農(nóng)民的話語缺失與話語重塑

◎王 猛

近年來，農(nóng)民素質(zhì)低，農(nóng)村臟、亂、差成為人們對農(nóng)村和農(nóng)民的基本評價，農(nóng)村需要改革、農(nóng)業(yè)需要變革、農(nóng)民需要改造成為大部分人對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的普遍看法。為此，學(xué)術(shù)界和輿論界展開了激烈的爭論，紛紛提出了農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)變革應(yīng)該遵循的方式和路徑。然而，“應(yīng)該怎么樣”只是站在局外人的立場從發(fā)展目標(biāo)的角度做出的判斷，不應(yīng)該成為農(nóng)村問題探討的首要問題，更不應(yīng)該成為農(nóng)村政策制定的標(biāo)準(zhǔn)。反之，“是什么樣，可能會怎么樣”才是站在局內(nèi)人的立場，立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)做出的判斷，應(yīng)該被我們所重視。然而，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“是什么樣，可能會怎么樣”的問題上，最應(yīng)具有發(fā)言權(quán)的農(nóng)民卻由于經(jīng)濟(jì)條件差、參政熱情低等因素的影響而難以在國家政策的知悉、行政管理的參與、發(fā)展規(guī)劃的決策等方面表達(dá)內(nèi)心想法和思想意志，缺少提出自己愿望和訴求的勇氣和信心。而這種農(nóng)民話語的缺失往往會影響農(nóng)村政策的實際效果，致使很多看似好的農(nóng)村政策“辦了壞事”。

基于此，本文聚焦于農(nóng)民話語的缺失，提出以下問題：農(nóng)民話語缺失的原因是什么？農(nóng)民話語缺失造成了什么后果？如何解決農(nóng)民話語缺失的問題？

一、農(nóng)民話語缺失的原因

農(nóng)民話語缺失的原因多種多樣，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因?？偨Y(jié)而言，主要包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)過于薄弱、農(nóng)民的參政熱情不足、農(nóng)民對農(nóng)村文化的認(rèn)同感較低等幾個方面。

1.經(jīng)濟(jì)條件的滯后阻礙農(nóng)民話語的表達(dá)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是行使參政權(quán)的重要保障，高水平的政治參與總是與較高水平的發(fā)展相對應(yīng)。相反，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱、經(jīng)濟(jì)條件的落后必然造成話語權(quán)的缺失，損害人們參政的熱情。盡管中國農(nóng)村發(fā)展近年來取得了長足的進(jìn)步，農(nóng)民的生活水平大幅度提高，但城鄉(xiāng)差距較大的現(xiàn)實尚未改變，農(nóng)村交通不便、信息閉塞、通訊落后的現(xiàn)狀沒有真正改善。而這種硬件和軟件的滯后往往成為農(nóng)民獲取信息、掌握情報的障礙，成為農(nóng)民表述心聲的阻擾。

其次，受家庭收入、生活條件所限，很多農(nóng)民只能為了生存而奔波，因而無法關(guān)注權(quán)力與權(quán)利。事實證明，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)民參與政治的熱情越高，維權(quán)意識也更強(qiáng)，參與政治的方式也更為合理。反之，在衣食住行難以保障的農(nóng)村里，農(nóng)民參與政治的熱情較低，實際提出訴求的情況也較少。雖然當(dāng)某些政策或事件觸及農(nóng)民的切身利益時，農(nóng)民也會表達(dá)要求和希望，但他們采取的方式往往較為極端，提出的訴求也往往缺乏理性的思考。

最后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后、農(nóng)民生活水平的低下使農(nóng)民受教育的程度較低，從而影響了農(nóng)民關(guān)注問題的深度和廣度，進(jìn)而束縛了他們話語表達(dá)的能力。話語的表達(dá)往往以一定的文化素養(yǎng)為基礎(chǔ)，以一定的文化知識為前提。只有具備充足的文化素質(zhì)和文化知識，才能充分地理解國家的大政方針，切實地掌握法律常識，理性地按照制度、規(guī)則行使話語權(quán)。然而，中國70萬個行政村中，村干部的受教育程度大多為初中；4.8億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化水平和文盲的比例超過了40%。而且，受教育程度較高的人往往外出打工或搬至城鎮(zhèn)，很少真正關(guān)注農(nóng)村的問題，關(guān)心農(nóng)村的發(fā)展，從而使農(nóng)民的話語進(jìn)一步缺失。

