(shí)，黨的十九報(bào)告中關(guān)于“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中，明確提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。2017年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”，并提出具體的時(shí)間表和“七條必走之路”，全面開啟中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，解決“三農(nóng)”問題，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。人才是科技興農(nóng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障。因此，積極推進(jìn)人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略并探索其實(shí)踐路徑，才能為鄉(xiāng)村振興提供人才保障，才能大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，才能夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村振興背景下人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略實(shí)施的重要意義

1.農(nóng)村人才是農(nóng)村科技致富的帶頭人?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要以科技興農(nóng)，農(nóng)村人才則是科技興農(nóng)的關(guān)鍵支撐。農(nóng)村人才是推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的核心要素，大力加強(qiáng)農(nóng)村人才建設(shè)，是提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要途徑。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的今天，離不開農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的開發(fā)、普及和推廣，離不開懂技術(shù)、愛農(nóng)村的農(nóng)村人才。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，只有農(nóng)村人才去廣泛普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，讓農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)真正落實(shí)到田間地頭，才能滿足農(nóng)業(yè)對(duì)科學(xué)技術(shù)的需要，才能真正推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢哉f，農(nóng)村人才是農(nóng)村科技致富的帶頭人，能夠帶領(lǐng)更多的農(nóng)民通過科學(xué)技術(shù)提高生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.農(nóng)村人才是農(nóng)村改革創(chuàng)新的領(lǐng)軍人。鄉(xiāng)村振興不僅指的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也包括農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。近年來，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，尤其是農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的浪潮日益高漲，但在技術(shù)、服務(wù)、資金等各個(gè)方面存在較大問題，阻礙了農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村人才是了解農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況，并具備一定知識(shí)儲(chǔ)備的綜合型農(nóng)村人才。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，尤其是改革創(chuàng)新中起到領(lǐng)軍作用，能夠帶動(dòng)更多的農(nóng)民在家門口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才現(xiàn)狀及存在的問題

1.農(nóng)村人才缺失且整體素質(zhì)偏低。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，高素質(zhì)、綜合型人才的缺失，始終是制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略輻射到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，必須要擁有一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)全面的農(nóng)村人才隊(duì)伍。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人才在數(shù)量不足、隊(duì)伍建設(shè)缺失的情況下，存在著較為突出的問題就是人才隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，既具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)、又具備一定的管理能力、服務(wù)能力和宣傳能力的綜合型人才缺失。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人才存在基礎(chǔ)學(xué)歷偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、整體年齡偏大的現(xiàn)象，難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)人才的迫切需要。究其原因，主要是由于農(nóng)村人才外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重；農(nóng)村對(duì)人才的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市；農(nóng)村人才更新頻率較低；農(nóng)村人才建設(shè)資金供給不足，帶來農(nóng)村人才引進(jìn)難、培養(yǎng)難、留住難的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，必須緊緊把握住人才這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，吸引和培養(yǎng)一定數(shù)量的能夠滿足鄉(xiāng)村全方位發(fā)展的綜合型人才，為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的科技、管理和服務(wù)人才。

2.農(nóng)村人才農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用能力較弱。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開農(nóng)業(yè)科技水平的提升和推廣。與其他產(chǎn)業(yè)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技水平研發(fā)、推廣和應(yīng)用能力明顯落后于其他兩大產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過了56%，與2010年的52%相比有了明顯的提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家一般維持在75%左右、最高在90%以上的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)仍有較大的提升空間。這就意味著，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人才農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用能力較弱。究其原因，主要是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才科研成果創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力不足；農(nóng)業(yè)科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求存在脫節(jié)現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用體系和機(jī)構(gòu)建設(shè)缺失，農(nóng)業(yè)科技成果極難應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)科技成果發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

3.農(nóng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)和開發(fā)力度和激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。農(nóng)村人才是科技興農(nóng)的關(guān)鍵，更是鄉(xiāng)村振興的保障。加快引進(jìn)、培養(yǎng)和開發(fā)農(nóng)村人才，加緊構(gòu)建農(nóng)村人才激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。實(shí)際上，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人才缺失的情況，還存在農(nóng)村人才知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問題，絕大多數(shù)農(nóng)村人才主要掌握的是農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識(shí)，對(duì)日新月異的新時(shí)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)不及時(shí)、了解不夠深入，知識(shí)結(jié)構(gòu)跟不上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的變化、跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。究其原因，主要是由于我國(guó)農(nóng)村人才引進(jìn)力度不夠，引進(jìn)農(nóng)村人才的激勵(lì)保障機(jī)制不健全，同等條件下農(nóng)村所需人才更愿意選擇留在基礎(chǔ)條件較好的城市；我國(guó)農(nóng)村人才培養(yǎng)力度不夠，農(nóng)村人才培養(yǎng)的保障機(jī)制不健全甚至缺失，較多地區(qū)的農(nóng)村人才上崗后未再接受過或極少有機(jī)會(huì)接受管理、服務(wù)、科技等專業(yè)技能培訓(xùn)，一些有經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人才沒有被吸引到農(nóng)村人才隊(duì)伍中來?？偟膩碚f，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和開發(fā)力度和激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略實(shí)施路徑

