鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農村人力資源開發(fā)探析?

◎李小靜

黨的十九大報告將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為決勝全面建成小康社會的重中之重，農村人口（農民）作為農村人力資源的基礎是鄉(xiāng)村振興的主力軍。國內外研究實踐表明，人力資源開發(fā)是一國生產力發(fā)展的關鍵因素，是強國富國的重要抓手。我國要完成建設現(xiàn)代化的任務，很大程度上取決于國民素質的提高和人力資源的開發(fā)。作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，農村人力資源量大質低，流失嚴重的現(xiàn)狀己成為我國農村經濟騰飛、農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的巨大掣肘。因此，開發(fā)農村人力資源，加大對農村人力資源投資，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍已成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。

一、當前我國農村人力資源的突出問題是量多質低和流動性差

我國農村人力資源是以其龐大的人口資源為基礎的。當前，我國農村人力資源現(xiàn)狀堪憂，難以滿足鄉(xiāng)村復興發(fā)展所需要的人力資本支持。具體表現(xiàn)在：

一是我國農村人力資源數(shù)量巨大，但質量低下。我國是一個農業(yè)人口大國，截至2016年年底，仍有6.4億農村常住人口，其中有3億左右的農業(yè)從業(yè)人員，可見，我國農村人力資源數(shù)量依然巨大，人多地少的國情條件并沒有根本改觀，相反，農村青壯年勞動力嚴重供求不足的新問題愈加凸顯。據(jù)調查顯示，我國農村實際老齡化程度平均超過30%，農業(yè)從業(yè)者老齡化則更為突出，50歲以下的農業(yè)勞動力平均不足10%。［1］除了老齡化外，我國農村勞動力資源還呈現(xiàn)出婦女化傾向，大量的留守老人、婦女成為農業(yè)生產經營的主力軍，他們的文化教育程度低，知識技術素質能力差，致使現(xiàn)代科技和現(xiàn)代生產要素難以向農村滲透。目前，大多數(shù)農民只能夠從事簡單的傳統(tǒng)農業(yè)耕作或只有傳統(tǒng)農業(yè)的經驗和技能，在現(xiàn)代農業(yè)生產中顯得無所適從。此外，由于種種原因，我國農民身體素質的總體水平偏低，在不少貧困地區(qū)，許多農民還存在著營養(yǎng)不良、飲水困難、住房條件差以及衛(wèi)生、醫(yī)療設施匱乏等問題，這些都嚴重影響著農民身體素質和綜合素質的提高。

二是我國農村人力資源流動性差，難以吸引人才，尤其是優(yōu)秀人才。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展必然會帶動人口由鄉(xiāng)村向城市的流動，我國農村勞動力資源在城市較好資源和發(fā)展機會的拉力以及鄉(xiāng)村資源落后和收入水平低下的推力作用下出現(xiàn)了大量流失，引致了耕地拋荒、粗放經營等問題。盡管近年來，國家不斷加大對“三農”的支持力度，積極發(fā)展農村新業(yè)態(tài)，推出農村“雙創(chuàng)”政策，使得農業(yè)農村散發(fā)出朝陽活力，但由于長期城鄉(xiāng)二元體制的慣性作用，農村公共產品和公共服務投入嚴重不足，農業(yè)和農村經濟的生產和發(fā)育程度大大低于城市經濟，致使農村內部人才大量流出和外部人才難以吸引，造成農村人才嚴重短缺。此外，由于城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度及與之掛鉤的分配制度改革滯后，一方面造成了農村人口涌向城市難，另一方面也致使城市白領、大學生創(chuàng)業(yè)人員以及工商企業(yè)難以獲得農村土地的承包經營權，難以真正落戶農村，難以在農村享受與城市相似的公共設施和公共服務，這些很大程度上也抑制了農業(yè)農村發(fā)展新鮮血液的注入。

二、農村人力資源開發(fā)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要

馬克思認為，勞動者是“最強大的一種生產力”。農業(yè)勞動者作為農村生產力諸要素中最活躍的因素，只有得到高質量的開發(fā)利用，才能使鄉(xiāng)村真正實現(xiàn)“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的目標。