2.政治上的邊緣化使農(nóng)民難以發(fā)聲

話語表達(dá)需要路徑，聲音傳遞需要媒介，沒有路徑和平臺的結(jié)果必然是農(nóng)民的話語無人傾聽，農(nóng)民的話語無法發(fā)出。當(dāng)前，政府主要通過人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、信訪制度、媒體報道等方式獲取農(nóng)民的想法和聲音，其中最主要的方式當(dāng)屬人民代表大會制度。然而，后革命時代的農(nóng)民在逐漸遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心的同時也逐漸遠(yuǎn)離了政治中心，從而使農(nóng)民在政治上處于了邊緣化的窘境，難以與政府對話。例如，歷屆人民代表大會中農(nóng)民代表的比例遠(yuǎn)低于城市人的代表，地方選舉中農(nóng)村代表的比例甚至難以超過20%。這種情況既削弱了農(nóng)民參與政治的積極性，也限制了政府機(jī)構(gòu)對農(nóng)民意愿的掌握程度。

另外，農(nóng)民在政治上的邊緣化還表現(xiàn)在農(nóng)民組織的缺乏。政治學(xué)的理論顯示，實力強(qiáng)勁的利益集團(tuán)往往通過一定的方式獲得公權(quán)力的支持，進(jìn)而左右制度的演進(jìn)方向。所以農(nóng)民只有擁有自己的組織，在自己的組織獲得公權(quán)力的支持后，才能使政策、法規(guī)顧及到自身的利益。然而，目前的中國農(nóng)民中還沒有這種強(qiáng)有力的利益集團(tuán)，沒有形成和其它組織可以博弈的農(nóng)民組織。而缺乏組織的結(jié)果就是農(nóng)民的聲音難以給決策部門形成壓力，在競爭中難以對抗具有強(qiáng)勢力量的利益集團(tuán)，從而使農(nóng)民的權(quán)力和利益難以得到保護(hù)，進(jìn)一步限制了農(nóng)民話語表達(dá)的可能性。

3.文化認(rèn)同感的降低加重農(nóng)民的話語缺失

農(nóng)村凋零不僅指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，還指農(nóng)村文化的衰敗。作為城市文化入侵鄉(xiāng)村文化的結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人際關(guān)系逐漸功利化，人情變成了人們競相斂財?shù)墓ぞ?，農(nóng)村習(xí)俗、農(nóng)村建筑越來越趨于城市化。例如，傳統(tǒng)節(jié)日往往被年輕人當(dāng)作封建歷史的殘留而予以輕視，承載著農(nóng)村文化的建筑往往被當(dāng)作落后的標(biāo)志而被唾棄。更嚴(yán)重的是，在文化繼承方面，農(nóng)村文化面臨著后繼無人的困境。這一方面是農(nóng)村居民尤其年輕人大量離開農(nóng)村后農(nóng)村人口急劇減少所致；另一方面是因為推崇城市文化的時代潮流讓農(nóng)民難以對自身的文化產(chǎn)生自信和認(rèn)同。對自身文化、自我身份沒有認(rèn)同感和自信心的人當(dāng)然沒有勇氣、沒有熱情去訴說自我的愿望和要求。相反，對城市人身份和城市文化的崇尚會進(jìn)一步增強(qiáng)城市人的話語權(quán)。這樣，城市文化由外向內(nèi)的侵蝕，加上農(nóng)村文化認(rèn)同危機(jī)的影響，農(nóng)民話語逐漸被城市人話語所覆蓋。可見，農(nóng)民話語的缺失除了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異的原因以外，背后還深藏著嚴(yán)重的農(nóng)村文化的認(rèn)同危機(jī)。

