鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵、思路與政策取向

◎關(guān)浩杰

一、引言

近年來，我國“三農(nóng)”工作取得了歷史性成就。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平逐漸提升，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1.2萬億噸；農(nóng)村生活條件日益改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，貧困人口數(shù)量逐步降低，2015年降至5575萬人，貧困發(fā)生率降至5.7%；農(nóng)民收入不斷增加，城鄉(xiāng)收入差距縮小至2015年的2.72：1①羅必良.明確發(fā)展思路，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［J］.南方經(jīng)濟，2017（10）：8-11.。但是仍存在諸多問題，比如農(nóng)業(yè)競爭力較弱、城鄉(xiāng)公共服務不均等、城鄉(xiāng)收入絕對差額逐步擴大（2015年為2.1萬）等，已經(jīng)成為制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的瓶頸。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題日益嚴峻。

在糧食價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓，目前我國糧食增效、農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn) “三增”問題凸顯。2017年10月18日，十九大報告中審時度勢提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出契合了時代發(fā)展的要求和社會主要矛盾的變化，為新時代鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向，也將為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。該戰(zhàn)略的提出為鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇，同時也提出了更高的要求和期待。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實性和必要性

（一）農(nóng)業(yè)競爭力低，影響農(nóng)民收入提高

近年來，隨著國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策力度加大，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品競爭力也呈現(xiàn)增強態(tài)勢，總體表現(xiàn)為“兩高一低”特征②武鳳平，張亞瑛，佟丹丹.我國農(nóng)業(yè)競爭力的格局、外部趨勢及提升策略［J］.改革與戰(zhàn)略，2017（9）：71-77.，即勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)、畜禽和果蔬等）和特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力較高，而土地密集型農(nóng)產(chǎn)品（糧食作物、棉花、大豆等）競爭力較低。面臨我國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，發(fā)展新業(yè)態(tài)、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有助于提升農(nóng)業(yè)整體競爭力③陳錫文.開創(chuàng)發(fā)展農(nóng)民就業(yè)的第三空間［J］.農(nóng)村工作通訊，2017（9）：56.。目前導致我國農(nóng)業(yè)競爭力低下的瓶頸和根源問題在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小，只有解決這一問題把農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大到具有規(guī)模經(jīng)濟效應的可持續(xù)發(fā)展底線之上，農(nóng)業(yè)其他方面一系列問題才能夠得到緩解④何秀榮.關(guān)于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2016（9）：4-15.。

（二）城鄉(xiāng)基本公共服務不平衡，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

1.教育水平不平衡。教育資源分配是教育公平的起點，我國典型的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，導致教育資源在各個層面的分配不均衡，進而造成我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡和農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展不充分并存的局面。城鄉(xiāng)教育資源配置不平衡主要表現(xiàn)在師資、辦學條件和教育經(jīng)費投入三個方面。城鄉(xiāng)本科及以上畢業(yè)的專任教師學歷比存在一定差距，尤其是學前教育和小學教師，城鄉(xiāng)差異較大，城市本科及以上畢業(yè)的專任教師比例均為農(nóng)村地區(qū)兩倍以上。同時城鄉(xiāng)專任教師職稱結(jié)構(gòu)也存在明顯差異，尤其是高級職稱教師，城市比例遠高于農(nóng)村地區(qū)；從辦學條件來看，農(nóng)村地區(qū)生均校舍建筑面積要高于城市，但是農(nóng)村地區(qū)校舍資產(chǎn)值低于城市，尤其是小學，城市生均教學儀器設(shè)備資產(chǎn)值及每百名學生計算機配置臺數(shù)均為農(nóng)村地區(qū)兩倍以上（2013年比分別為2.27倍和2.32），在城市高中在校人數(shù)是鄉(xiāng)村13.42倍的情況下，城市生均圖書冊書也超過農(nóng)村地區(qū)；經(jīng)費方面，2011年以來，我國加大對農(nóng)村地區(qū)九年義務教育經(jīng)費投入，城鄉(xiāng)義務教育階段生均經(jīng)費差異較小，城市略高于農(nóng)村地區(qū)，國家通過對教育資源分配的調(diào)控，通過向鄉(xiāng)村大幅度傾斜，使得城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源的差距得以縮小⑤文軍，顧楚丹.基礎(chǔ)教育資源分配的城鄉(xiāng)差異及其社會后果——基于中國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析［J］.華東師范大學學報（教育科學版），2017（2）：33-42.，但是長期以來教育資源配置不合理形成目前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分的問題更為凸顯。

