法律視域下農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的阻礙因素及應(yīng)對策略?

◎王衛(wèi)東

自2015年起，農(nóng)村電子商務(wù)被納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以緩解農(nóng)產(chǎn)品供給與需求之間的矛盾。農(nóng)村電子商務(wù)搭建起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和終端消費(fèi)者之間直接溝通的渠道，通過市場信息反饋機(jī)制的建立和完善，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展更具針對性的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提供契合市場需求的農(nóng)產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)有效的供需對接。然而，由于農(nóng)村電子商務(wù)法律規(guī)范的缺位，使得市場監(jiān)管缺乏法律依據(jù)導(dǎo)致力度不足，最終阻礙了農(nóng)村電子商務(wù)的有序發(fā)展。因此，我國應(yīng)盡快完善電子商務(wù)法律體系，以保障農(nóng)村電子商務(wù)各參與主體的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、法律視域下農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的阻礙因素

1.電子商務(wù)立法缺失。2016年12月19日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議初次審議通過了全國人大財(cái)經(jīng)委提請的《中華人民共和國電子商務(wù)法（草案）》，但至今仍處于意見征求階段尚未正式頒布。目前，適用于農(nóng)村電子商務(wù)的法律法規(guī)及行政規(guī)范主要包括：（1）《電子簽名法》。雖然該法的頒布意義重大，成為我國電子商務(wù)法制建設(shè)的良好開端，但其功能僅體現(xiàn)在對電子商務(wù)企業(yè)的淺層次控制方面；（2）《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》。不過國務(wù)院辦公廳印發(fā)的該意見只是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“營造規(guī)范有序的市場環(huán)境”的重要性，僅為行政規(guī)范不具法律效力；（3）《合同法》。雖然該法對電子合同進(jìn)行了擴(kuò)展性規(guī)定，明確了其與書面合同功能等同，但功能等同與法律效力之間還存在著相當(dāng)大的差距，證據(jù)力明顯不足?？傊?，目前與農(nóng)村電子商務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和適時(shí)性。

2.電子支付存在風(fēng)險(xiǎn)。電子支付是影響農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的核心結(jié)點(diǎn)，因此保障電子支付的安全性十分關(guān)鍵。雖然中國人民銀行相繼出臺(tái)了一系列與網(wǎng)絡(luò)支付相關(guān)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，如《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》等，但總體而言這些文件欠缺系統(tǒng)性和連貫性。同時(shí)，農(nóng)民缺乏在線支付安全方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，加上農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)稀少，因而農(nóng)民對電子支付的安全性在心理層面存在一定程度的擔(dān)憂，使得他們在使用網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、微信支付及電子錢包時(shí)積極性不高，甚至持有排斥的態(tài)度。因此，雖然農(nóng)村手機(jī)擁有量不斷提升，本可較為便捷地開展農(nóng)村移動(dòng)電子商務(wù)，但由于缺少完善的信用機(jī)制及約束機(jī)制，大部分農(nóng)民仍然依靠傳統(tǒng)的郵儲(chǔ)銀行及農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)來完成資金結(jié)算，效率低下且受到營業(yè)時(shí)間和營業(yè)地點(diǎn)的限制。

3.農(nóng)戶責(zé)任意識(shí)偏低。目前從事電子商務(wù)的農(nóng)村市場主體分為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兩大類，根據(jù)2014年3月15日國家工商行政管理總局發(fā)布實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，并結(jié)合農(nóng)村電子商務(wù)的實(shí)際開展情況來看，雖然很多農(nóng)戶也從事農(nóng)村電子商務(wù)活動(dòng)，但其中相當(dāng)數(shù)量并沒有進(jìn)行工商注冊，只是簡單地在交易平臺(tái)提交個(gè)人信息完成網(wǎng)絡(luò)注冊，因而時(shí)常游走于法律監(jiān)管的灰色地帶，并不具備真正法律意義上的法人資格。因此，在農(nóng)村電子商務(wù)交易中出現(xiàn)法律糾紛時(shí)，農(nóng)戶相較那些經(jīng)過正規(guī)工商注冊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言責(zé)任意識(shí)更低，屢屢出現(xiàn)“關(guān)店走人”的現(xiàn)象，甚至網(wǎng)絡(luò)注冊信息存在失真的問題，導(dǎo)致消費(fèi)者的利益受到侵害且維權(quán)困難。