二、農(nóng)民話語缺失的后果

農(nóng)民話語的缺失導(dǎo)致了農(nóng)村的進(jìn)一步蕭條，引發(fā)了資源流失、文化蕭條、政策失利等多重問題的出現(xiàn)。如此，農(nóng)村蕭條與農(nóng)民話語缺失形成了一個惡性循環(huán)的怪圈。

1.農(nóng)村資源流失

農(nóng)民話語的缺失加劇了城市對農(nóng)村資源的掠奪?？梢哉f，新中國成立以來的城市發(fā)展是以犧牲農(nóng)村自然資源以及農(nóng)村勞動力資源為代價的。近年來，很多地方的職能部門為了保護(hù)城市環(huán)境，不顧農(nóng)民的反對，或是以欺騙的手段換取農(nóng)民的同意，把很多污染企業(yè)搬遷到農(nóng)村，從而進(jìn)一步加快了農(nóng)村自然環(huán)境被破壞的速度，加重了農(nóng)民利益被損害的程度。

而農(nóng)村資源的流失不僅表現(xiàn)在城市對農(nóng)村資源的侵占和搶奪上，還表現(xiàn)在農(nóng)村干部私自販賣農(nóng)村資源等方面。如很多村干部為了謀求自身利益，亦或是為了招商引資，在沒有經(jīng)過充分討論甚至在鄉(xiāng)民不知情的情況下，擅自將農(nóng)村資源低價出售給企業(yè)或個人，造成了農(nóng)村資源的大量流失。盡管國家三令五申地強(qiáng)調(diào)此類事件會出現(xiàn)嚴(yán)重后果，并對有關(guān)責(zé)任人予以處分以杜絕此類事件的發(fā)生，然而在追求私利和私益面前，很多鄉(xiāng)村干部依舊失去原則、喪失底線，置農(nóng)民利益、農(nóng)村發(fā)展于不顧。所以除落實法律和制度以外，必須發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)管理的積極性，調(diào)動農(nóng)民獻(xiàn)言獻(xiàn)策、監(jiān)督政策執(zhí)行的積極性。

此外，農(nóng)民話語的缺失還導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力資源的短缺，加速了農(nóng)村的衰敗，限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。諸如媒體報道的那樣，現(xiàn)在中國的農(nóng)村里剩下的多是老人、婦女和兒童，而缺少青壯年勞動力，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)無郎”的局面。固然，城市就業(yè)機(jī)會多、教育資源豐富、交通方便、就醫(yī)便利等因素是農(nóng)民前赴后繼涌入城市的重要原因，但話語權(quán)缺失造成的農(nóng)民地位卑微更是農(nóng)民對農(nóng)村生活、農(nóng)民身份不能認(rèn)同的癥結(jié)所在。

2.政策實施難以取得良好效果

農(nóng)民話語的缺失時常使政府政策的實施效果不盡人意。首先，在政策制定的環(huán)節(jié)上，農(nóng)民話語的缺失往往使農(nóng)民的利益訴求難以體現(xiàn)，農(nóng)民的真實意愿難以表達(dá)。如此，在有限的資源面前，農(nóng)民的利益只能排在其他利益之后，可以說從開始便注定了成為犧牲品的命運(yùn)。其次，在實施過程中，很多農(nóng)村政策往往偏離最初設(shè)定的目標(biāo)，致使農(nóng)民不能成為真正的受益者。政策的實施并不是簡單的命令執(zhí)行，而是政策制定者、政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)在內(nèi)的多方主體相互博弈的過程。然而，農(nóng)民話語的缺失卻讓農(nóng)民在政策利益分配時經(jīng)常處于被動狀態(tài)，甚至處于被掠奪的境地。如此一來，政策實施的目標(biāo)就會偏離政策制定的出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)村政策無法取得最初設(shè)定的效果。例如，在確定農(nóng)村低保對象時，村委會往往采取主觀判斷、輪流坐莊、社區(qū)提名等做法。然而，這些做法背離了“低保保貧困”的原則，造成了“關(guān)系?！薄叭饲楸！薄皯?yīng)保卻未?！钡惹闆r的大量出現(xiàn)。