2.醫(yī)療水平不平衡。目前，我國城鄉(xiāng)醫(yī)療水平差異仍比較大，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)醫(yī)療條件、醫(yī)療隊伍及醫(yī)療方面的投入等方面。農(nóng)村醫(yī)療條件較城鎮(zhèn)相比差距較大，醫(yī)療設(shè)施條件相對落后，醫(yī)療隊伍參差不齊，醫(yī)生技術(shù)水平普遍低下等問題并存，導致農(nóng)民在鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)只能看常見病癥，遇到大病時鄉(xiāng)村醫(yī)生及醫(yī)療設(shè)備水平不匹配，時常造成因在鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)看病延誤治療最佳時機。2015年，我國城鄉(xiāng)每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員分別為10.2人和3.9人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師分別為3.7人和1.6人，注冊護士分別為4.6人和1.4人，城鎮(zhèn)每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員均為農(nóng)村2倍以上；城鄉(xiāng)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)分別為8.27張和3.71張。2014年，我國城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生費用分別為3558.31元和1412.21元⑥2016年中國統(tǒng)計年鑒中缺失2015年的數(shù)據(jù)，所以數(shù)據(jù)只有2014年數(shù)據(jù).?？傮w來看，目前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面無論從硬件方面還是軟件方面相比城鎮(zhèn)均比較落后，農(nóng)民享受到的醫(yī)療服務與城鎮(zhèn)差距較大，優(yōu)質(zhì)的資源一般集中在城市，尤其是大城市，農(nóng)民重大疾病面臨看病難的問題。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)村地區(qū)也得到明顯改善，但是受歷史和資金等方面因素影響，供給數(shù)量和質(zhì)量總體均不能滿足農(nóng)村需要，城市明顯要優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）城鄉(xiāng)居民出行道路條件。目前城市幾乎均為水泥路或柏油路，而農(nóng)村地區(qū)，尤其是邊遠地區(qū)主要還是以砂石路和爛泥路為主，為農(nóng)村居民出行帶來較大不便；（2）飲用水源。目前城市自來水實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)自來水覆蓋面較低，部分地區(qū)飲用水還是來自井水；（3）生活燃料。城市目前基本能夠?qū)崿F(xiàn)天然氣全覆蓋，而農(nóng)村地區(qū)目前主要還是以液化氣和煤為主，甚至邊遠地區(qū)主要還是以燒柴為主，基本沒有天然氣供應。

（三）農(nóng)民收入水平相對不高，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性

近5年來，我國農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，由2011年的6977.3元增至2015年的10772元，年均名義增速為11%，但是近年來農(nóng)民收入增速明顯放緩，2011年為14.13%，2015年下滑至8.9%，主要原因為農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增收乏力，2015年僅為6.28%，由此也暴露出農(nóng)業(yè)比較收益較低，競爭能力不高，務農(nóng)不富，造成農(nóng)民種糧積極性不高，長期不利于國家糧食安全。目前我國城鄉(xiāng)收入差距縮小至2.72：1，相對差距減小，但是城鄉(xiāng)收入絕對差額呈現(xiàn)擴大態(tài)勢，2015年達到21018元，為農(nóng)民收入的近兩倍（1.95倍）。隨著國家一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)政策的推出，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入有了明顯提高，但是財產(chǎn)性收入絕對值仍比較小，2015年僅251.5元。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是新農(nóng)村建設(shè)的升華，鄉(xiāng)村作為多元經(jīng)濟類型協(xié)同共生的空間，其各方面協(xié)調(diào)發(fā)展是推動全面小康社會建設(shè)的重中之重，是推動農(nóng)村地區(qū)乃至全國各地區(qū)全面發(fā)展和繁榮的關(guān)鍵。筆者認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施應按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭傮w要求，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，讓農(nóng)業(yè)成為一種體面的職業(yè)、農(nóng)村有體面的生活、農(nóng)民有體面的收入即“三農(nóng)”的“三體面”，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”協(xié)調(diào)全面發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興及各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，自古有“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”說法，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合帶動，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有機融合發(fā)展作為我國農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，有助于推動產(chǎn)業(yè)升級、提升農(nóng)業(yè)競爭力、促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，形成“地方財政收入增加→公共服務支出增加→公共基礎(chǔ)設(shè)施（教育、醫(yī)療、交通、通訊等方面）完善→吸引更多畢業(yè)生或優(yōu)秀人才，有利于人力資本積累→為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)（優(yōu)質(zhì)勞動力、資金和科技等要素優(yōu)化配置）”良性循環(huán)，為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)生動力，有利于構(gòu)建鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生增長機制。

