實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 助力脫貧攻堅(jiān)*

◎馮 莎

黨的十九大首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”既是跨越關(guān)口的迫切要求，也是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。并指出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，是新時期我黨實(shí)施的七項(xiàng)重要戰(zhàn)略之一。一直以來，“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題，沒有“三農(nóng)”的現(xiàn)代化，更何談經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，因此當(dāng)前應(yīng)深刻認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，不僅是促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)動力，更是全面建成小康社會，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。

一、深刻認(rèn)識當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，中國特色社會主義進(jìn)入前所未有的新時代，這必然要求我們在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系時，要關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展要更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，特別是要解決農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、落后地區(qū)發(fā)展的根本問題，補(bǔ)齊發(fā)展中的短板，才能從本質(zhì)上助力脫貧攻堅(jiān)，注重公平發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。然而，當(dāng)前在振興鄉(xiāng)村的進(jìn)程中，仍然存在制約發(fā)展的一些問題。

1.村莊不斷減少，農(nóng)村出現(xiàn)衰落趨勢。隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益更新，全球化發(fā)展不斷加速，作為推動經(jīng)濟(jì)的重要動力——城市化進(jìn)程也不斷加速，帶動了世界范圍內(nèi)城市人口的不斷增加。1960年全世界城市人口只占33%，2016年這個比例已上升至54%；與此同時，我國從20世紀(jì)80年代才開始注重發(fā)展城鎮(zhèn)化，近年來出現(xiàn)了迅猛的發(fā)展勢頭，1978年我國的城鎮(zhèn)化率僅僅為18%，2016年已經(jīng)達(dá)到57.4%，全國有一半多的人口居住和生活在城市。誠然，城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟(jì)的帶動作用顯而易見，但是隨之帶來的是農(nóng)村的衰落衰退現(xiàn)象日益突出。根據(jù)近年來統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國的自然村落呈現(xiàn)不斷減少的趨勢，平均每天有接近240多個村落消失，2000年我國自然村數(shù)量為360萬個左右，到了2010年減少為270萬個，10年間減少了90多萬個。

2.鄉(xiāng)村人口日益減少，空心化問題嚴(yán)重。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化速度也不斷加快。世界各地都存在著年輕人奔往大城市的發(fā)展趨勢，因此農(nóng)村人口向城市遷移速度加快，使鄉(xiāng)村人口數(shù)量不斷下降。2005年我國鄉(xiāng)村人口數(shù)量仍高于城鎮(zhèn)人口數(shù)量，發(fā)展到2011年這一比例出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)人口開始多于鄉(xiāng)村人口，同時出現(xiàn)逐年增加的情況。2015年中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到77116萬人，比鄉(xiāng)村人口多了16770萬人。在農(nóng)村人口外遷的過程中，表現(xiàn)最突出的就是青壯年勞動力外遷較多，而留守在鄉(xiāng)村的大部分是老人和兒童，即使在城市的工作和生活壓力再大，一些年輕的勞動力因?yàn)椴粫?wù)農(nóng)同時不愿意回到本鄉(xiāng)，因此造成了當(dāng)前農(nóng)村的空心化，老齡化，喪失了振興發(fā)展的基本資源。農(nóng)村高質(zhì)量人口的流失造成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的活力和動力嚴(yán)重不足，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題增多。近年來，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷增大，主要表現(xiàn)在居民收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)、政府公共投入等方面，尤其以城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大表現(xiàn)更為突出。研究表明，2002年以來，我國城鄉(xiāng)收入比一直在3倍以上，最近幾年出現(xiàn)了下降的趨勢，2016年城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.72∶1。城鄉(xiāng)教育上存在差距，在基礎(chǔ)學(xué)歷和教育資源的享有上都有較大不同，特別是農(nóng)村學(xué)生在九年義務(wù)教育階段輟學(xué)現(xiàn)象比較突出。城鄉(xiāng)醫(yī)療差距也在加大，農(nóng)村大部分地區(qū)公共衛(wèi)生資源短缺，就醫(yī)條件受限，因此很多農(nóng)村地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)在就業(yè)，公共財政投入方面也存在很大差距，因此這種差距不斷擴(kuò)大的趨勢勢必會對城鄉(xiāng)發(fā)展形成制約，因此必須通過發(fā)展和振興鄉(xiāng)村來縮小城鄉(xiāng)差距，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)全面建成小康社會的偉大進(jìn)程。