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，為人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略提供有力的支持。近年來，無論是中央還是地方都在大力推進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，但農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作與“三農(nóng)”工作的實(shí)際需求仍有較大差距。有效縮小差距，滿足當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村人才的需求，就必須強(qiáng)化政府職能，健全農(nóng)村人才工作機(jī)制，為人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略提供有力的支持。首先，地方政府是農(nóng)村人才工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)充分發(fā)揮其職能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過調(diào)研實(shí)時(shí)掌握農(nóng)村人才情況，并積極制定相關(guān)規(guī)章制度滿足農(nóng)村人才的發(fā)展需要。其次，各地各級(jí)相關(guān)農(nóng)業(yè)職能部門要成立相應(yīng)的農(nóng)村人才管理機(jī)構(gòu)，并在實(shí)際工作中不斷完善農(nóng)村人才工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃、詳細(xì)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。最后，要建立健全各地各級(jí)農(nóng)村人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，不定期地召開當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人才工作會(huì)議，及時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人才工作情況進(jìn)行總結(jié)和部署，并提出合理化建議和意見，把握大局，為人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略提供有力的政府支持。同時(shí)，各地各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)列入各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃及考核中，督促好農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。

2.強(qiáng)化管理，完善措施，為人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略提供必要條件。首先，針對(duì)各地農(nóng)村實(shí)際情況的迥異不同，出臺(tái)符合各地鄉(xiāng)村情況和需求的優(yōu)惠政策，吸引和留住優(yōu)秀的農(nóng)村人才。比如，出臺(tái)相關(guān)的政策措施吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)相關(guān)的政策措施吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)村所需的外來人才落戶農(nóng)村等。其次，緊跟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求步伐，在現(xiàn)有農(nóng)村人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，加大對(duì)人才的持續(xù)培養(yǎng)。各地相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)通過定期面對(duì)面培訓(xùn)、不定期網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、外出實(shí)地調(diào)研培訓(xùn)等多種方式，不斷拓寬農(nóng)村人才的培養(yǎng)渠道和途徑，整體提升現(xiàn)有的農(nóng)村人才隊(duì)伍素質(zhì)。最后，各地政府應(yīng)積極開展與服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的地方高校聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，積極引導(dǎo)在校相關(guān)專業(yè)學(xué)生在假期到鄉(xiāng)村實(shí)踐，培養(yǎng)并發(fā)展其成為未來的農(nóng)村人才。

3.營(yíng)造環(huán)境，加大投入，充分發(fā)揮人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略重要作用。人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，不僅要把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)起來，更重要的是要充分發(fā)揮其重要作用，這就需要積極營(yíng)造好農(nóng)村人才工作環(huán)境，不斷加大對(duì)農(nóng)村人才工作的資金投入，服務(wù)好農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，各地各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略的重要性，深刻領(lǐng)會(huì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，并堅(jiān)持把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作放在突出位置不能松懈。同時(shí)，各地相關(guān)農(nóng)業(yè)部門要加大對(duì)農(nóng)村人才及其研發(fā)成果的宣傳，營(yíng)造重知識(shí)重人才的氛圍，這樣才能充分發(fā)揮農(nóng)村人才對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極推動(dòng)作用。其次，各地各級(jí)政府及相關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作的資金投入，從農(nóng)村人才的引進(jìn)和培養(yǎng)、農(nóng)村人才研發(fā)工作的開展到農(nóng)村人才的優(yōu)惠政策等，都需要加大資金投入，為農(nóng)村人才更好植根于農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)保障。最后，各地鄉(xiāng)村居民也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，并積極為農(nóng)村人才營(yíng)造良好的工作環(huán)境和氛圍，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村人才的效用，真正帶領(lǐng)鄉(xiāng)村居民走上富裕之路。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興不是喊喊口號(hào)的事，而是要擼起袖子加油干！農(nóng)村人才工作作為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的重中之重，必須科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)部署、創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，腳踏實(shí)地地推進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，努力開拓農(nóng)村人才工作新局面，真正培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為全面建成小康社會(huì)、為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才保障。