（一）開發(fā)農村人力資源，是鄉(xiāng)村產業(yè)興旺和生活富裕的重要突破口和切入點

在當前經濟發(fā)展新常態(tài)下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺和農民富裕有效的途徑就是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。而現(xiàn)代化大農業(yè)是一個融農、科、教、工、經、商于一體的大農業(yè)，是一個高科技、高效能的綜合農業(yè)體系。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的這種特點和趨勢，無疑會對農村人力資源提出更新更高的要求。而當前我國農村既面臨著農業(yè)勞動力后繼無人、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展后勁不足的問題，還面臨著現(xiàn)有人力資源因其文化水平低下而難以駕馭互聯(lián)網+農業(yè)、工廠化農業(yè)、設施化農業(yè)等新業(yè)態(tài)的難題，或者即使參與農業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也只能在農業(yè)產業(yè)鏈延伸和拓寬的過程中從事低端種養(yǎng)環(huán)節(jié)，難以融入產業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，進而實現(xiàn)收入的增加。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“產業(yè)興旺”和“生活富?！钡奈镔|基礎目標，必須不斷開發(fā)和培養(yǎng)農村人力資源。

（二）開發(fā)農村人力資源，是鄉(xiāng)村實現(xiàn)生態(tài)宜居的關鍵一步

實現(xiàn)生態(tài)宜居，就是要加強農村生態(tài)環(huán)境保護，為農民建設綠水青山的幸福家園。習近平總書記在十九大報告中明確指出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，農村作為現(xiàn)代化的短板和短腿，生態(tài)環(huán)境不容樂觀，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因其生產水平低下，物耗能耗高，且發(fā)展只注重眼前利益，不顧及長遠利益，只關注自己的盈虧，缺少社會責任，往往會把生產成本轉嫁給自然，致使農村環(huán)境惡化；另一方面，隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市工業(yè)污染的鄉(xiāng)村轉移以及現(xiàn)代物質機械和科學技術對農業(yè)的裝備，在提升現(xiàn)代農業(yè)改造自然能力提高的同時，也使人類對自然資源的消耗已經大大超過了自然界的再生能力，大量的機械化、化肥化和農藥化，引發(fā)了耕地退化、水土流失、物種滅絕，過度的鄉(xiāng)村建設造成鄉(xiāng)土文化的斷裂等等。鄉(xiāng)村生態(tài)的上述問題很大程度上是由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經營者以及農業(yè)經營管理者缺少生態(tài)環(huán)保意識、責任意識以及高尚的道德情操而造成的。因此，只有不斷提高農村人力資源的生態(tài)素質，從根本上扭轉他們的發(fā)展理念，才能真正落實生態(tài)保護意識，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

（三）開發(fā)農村人力資源，是實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的有力抓手

市場經濟是一把雙刃劍，在促進農民競爭意識、開放意識的同時，也引發(fā)了個人主義、功利主義、信仰缺失、精神空虛等危機。在追求資本邏輯下，我國農村傳統(tǒng)的民間信仰被打破，淳樸的鄉(xiāng)風美德，如守望相助、誠實守信等逐漸被侵蝕，農村道德風化日下，社會治安混亂；而且在現(xiàn)代社會的巨大競爭壓力下，農民的宿命觀乃至封建迷信思想死灰復燃致使農村腐朽、消極、落后思想盛行。而造成這些問題的很重要的一點就是農民的科技文化素質低下。鄉(xiāng)風文明需要文明的鄉(xiāng)風來保持，文明的鄉(xiāng)風離不開全體村民的共同努力，這就要求提高農民素質，通過提升農村人力資源質量改變當下陳舊、扭曲的價值觀，才能為當下鄉(xiāng)村精神文明建設營造良好的文化環(huán)境和氛圍。

（四）開發(fā)農村人力資源，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要保障

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的神經末梢，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最難啃的硬骨頭。2006年全面取消農業(yè)稅后，我國農村社會治理問題突出，具體表現(xiàn)在：一是縣鄉(xiāng)兩級基層組織渙散，雖然大學生村官計劃，提高了村干部的文化素質，改善了基層干部結構，但是當前農村基層黨組織帶頭人青黃不接，面臨著選人用人的捉襟見肘；二是我國農村現(xiàn)有村干部素質不高、能力不強、貪污腐敗等不良作風的問題依然存在；三是國家政權與村莊自治之間的矛盾依然突出，農民的民主參與意識淡漠，對社會治理的參與程度不高。上述諸多問題決定了，開發(fā)農村人力資源，提升農民的民主素質成為優(yōu)化當前我國鄉(xiāng)村治理的重要保障。

三、多措并舉地加強農村人力資源開發(fā)和建設

農村人口資源是農村人力資源的基礎，當農村人口資源的素質得到一定程度的提升時，農村人力資源得以形成；農村人力資本是農村人力資源中較為杰出和優(yōu)秀的部分，是具備較高的科技素質、文化素質、掌握適應新時代所需要的經營管理能力，擁有較高的思想道德素質的農業(yè)及相關產業(yè)的勞動者。從某種程度上說，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)有賴于我國大量的農村人力資源轉化向人力資本的轉換，而這一轉換過程的實現(xiàn)，需要從以下幾個發(fā)面發(fā)力：