4.振興的產(chǎn)缺乏業(yè)支撐。當(dāng)前大部分農(nóng)村仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種、結(jié)構(gòu)單一化，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，產(chǎn)品層次低；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈條不完整，增值收益不高，難以形成規(guī)模經(jīng)營的局面。同時對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的投資普遍缺乏，加之農(nóng)村青壯年勞動力流失嚴(yán)重，從事產(chǎn)業(yè)的勞動力缺乏，專業(yè)技術(shù)人員大多不愿意留在鄉(xiāng)村就業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)空心化，支撐鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足。

因此，當(dāng)前科學(xué)認(rèn)識鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的主要制約問題，是更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。通過鄉(xiāng)村振興不斷將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段，設(shè)定的新目標(biāo)，提出新的更高要求，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新鮮的活力，從根本上提高脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量，讓農(nóng)民農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)全面脫貧，加快完成全面建成小康社會的進(jìn)程。

二、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

1.深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，順應(yīng)市場需求變化，科學(xué)確定適銷對路、效益可觀的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)份額的增加，同時適當(dāng)減少那些滯銷低效益的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，在有條件的地區(qū)逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率，以工業(yè)化思路經(jīng)營農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化市場導(dǎo)向，把市場需求作為“信號燈”，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)綠生產(chǎn)方式、調(diào)新產(chǎn)業(yè)體系，培育區(qū)域品牌，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)，做大做強(qiáng)一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。不斷培育新型鄉(xiāng)村規(guī)?；?jīng)營主體，推進(jìn)經(jīng)營體系改革，彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)短板，擴(kuò)大現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，為供給側(cè)改革提供基礎(chǔ)條件。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，富裕農(nóng)民生活。堅(jiān)持“農(nóng)”字當(dāng)先，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展全域旅游、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、創(chuàng)意文化、農(nóng)業(yè)地產(chǎn)健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，使農(nóng)民獲得更多的增值收益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新功能。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)出加工銷售的完備產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)產(chǎn)品銷售、流通領(lǐng)域的根本變革，同時為農(nóng)產(chǎn)品搭建全新的網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，真正做到以工補(bǔ)農(nóng)、以商補(bǔ)農(nóng)，從根本上擴(kuò)展業(yè)態(tài)增加農(nóng)戶收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。

3.注重發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。黨的十九大提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這20個字的要求，內(nèi)涵十分豐富，是一個全面振興的綜合概念。一直以來，城鄉(xiāng)發(fā)展在基礎(chǔ)投入上不夠均衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、生活居住環(huán)境差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差等問題不同程度存在，要以補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入整治農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”，遵循“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展根本。加強(qiáng)改造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐，提升改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快公路、管網(wǎng)、水利水電、信息物流等基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村的建設(shè)，從基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

4.深化改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動力。近年來，我國農(nóng)村改革需要順應(yīng)發(fā)展趨勢加快改革創(chuàng)新步伐，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，從而不斷釋放改革紅利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展振興的內(nèi)在動力。深化農(nóng)村土地制度改革，繼續(xù)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，對承包土地實(shí)現(xiàn)確權(quán)頒證，不斷完善“三權(quán)”分置改革，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，確保合適的產(chǎn)權(quán)安排，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源得到有效的使用和合理高效的配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營水平的提升。繼續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨建的重要作用，推動農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，更新思想，創(chuàng)新工作方法，真正把產(chǎn)業(yè)扶貧與推動脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，解決鄉(xiāng)村振興的資金問題。深化居住制度改革，真正探索城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，采取進(jìn)一步放寬縣市的落戶條件和門檻，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正變市民，農(nóng)村農(nóng)民社區(qū)化管理，不斷提升公共服務(wù)在常住人口范圍內(nèi)的全覆蓋。改革農(nóng)民就業(yè)制度，改變土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相協(xié)調(diào)，真正解決農(nóng)民的就業(yè)問題。

5.強(qiáng)化科技支撐，提高農(nóng)業(yè)科技水平。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制、提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要全面振興鄉(xiāng)村，就必須注重人的因素，調(diào)動農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的積極性，特別是一些大學(xué)生、退伍軍人、務(wù)農(nóng)老把式、致富能人等鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為村莊人才，他們身上往往具有一種特殊的影響力和號召力，能夠?qū)ζ胀ㄞr(nóng)民形成引領(lǐng)作用，帶動振興步伐。要大力開發(fā)農(nóng)村科技人才和實(shí)用技術(shù)人力資源，不斷在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域加大資金投入，依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力；整合各方面科技創(chuàng)新資源，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，同時，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。