3.農(nóng)村文化被輕視

農(nóng)民話語的缺失造成了農(nóng)村習(xí)俗被輕視、農(nóng)村文藝被忽視等后果的出現(xiàn)。因為農(nóng)村文化傳承的載體是農(nóng)民話語的主體，所以當(dāng)農(nóng)民話語缺失時，農(nóng)村文化傳承的可能性就會大大減少，農(nóng)民對自身文化的認(rèn)同感就會大大降低。近年來，農(nóng)村的民間習(xí)俗或消失或簡化的現(xiàn)象引起了民俗研究者的高度重視。為了挽救民間藝術(shù)、民間習(xí)俗，研究者們奔走于鄉(xiāng)村田間，努力收集即將消失的民間文化。他們或者為民間文化申請文化遺產(chǎn)保護(hù)，或者向世人宣傳原生態(tài)文化的意義，力圖從文化價值的角度吸引世人關(guān)注農(nóng)村文化。然而，研究者對民間文化的呼吁吶喊并非意味著農(nóng)民對自己文化的重視，文化價值與經(jīng)濟(jì)價值的脫節(jié)難以真正吸引農(nóng)民的眼球。相反，正是因為農(nóng)民對自身文化不認(rèn)同，所以他們很難提出保護(hù)農(nóng)村文化的訴求。而這種對自身文化的不認(rèn)同感則進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村文化的沒落，致使很多農(nóng)村文化面臨消亡的危機(jī)。

當(dāng)然，農(nóng)民話語缺失造成的農(nóng)村文化被輕視的現(xiàn)象更多表現(xiàn)在新生代農(nóng)民身上。這些新生代的農(nóng)民因為從小很少聽到長輩贊美農(nóng)村文化、重視農(nóng)村文化的話語，所以對農(nóng)村的世俗人情、風(fēng)俗習(xí)慣、文化藝術(shù)很難產(chǎn)生濃厚的興趣。在城市文化代表時尚主流的當(dāng)下社會，年輕人大多崇尚城市人的生活方式，羨慕城市人的價值觀念。如此，新生代農(nóng)民宣揚(yáng)農(nóng)村文化的話語缺失必然進(jìn)一步造成農(nóng)村文化的衰敗。

三、農(nóng)民話語的重塑

農(nóng)民的話語重塑不僅包括事關(guān)農(nóng)民利益的話語維護(hù)、話語塑造，還包括農(nóng)民權(quán)利意識的培養(yǎng)和實踐。所以保障與塑造農(nóng)民的話語既需要自上而下的政策推進(jìn)，也需要自下而上的積極響應(yīng)。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)切實獲得發(fā)展才能留住農(nóng)村勞動力，才能樹立農(nóng)民的自信，讓農(nóng)民表達(dá)自己的意愿。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，完善農(nóng)村的公共服務(wù)體系，保障農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需求。其中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力點(diǎn)要放在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入三個方面。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)體系中，要把農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進(jìn)步放在核心位置，堅決制止以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為幌子攫取農(nóng)村資源和財富等情況的出現(xiàn)，堅決遏制以犧牲農(nóng)村利益為代價換取城市發(fā)展等悲劇的重演。

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要途徑之一，城鎮(zhèn)化在實際推進(jìn)的過程中存在著“粗糙”和“不完全”的特點(diǎn)?！按植凇敝傅氖菫榱俗非蟊砻娴某擎?zhèn)化率而忽略農(nóng)村固有文化和民俗風(fēng)情的現(xiàn)象?！安煌耆敝傅氖寝r(nóng)民的生活條件達(dá)到了城鎮(zhèn)人的生活水平而思想觀念卻難以跟上的情況。由此看來，在城鎮(zhèn)化的過程中，必須把粗糙的城鎮(zhèn)化向系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化、把不完全的城鎮(zhèn)化向全面的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變才行。當(dāng)農(nóng)民的生活條件得到切實提高、農(nóng)民的文化素質(zhì)得到真正提升時，農(nóng)民為自身利益發(fā)聲的可能性就會增大，農(nóng)民維護(hù)自身話語權(quán)的力量就會增強(qiáng)。