（一）以新型職業(yè)農民為依托，深度開發(fā)農村人力資源

改造傳統(tǒng)農業(yè)、發(fā)展農村，無論怎樣落腳點都在農民的行動。當前，培育懂農村、有闖勁兒且留得住的新型職業(yè)農民是解決農業(yè)、農村發(fā)展和實現(xiàn)農民致富的關鍵問題。與傳統(tǒng)農民相比，新型職業(yè)農民不僅有文化、懂技術、善經營、會管理、敢創(chuàng)新，而且對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人有責任。［2］新型職業(yè)農民不僅是農業(yè)生產的新主體，而且一批高素質的新型職業(yè)農民正在成為專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人和農業(yè)企業(yè)骨干，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液，也成為農民增收的“領頭羊”。因此，開發(fā)農村人力資源首先任務就是培養(yǎng)出千千萬萬的新型職業(yè)農民，只有足夠數(shù)量和質量的職業(yè)農民，農業(yè)資源才能得到有效的利用，才能為現(xiàn)代農業(yè)的大發(fā)展和農業(yè)新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)提供人才支撐，同時，也只有大量的農業(yè)科技成果為現(xiàn)代職業(yè)農民掌握和運用，才能轉化為現(xiàn)實的生產力，促進農業(yè)增產和農民增收。

深度開發(fā)農村人力資源，培育新型職業(yè)農民，其重點首先應該是針對當前在我國廣大農村從事農業(yè)生產的“40、50”人員，他們長期從事農業(yè)耕種，積累了較為豐富的種田經驗，對農業(yè)有著較為深厚的感情，通過農業(yè)技能培訓著力把他們培養(yǎng)成具有科學素養(yǎng)、創(chuàng)新精神的新型職業(yè)農民，對農業(yè)文化傳承和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。此外，培育新型職業(yè)農民還要積極利用惠農政策為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務工人員、農村復員退伍軍人、大中專畢業(yè)的返鄉(xiāng)青年以及城市居民中的農業(yè)愛好者“筑巢引鳳”，因為這部分人群的流動性和城市體驗使得他們更具開放的思想觀念和思維方式，更樂于和易于接受新科學、新技術和新思想，將其培養(yǎng)成高素質的生產經營者和農村管理者，是當前實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村復興不容忽視的生產力。

（二）從政策、制度上供給農村人力資源開發(fā)和建設

我國農村人力資源匱乏的根本癥結在于固化的城鄉(xiāng)二元經濟社會體制，這種城鄉(xiāng)不平等的制度安排導致了農民政治自由、經濟自由以及社會機會等合法權益的逐漸喪失，并最終淪為最貧困的群體。發(fā)展經濟學家阿馬蒂亞·森指出，要促進農村發(fā)展，需要保證農民獲得政治、經濟、就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會保障上實質自由的實現(xiàn)，進而提高其生存和發(fā)展的可行能力。因此，在我國，開發(fā)農村人力資源，讓農村高素質的人才真正留得住并能夠吸人力資源向農村流動，必須打破城鄉(xiāng)之間不平等制度藩籬。這就需要深化農村土地制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度，建立起兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，通過農地的“三權分置”讓農民擁有土地的財產權并實現(xiàn)土地合法有序地流動和有效配置；深化“一國兩策”的戶籍制度和社會保障制度改革，剝離附著在戶籍上的福利待遇，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療、社會保障的有效銜接，保障城鄉(xiāng)勞動力資源的雙向流動；加大對農村公共基礎設施和公共服務的投資傾斜力度，進而實現(xiàn)居村農民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在農村能夠享受與城市等量同質的公共產品和公共服務，為農村能夠吸引到人才提供最基本的制度保障。同時，各地方政府還要順應農村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的趨勢，加大政策供給，破解影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策壁壘，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工、大學生等在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)更多的優(yōu)惠政策，有條件的地方可以通過補貼工資、社會保險等方式讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工、大中專畢業(yè)生留得住、干得好。