4.格式合同存在欺詐成分。農(nóng)村電子商務(wù)的市場屬性決定了其對法律制度的依賴和誠信原則的推崇，而在我國的《合同法》中，對于電子商務(wù)交易合同的細(xì)節(jié)缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村電子商務(wù)交易雙方在合同認(rèn)定方面存在很大的差異。農(nóng)村電子商務(wù)一般采用格式合同，雖然可以節(jié)省交易成本、提高交易效率，但格式合同的提供者為了維護(hù)自身利益往往會(huì)做出一些損害對方權(quán)益的規(guī)定，故而這種網(wǎng)絡(luò)交易行為存在一定的欺詐成分，如果雙方發(fā)生糾紛很容易導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)成本居高不下。以點(diǎn)擊合同為例，其為一種較為常見的格式合同，商家經(jīng)常預(yù)先擬定好合同格式，消費(fèi)者只需點(diǎn)擊“確認(rèn)”或“yes”之類的按鈕就可以決定合同成立，因而點(diǎn)擊合同的雙方當(dāng)事人的地位其實(shí)并不對等，經(jīng)常發(fā)生商家對點(diǎn)擊合同條款的內(nèi)容進(jìn)行欺詐性描述，故意導(dǎo)致消費(fèi)者產(chǎn)生誤解而違背了真實(shí)意思表示。

5.商標(biāo)侵權(quán)行為屢見不鮮。在傳統(tǒng)的商業(yè)活動(dòng)中，商標(biāo)與商品和服務(wù)大多捆綁在一起，因此商標(biāo)侵權(quán)行為比較容易識(shí)別，而在電子商務(wù)環(huán)境下侵權(quán)行為具有一定的隱蔽性。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行品牌的傳播和增值已成為電子商務(wù)主體的正常經(jīng)營目標(biāo)，但不容忽視的是諸如網(wǎng)站克隆、排名造假等違反正常市場秩序的行為屢見不鮮，使得本就對網(wǎng)絡(luò)信任度不高的農(nóng)民止步不前。在電子商務(wù)領(lǐng)域，商標(biāo)侵權(quán)行為不僅損害了商標(biāo)所有者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重影響了正常的網(wǎng)上購物行為和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。比如，未經(jīng)授權(quán)即在大米包裝上突出使用“五常香米”、“五常稻花香”等文字，就實(shí)際上對“五常大米”商標(biāo)構(gòu)成侵權(quán)，但由于面臨著類似于“公證購買”這樣的取證難題，使得維權(quán)成本高、侵權(quán)成本低，最終導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的泛濫。

二、法律視域下農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的應(yīng)對策略

1.構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)法律體系。由于電子商務(wù)涉及的范圍非常廣泛，如銀行、工商、海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)檢和交通等部門均與電子商務(wù)有著密切聯(lián)系，因此需要在更高的層面進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，盡快頒布《中華人民共和國電子商務(wù)法》，

以此對已經(jīng)頒布的與電子商務(wù)相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)的作用，并明確以后的部門立法和行業(yè)立規(guī)，均應(yīng)遵循《中華人民共和國電子商務(wù)法》所確定的基本原則。因此，《中華人民共和國電子商務(wù)法》應(yīng)該是綜合性立法，且為電子商務(wù)一般法，具有較高的法律效力等級(jí)，為規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)的“基本憲章”，其正式頒布將有助于解決農(nóng)村電子商務(wù)過程中存在的諸如個(gè)人隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等各類問題，并明確了第三方平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的良性發(fā)展。