政治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的保障?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，也是全黨工作重中之重，基層結(jié)構(gòu)穩(wěn)固則村民生活安然?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)是中國特色社會農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理一種行之有效的方式，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村的主人公，構(gòu)建自治、法治及德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，切實保證農(nóng)民群眾民主權(quán)利，解決鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的矛盾和問題。

文化是鄉(xiāng)村振興的靈魂。鄉(xiāng)村文化是城市文化的根柢，是鄉(xiāng)民賴以生存的精神依托和意義所在，因其具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在民族心理和文化傳承中有著獨特的內(nèi)涵。鄉(xiāng)村文化的建設(shè)離不開經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展為其提供必須的物質(zhì)條件基礎(chǔ)，同時文化的傳承和創(chuàng)新又須與城鄉(xiāng)發(fā)展相匹配，否則就會制約社會、經(jīng)濟的發(fā)展。

社會穩(wěn)定是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。經(jīng)濟、政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展能夠促進社會的和諧發(fā)展，在某種程度上也能夠反映出鄉(xiāng)村振興的狀態(tài)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，依托二三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)競爭力，同時能夠在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更多工作崗位，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村空心化問題及農(nóng)村留守老人、留守兒童和留守婦女“三留守”問題，有利于農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定。

生態(tài)文明是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和歸宿。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。鄉(xiāng)村是根，城市是一個大樹的樹冠，所有葉子的能量最終要回歸根的。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)直接關(guān)系著我國生態(tài)文明建設(shè)的成效。農(nóng)村作為生態(tài)產(chǎn)品供給的重要基地，對整個生態(tài)系統(tǒng)具有支撐和改善作用。應發(fā)揮生態(tài)文明引領(lǐng)作用，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以生態(tài)文化提升鄉(xiāng)村文明，以生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，真正將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，同時留得住美麗鄉(xiāng)愁。

四、思路與建議

（一）鄉(xiāng)村振興思路

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須明確工作思路與著力點⑦羅必良.明確發(fā)展思路，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［J］.南方經(jīng)濟，2017（10）：8-11.，農(nóng)民是主力軍，農(nóng)業(yè)是主陣地，農(nóng)村是主戰(zhàn)場。鄉(xiāng)村振興依托主體應該是農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民主人公主觀能動性，增強農(nóng)民自身責任感和使命感；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，根本路徑是要促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，以產(chǎn)業(yè)有機融合為抓手，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，充分激活農(nóng)業(yè)和農(nóng)村活力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應把經(jīng)濟發(fā)展放在首位，當然并非以犧牲資源環(huán)境為代價，提升農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。按照梯度優(yōu)先發(fā)展的思路，在條件允許（有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)）的地方先行實施，逐步帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”全面發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）推動鄉(xiāng)村振興的政策取向

1.頂層設(shè)計是保障。國家層面做好協(xié)調(diào)工作，做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，為各地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興指明方向，同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，為地區(qū)工作開展提供全方位支持。同時，制定并完善配套政策，比如財稅政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村社會保障體系等。各地區(qū)政府部門應依托地區(qū)資源稟賦和實踐，做好總體規(guī)劃，具體貫徹落實。地方政府應制定相應人才引進政策，并提供相應金融支持，完善勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