農村人力資源建設還需要通過外在制度的完善來約束和屏蔽生產經營主體和鄉(xiāng)村治理主體的不良行為。在農村生態(tài)環(huán)境惡化、鄉(xiāng)村干部貪腐等問題困擾的今天，制定嚴格的生態(tài)保護制度和防貪腐制度，尤其是細化違反制度后的懲治細則，對于防范和規(guī)避主體的惡性具有重要的警戒作用。目前，在互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)背景下，制度的制定和執(zhí)行可以借助這些新平臺，實現(xiàn)制度建設的電子化、程序化、精細化，更加凸顯制度的客觀性，同時通過大數(shù)據(jù)的監(jiān)測也能讓監(jiān)督更加精準，通過“千里眼”來排查各種環(huán)境違規(guī)、違法和鄉(xiāng)村干部貪腐問題。此外，還可以借助互聯(lián)網、微媒體等激發(fā)農民參與社會治理的積極性，進而提升農民的民主素養(yǎng)。

（三）從教育上支持開發(fā)農村人力資源和提升人力資本

人力資本理論專家舒爾茨指出，要改造傳統(tǒng)農業(yè)，必須對人力資源進行投資，投資的重要形式就是教育。英格爾斯等人的研究也表明，教育水平與現(xiàn)代性有顯著的正相關。對于農村社會成員而言，教育的作用是使其現(xiàn)代化的基礎。對此，要加大農村基礎教育與職業(yè)教育建設，充分利用一切教育資源和條件（2016年的中央“一號文件”提出要健全農業(yè)廣播電視學校體系），對農村專業(yè)化、科技示范戶、初高中畢業(yè)的回鄉(xiāng)青年、農村復員退伍軍人以及具有一定基礎的農村青年等開展多渠道、多層次、多形式的科技教育培訓，進而提高他們的科技文化素質，促使他們成為致富帶頭人。需要的指出的是，提高新型農業(yè)經營主體的科技文化素質，不能僅僅注重技術教育，更要高度注重培養(yǎng)農民高尚的道德和健康的情操，特別是在市場經濟條件下，農村人力資源只有具有強烈的社會責任感和道德上的可靠性，才能在追求經濟利益的同時進行道德生產經營和管理，進而減少生態(tài)污染，保障食品安全。農業(yè)技術作為一種外在有形物質能量通過定期的知識培訓、現(xiàn)場示范指導等方式即可完成，但是主體的道德情操和道德自覺是一種內在的難以捕捉的心理和精神因素，如何讓農村人力資源具有高尚的倫理道德，需要農村基層教育者將我國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因與最新時代內容無縫對接，將社會主義主義核心價值觀教育融入農民的生產和生活，并實施常態(tài)化的宣傳和教育，進而提高他們的文化涵養(yǎng)以增強其自省能力和社會責任意識。

從教育上提升農村人力資本，要充分發(fā)揮農村職業(yè)教育的積極作用。近年來，順應世界職業(yè)教育發(fā)展層次上移的趨勢即高中階段后實施職業(yè)教育，我國農村職業(yè)教育也呈現(xiàn)高職化傾向，這對于提升我國農業(yè)科技創(chuàng)新無疑具有重要意義。但鑒于我國城鄉(xiāng)二元體制的慣性作用，農村孩子受教育程度越高，離農意識和傾向就會越濃，因此，筆者認為在我國城鄉(xiāng)二元體制尚未完全解構的條件下，農村職業(yè)教育還應堅持早期化為宜，在建立起由地（市）級政府統(tǒng)籌有力、較為完善的連接初、中、高級農村職業(yè)教育網絡體系的同時，重點發(fā)展中等職業(yè)教育，同時還要注重發(fā)揮家庭教育、學校教育的前期開發(fā)作用，讓孩子們從小意識到農業(yè)是人類永恒的產業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)是朝陽產業(yè)，改變人們對從事農業(yè)是低賤、有失體面選擇的偏見，這將有利于培養(yǎng)他們強健的體制、耐勞的韌性、務農的思想和從事農業(yè)建設、農業(yè)科技開發(fā)的熱情和本領。此外，為了使勞動者能夠適應農業(yè)現(xiàn)代化的快速進展，農村職業(yè)教育要把農村人力資源“階段”開發(fā)變?yōu)槿涕_發(fā)，這樣才能適應農業(yè)農村現(xiàn)代化程度不斷提高的需要。

總之，從當前鄉(xiāng)村振興的角度考慮，我國農村人力資源的現(xiàn)狀是不容樂觀的難以滿足我國農村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的需要，它將影響我國“三農”問題的解決和決勝全面小康社會目標的實現(xiàn)。因此，逐漸打破城鄉(xiāng)二結構體制的藩籬，加大政策、教育等方面的投資，提高農民的生產生活水平和受教育水平，無疑是提升我國農村人力資源質量有力措施，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。