2.建立電子支付的安全保障機(jī)制。一是實(shí)施歸責(zé)原則。在農(nóng)村電子商務(wù)支付過程中，常常出現(xiàn)因發(fā)起人或銀行的過錯(cuò)導(dǎo)致電子支付失誤或遲延的問題，應(yīng)根據(jù)違約事實(shí)以及損害事實(shí)來推定致害一方當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)，如果當(dāng)事人否認(rèn)自己存在過錯(cuò)則應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任，如果不能證明則意味著推定成立，構(gòu)成違約責(zé)任（包括損害賠償責(zé)任）或者其它責(zé)任；二是加大對網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲治力度。應(yīng)堅(jiān)決打擊各種網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，提高電子支付的安全性，為農(nóng)民創(chuàng)建一個(gè)安全可靠的支付環(huán)境。如由于電子支付導(dǎo)致農(nóng)民帳戶信息的外泄，則無論賣方還是買方只要存在主觀故意的成分均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.制定《農(nóng)村電子商務(wù)交易人條例》。一是在市場準(zhǔn)入方面。第三方平臺(tái)要通過嚴(yán)格的審核制度來解決交易主體的身份認(rèn)證問題，對所有從事農(nóng)村電子商務(wù)的交易主體實(shí)施注冊登記制度，在杜絕身份信息造假者的同時(shí)，對那些擁有不良交易記錄的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也應(yīng)予以拒絕；二是在經(jīng)營范圍方面。要對農(nóng)村電子商務(wù)交易主體的經(jīng)營范圍按照工商注冊進(jìn)行劃定，不得存在超出經(jīng)營范圍的交易行為，以避免“掛羊頭賣狗肉”等違規(guī)行為的出現(xiàn)；三是在企業(yè)管理方面。為了更好地規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)交易主體的市場行為，政府主管部門應(yīng)支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)它們建立健全先進(jìn)的企業(yè)管理制度和完善的財(cái)務(wù)管理制度，以夯實(shí)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.提高農(nóng)村電子商務(wù)格式合同的法律效力。一是要完善格式合同的簽訂規(guī)范。應(yīng)對格式合同簽訂的內(nèi)容和程序做出規(guī)范，使合同條款充分體現(xiàn)法律效力。如果存在損害交易對方利益的表述，或者故意以合法形式來掩蓋非法行為的格式合同，均應(yīng)認(rèn)定合同無效；二是強(qiáng)化第三方平臺(tái)的提請注意義務(wù)。在格式合同的締結(jié)過程中，第三方平臺(tái)有義務(wù)提請合同制定方注意合同內(nèi)容的合法性。如應(yīng)將格式合同的條款內(nèi)容進(jìn)行全文展示，并優(yōu)化內(nèi)容展現(xiàn)方式以方便交易對方閱讀，尤其對于那些涉及交易對方應(yīng)盡法律義務(wù)的條款內(nèi)容，應(yīng)通過文字加粗等形式予以重點(diǎn)標(biāo)識(shí)；三是規(guī)范格式合同條款的法律解釋。當(dāng)交易雙方對格式合同條款的解釋存在差異時(shí)，應(yīng)做出不利于合同制定方的法律解釋，當(dāng)事人有權(quán)請求法院或者仲裁機(jī)構(gòu)對合同內(nèi)容予以變更或者撤銷合同，因而合同制定方尤其應(yīng)該注意文字表達(dá)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

5.確認(rèn)第三方平臺(tái)適用“避風(fēng)港”原則。通常情況下，農(nóng)村電子商務(wù)第三方平臺(tái)只是純粹地提供信息中介服務(wù)，基于公平原則對平臺(tái)上的商品沒有逐一審查的義務(wù)，但在接到被侵權(quán)用戶的通知及相關(guān)證據(jù)時(shí)，如確認(rèn)侵權(quán)事實(shí)存在則應(yīng)對侵權(quán)商家采取必要的處罰措施，如刪除、屏蔽及斷開鏈接等，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，此即“避風(fēng)港”原則。當(dāng)然，被投訴方擁有抗辯的權(quán)力，如第三方平臺(tái)確認(rèn)其不存在侵權(quán)行為則應(yīng)通過“反通知與恢復(fù)”程序允許被下架農(nóng)產(chǎn)品重新上架。避風(fēng)港條款最早來自于美國1998年制定的《數(shù)字千年版權(quán)法案》，后被廣泛應(yīng)用于搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)和在線圖書館等方面。我國對“避風(fēng)港”原則的吸收，主要體現(xiàn)在《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的第23條，但該原則是否適用于農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)領(lǐng)域的商標(biāo)權(quán)保護(hù)尚無明文規(guī)定，因而應(yīng)在法律上盡快明確“避風(fēng)港原則”在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)領(lǐng)域的適用性。