2.生產(chǎn)要素投入是前提。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵要解決好“人、地、錢”這三大要素問題，“人、地、錢”是主線⑧羅必良.明確發(fā)展思路，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［J］.南方經(jīng)濟，2017（10）：8-11.。人的問題可以通過城鄉(xiāng)雙向流動解決，即農(nóng)村過剩人口向城市轉(zhuǎn)移，獲取穩(wěn)定的工資性收入，城市具有涉農(nóng)相關(guān)知識和技術(shù)的高層次人才向農(nóng)村流動，實現(xiàn)人的要素優(yōu)化配置。農(nóng)村過剩勞動力向城市轉(zhuǎn)移是受城鎮(zhèn)較高收入水平和較高生活質(zhì)量的吸引，然而正是因為農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)土氣息濃厚，導致城市高學歷、高層次人才對其望而卻步、望而生畏，即使農(nóng)村地區(qū)具有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)出來的大學生最后較少愿意再回鄉(xiāng)，城市中的大學生更不愿意出城，造成農(nóng)村地區(qū)人才源源不斷流失，人力資本存量遞減。舒爾茨認為：“土地本身不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧困的關(guān)鍵”⑨（美）T·W舒爾茨.論人力資本投資［M］.北京：北京經(jīng)濟學院出版社，1990.P44.，人力資本在經(jīng)濟發(fā)展過程中起著關(guān)鍵作用，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中亦是如此。如何解決人的因素，成為目前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中亟需解決的現(xiàn)實問題。目前，我國農(nóng)村和城市諸多差距導致人才向城市集中的現(xiàn)實，這在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，尤其是加速了土地流轉(zhuǎn)，擴大了農(nóng)地生產(chǎn)規(guī)模，但也產(chǎn)生了諸如鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)嚴重失衡、留守在鄉(xiāng)村的大多數(shù)是老人、婦女、兒童等社會問題，造成鄉(xiāng)村地區(qū)人才空心化。因此，鄉(xiāng)村振興的首要問題應該解決人這一要素，即如何吸引人才回流的問題。人在進行決策時都是理性的，即基于自身利益最大化角度擇優(yōu)選擇。

因此，各地政府部門應制定適當?shù)娜瞬乓M政策，加大人才引進力度，通常情況下影響就業(yè)的因素主要是待遇、發(fā)展前景、醫(yī)療服務及將來子女教育等方面，薪資待遇問題相比較容易解決，如何能夠為回流的工作人員提供較好的醫(yī)療和教育問題是比較現(xiàn)實的問題，需要政府各部門進行協(xié)調(diào)，比如將來就醫(yī)可以給予特殊優(yōu)待，教育方面允許在城里一些學校進行擇校等方式，以解決返鄉(xiāng)工作人員當前及后顧之憂。有效的制度安排是促進經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素⑩盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟學［M］.武漢：武漢大學出版社，2004.第28頁.，但是政策的制定要采取精準策略，即政策精準、地區(qū)精準和人才精準，不同地區(qū)要結(jié)合地區(qū)資源稟賦及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定精準的人才引進政策，吸引亟需的人才。政策支持加上鄉(xiāng)村地區(qū)天然優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，必然將吸引一部分人回鄉(xiāng)工作。通過鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和培育一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “三農(nóng)”工作隊伍，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展人力資本的積累。

土地要素是農(nóng)業(yè)發(fā)展的源泉，是農(nóng)民的“命根子”。盤活土地要素資源是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。近年來隨著“三權(quán)分置”制度逐步完善，土地流轉(zhuǎn)有序推進，但是目前我國農(nóng)業(yè)仍然以散戶分散經(jīng)營為主導，長期不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。十九大明確提出第二輪土地承包到期后再延長三十年，無疑給農(nóng)戶吃了顆定心丸，為此盤活土地經(jīng)營權(quán)成為今后亟需解決的問題，即將來誰來種地的問題，將土地集中到種糧大戶、種糧能手或其他新型經(jīng)營主體手中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。主要可以通過勞動力向城鎮(zhèn)、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式。

鄉(xiāng)村振興離不開資金源源不斷的投入，錢的要素也是必不或缺的。錢的要素主要可以通過兩個方面來解決，即內(nèi)因和外因。內(nèi)因就是主要依靠鄉(xiāng)村內(nèi)部盤活各方面資源要素，依托各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)融合有效提升產(chǎn)業(yè)競爭力，創(chuàng)新新型業(yè)態(tài)，自主創(chuàng)收，當然國家層面應該給予一定的財稅政策優(yōu)惠，鄉(xiāng)村地區(qū)的創(chuàng)收盡可能用于鄉(xiāng)村發(fā)展，減輕地方和國家財政壓力；外因就是以項目為支撐，依托金融部門提供融資，或者引入社會工商資本參與。