2.完善人民代表選舉制度

盡管2010年修改后的《選舉法》實現(xiàn)了直接選舉中城鄉(xiāng)居民按相同人口比例選舉人大代表的辦法，但在間接選舉中，選舉單位在獲得上級人大分配的代表名額后，必須對代表成員的年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)以及性別、身份、民族等加以細(xì)化，才能充分有效地體現(xiàn)農(nóng)民代表的意義和價值。

然而，在實際的城鄉(xiāng)人民代表的組成中，官員比群眾多、黨員比非黨員多、企業(yè)家比農(nóng)民多、男性比女性多的現(xiàn)象屢見不鮮；農(nóng)民代表“官方化”、基層人民代表大會變形為下級向上級匯報工作的大會的情況多有出現(xiàn)。而且，在實際選舉中，還存在很多農(nóng)民并不了解自己的代表，不清楚候選人的道德品質(zhì)、工作能力和行為方式，而只能按照官方公布的政績多少、職位高低、年齡大小來草率選舉候選人的情況。由此帶來的后果是：基層選舉的真實性和可靠性大大折扣，農(nóng)民參政的積極性大大受損?？梢?，現(xiàn)有的地方選舉實踐與人民代表大會制度要求的平等理念存在脫節(jié)的問題，必須通過調(diào)整人大代表的結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)人大代表的代表性、細(xì)化人大選舉制度的細(xì)則來解決。

3.鼓勵建立農(nóng)會組織

農(nóng)民組織是增強(qiáng)農(nóng)民在利益博弈過程中話語權(quán)的有效手段，是在多個國家實踐后獲得的寶貴經(jīng)驗。農(nóng)民有了自己的組織以后，就可以隨時向人民代表大會提出合理的要求，向政府提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的愿望，并在與其他利益集團(tuán)發(fā)生對立或沖突中有效維護(hù)自身的利益。

其實，早在清朝末年，我國就已經(jīng)有了農(nóng)民組織的雛形——農(nóng)務(wù)會和全國農(nóng)務(wù)聯(lián)合會，其主要任務(wù)是創(chuàng)辦農(nóng)桑學(xué)校和農(nóng)業(yè)試驗場、改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、介紹新式農(nóng)具等。解放后，農(nóng)會作為土地改革的執(zhí)行機(jī)構(gòu)也曾經(jīng)存在過一段時間，但土改完成后卻不知何故悄然退出了歷史舞臺。目前，中國農(nóng)民尚沒有像工會、婦聯(lián)那種代表其自身利益的組織，沒有真正替農(nóng)民說話的團(tuán)體。事實證明，要想實現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，必須讓農(nóng)民建立自己的組織，激發(fā)農(nóng)民被忽視、被壓制的話語權(quán)，讓農(nóng)民自己決定農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的前途。

4.積極建設(shè)和引導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)

因為只有對自身的文化擁有自信，才會樂意維護(hù)自己的文化，才敢于對抗不合理的規(guī)定以及其他利益團(tuán)體，所以農(nóng)民話語權(quán)的重塑必須建立在農(nóng)民對農(nóng)村文化認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，必須依托在農(nóng)村文化建設(shè)的成果之上。

農(nóng)村文化建設(shè)必須解決靠誰建設(shè)和拿什么建設(shè)的問題。因為農(nóng)村文化根植于當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)生活方式，所以農(nóng)村文化發(fā)展的動力除依靠外界供給外，更要依靠農(nóng)民自發(fā)的努力。由此可見，農(nóng)村發(fā)展必須堅持農(nóng)民是農(nóng)村文化建設(shè)之主體的原則，保證農(nóng)村文化建設(shè)立足于農(nóng)民日常的生產(chǎn)、生活之上。也就是說，農(nóng)村文化建設(shè)必須在尊重傳承農(nóng)村文化的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，朝著符合時代潮流的方向發(fā)展才行。當(dāng)農(nóng)民對自身文化的認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)、農(nóng)民文化素質(zhì)進(jìn)一步提高時，農(nóng)民話語重塑的進(jìn)程就會向前大大推進(jìn)。