科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑思考

◎張紅玉

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，技術(shù)進(jìn)步對提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率的驅(qū)動作用更加直接，正在引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻變革。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于從傳統(tǒng)勞動力密集型農(nóng)業(yè)向資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)方向發(fā)展的歷史關(guān)鍵期，通過協(xié)同創(chuàng)新的方式來推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有序轉(zhuǎn)型與升級是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可行路徑。農(nóng)業(yè)部在《“十三五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，要“推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾、提高農(nóng)業(yè)比較效益、緩解資源環(huán)境壓力、應(yīng)對國際競爭，特別是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)科技在節(jié)本、高效、智能、綠色等方面提出了更高的要求?！碑?dāng)前農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩張皮”問題現(xiàn)象持續(xù)已久，長期制約農(nóng)業(yè)科研資源利用效能。為此，農(nóng)業(yè)工作者有必要從供給側(cè)角度客觀分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，找出問題，深挖根源，有效整合既有的農(nóng)業(yè)科研實力，提升農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)之間的交互作用效能，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制之路。

一、科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的難點

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供給側(cè)資源整合問題

1.農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)資源的整合力度不足。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技市場競爭日趨激烈，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)生的規(guī)模較小、性質(zhì)多樣、功能單一等缺陷，制約其承擔(dān)集團(tuán)式、多功能、復(fù)合型農(nóng)業(yè)科研項目的能力。究其根本，在于農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)相脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科研內(nèi)部資源整合力度不足，進(jìn)而制約農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革效能發(fā)揮。農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新項目具有顯著的階段化特征，研發(fā)階段及產(chǎn)業(yè)化階段之間既相互聯(lián)系又各有特點。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分別由不同的主體來執(zhí)行，其業(yè)務(wù)過程被分解為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、新品種試種、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、規(guī)模化生產(chǎn)等若干步驟，各環(huán)節(jié)都具有差異化功能并由不同企業(yè)來執(zhí)行。這是一個系統(tǒng)化運(yùn)作的組織，若組織內(nèi)部協(xié)同力度不足，將直接影響到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效果。

2.政府主導(dǎo)模式令農(nóng)業(yè)科研背離市場需求。當(dāng)前行政權(quán)對農(nóng)業(yè)科研體系的干預(yù)力較強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)需同政府建立良好協(xié)作關(guān)系以獲得研發(fā)所需資金。政府主導(dǎo)模式有其優(yōu)勢，即一旦項目立項后，政府可為項目運(yùn)作提供可靠的經(jīng)費保障，科研工作者則可專心從事研究。但政府主導(dǎo)模式下的科研項目立項偏好于滿足政府需求并體現(xiàn)政府意志。即便項目成果背離農(nóng)業(yè)市場需求，且無法投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線中，亦不影響政府的財政資助進(jìn)程。農(nóng)業(yè)科研市場機(jī)制的缺位導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技資源配置偏離市場需求，無法形成以終端市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科研新體系，更無法形成以市場需求為引導(dǎo)的、科研機(jī)構(gòu)與市場相接軌的農(nóng)業(yè)科研資金配置新模式。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制的供給側(cè)成本分析

1.信息不對稱提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成本。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科研活動成果的變現(xiàn)實質(zhì)上是達(dá)成制度化契約的過程。農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化過程的高風(fēng)險性問題源自于農(nóng)業(yè)科研活動自身信息的內(nèi)閉性。相對于農(nóng)業(yè)科研成果需求方，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)掌握信息不對稱性優(yōu)勢。在與科研成果需求方之間展開博弈時，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)有較強(qiáng)沖動利用自身信息優(yōu)勢地位，以壓縮需求方的利益空間。這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成果供需雙方間的博弈力量失衡，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)業(yè)科技資源配置市場失靈問題。

2.孵化機(jī)制不健全推高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成本。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及推廣的瓶頸主要表現(xiàn)在于，農(nóng)業(yè)科研部門與成果應(yīng)用部門之間缺乏協(xié)同性。這是由于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)部門偏好于對農(nóng)業(yè)科技項目的學(xué)術(shù)研究，希冀建構(gòu)獨特理論以達(dá)成科研者自身的功名利祿目標(biāo)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門則更關(guān)心科研項目的可行性及成果轉(zhuǎn)化利潤的能力。雙方利益訴求沖突性影響供需雙方達(dá)成一致性意見，從而增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成本。

（三）農(nóng)業(yè)科技供給側(cè)改革的資金困局

在權(quán)益人提出的短期盈利壓力，金融機(jī)構(gòu)傾向于從農(nóng)村地區(qū)吸收儲蓄并投放到城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)地區(qū)，由此導(dǎo)致包括農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在內(nèi)的各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織受金融抑制威脅。其首要表現(xiàn)是，當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的有力支持，其涉農(nóng)金融產(chǎn)品服務(wù)形式單一，對信貸對象的征信記錄審核過嚴(yán)。而當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技研發(fā)多為中小型企業(yè)，難以通過正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲取信貸資金支持，由此造成農(nóng)業(yè)科技研發(fā)項目因缺少資金而無法立項、實施與推廣，整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程因此受阻。再者，雖然一篇新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)金融供給模式不斷涌現(xiàn)，但由于其運(yùn)營能力和內(nèi)部風(fēng)險監(jiān)控水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于各類管理完善的正規(guī)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，這就使得金融監(jiān)管當(dāng)局對此類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)金融供給模式采取打壓而非扶持行動。這就堵塞了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)通過非正規(guī)金融渠道融通資金的機(jī)會，進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)科技公司的融資難問題。

二、科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑設(shè)計

（一）整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的資源

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)研資源整合力度。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化實施主體主要包括從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)的產(chǎn)研一體化組織。推動農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)界和科技界的共識。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步主要依賴于生物技術(shù)、自動化技術(shù)、新材料技術(shù)等諸多高新技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有助于將涉農(nóng)科技領(lǐng)域的最新成果引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的勞動力密集型向知識技術(shù)密集型方向發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供持續(xù)增長活力。農(nóng)業(yè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)集中了大量農(nóng)業(yè)科技人才，將具有較高科研素質(zhì)的人才與完備的農(nóng)業(yè)科研體系整合為一體，利于保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的順利進(jìn)行。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)要圍繞產(chǎn)研協(xié)同這個核心目標(biāo)，整合合作方的核心科研資源，形成農(nóng)業(yè)科研資源共用與信息共享，打造可支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

2.建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)聯(lián)盟。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的建立有助于匯集農(nóng)業(yè)科研的優(yōu)勢資源，整合農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力量來共同攻克當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技難點。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟機(jī)制的建立可增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技資源協(xié)同力。而聯(lián)盟的有效運(yùn)作應(yīng)當(dāng)以形成科技研發(fā)與研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的正反饋機(jī)制為前提，以此來激勵聯(lián)盟各成員單位將其核心資源投放到聯(lián)盟的重點科研項目上。建構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟之要點在于博弈均衡情形下的收益增進(jìn)值高于獨立推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)獨立運(yùn)作所帶來的收益值。對確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行的制度基礎(chǔ)進(jìn)行分析，當(dāng)合作聯(lián)盟成員間博弈均衡態(tài)勢形成后，農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟內(nèi)部的組織運(yùn)作收益可以有效對沖其組織運(yùn)作成本。為增進(jìn)新成員積極加入聯(lián)盟，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟可制定合理的收益分配方案，使得新成員可獲得的入盟溢價收益不低于其入盟前的保留收益水平。

（二）疏通農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化渠道

1.推動研發(fā)前期的農(nóng)業(yè)科研成果交易。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式可以分為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)自行轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)自行轉(zhuǎn)化和第三方轉(zhuǎn)化等模式。為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效能，農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用會采取“提前介入”策略，即推動農(nóng)業(yè)科研成果交易界面的上移，在農(nóng)業(yè)科研項目啟動之初即行介入。農(nóng)業(yè)科技成果的需求方可以在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的初期就提出相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)要求，以此來規(guī)范農(nóng)業(yè)科研項目的內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研項目滿足市場需求的能力。

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的二次研發(fā)能力。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)需要將交易界面向后遷移，以滿足農(nóng)業(yè)科技使用方對農(nóng)業(yè)科技后續(xù)使用過程中產(chǎn)生的新的增值服務(wù)需求。在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間達(dá)成交易后，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用單位在實踐中會逐步發(fā)現(xiàn)該成果應(yīng)用的局限性，從而提出對該科研成果的持續(xù)改進(jìn)的新要求。農(nóng)業(yè)科研部門需要深入洞悉農(nóng)業(yè)科研成果使用方的個性化需求，幫助科研成果使用方化解他們在運(yùn)用該成果過程中發(fā)現(xiàn)的新問題、新困惑。這就要求農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變居高臨下的科研思維，轉(zhuǎn)而形成服務(wù)終端客戶需求的“服務(wù)型科研”新思維，從供給側(cè)層面來提升農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的二次研發(fā)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研成果的實際應(yīng)用效能。

（三）強(qiáng)化金融對農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化支持

1.開拓多元化金融業(yè)務(wù)以支持農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科研成果的供給側(cè)改革難點是資金問題。金融機(jī)構(gòu)需強(qiáng)化涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)改革，開拓多元化金融業(yè)務(wù)，匯聚各類社會資金來提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力。在開展涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)過程中，金融機(jī)構(gòu)的核心任務(wù)是針對農(nóng)業(yè)科技工作的個性化需求，探索服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)科技金融業(yè)務(wù)實施路徑，支持農(nóng)業(yè)科技成果迅速變現(xiàn)并以此來產(chǎn)生較強(qiáng)的社會示范效應(yīng)，激勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新向縱深方向發(fā)展。

2.搭建新型農(nóng)業(yè)科技研發(fā)金融平臺。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)探索建立新型農(nóng)業(yè)科技研發(fā)金融平臺，充分參考眾籌式金融運(yùn)作模式，將社會閑散資金導(dǎo)入到新型農(nóng)業(yè)科技研發(fā)金融平臺上，并通過平臺的業(yè)務(wù)評審、資金打包等操作，轉(zhuǎn)而投放到優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)項目上，以有效滿足農(nóng)業(yè)科技項目的資本金需求。眾籌金融是當(dāng)前推進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”金融創(chuàng)新的重要模式之一。但由于農(nóng)業(yè)科研項目內(nèi)生風(fēng)險高，這類科研項目金融類眾籌模式與傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)有較大差別，故其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)作面臨著顯著的違法風(fēng)險，有打政策“擦邊球”之嫌疑。因此，農(nóng)業(yè)科技主管部門應(yīng)加強(qiáng)與金融監(jiān)管當(dāng)局的溝通力度，推動金融監(jiān)管部門調(diào)整對待農(nóng)業(yè)眾籌金融業(yè)務(wù)的嚴(yán)控思維，出臺便于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)參與到眾籌金融業(yè)務(wù)中的實施規(guī)則與監(jiān)管制度，為我國農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展提供有力的金融支撐。