“一帶一路”背景下新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)之路?

◎肖鴻燚

2013年，國家主席習(xí)近平先后在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議；2017年，來自于世界100多個(gè)國家70多個(gè)國際組織的1500多名嘉賓參加了在北京舉辦的“‘一帶一路’國際合作高峰論壇”，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅推進(jìn)著中國全方位、各領(lǐng)域的發(fā)展，也不斷給世界尤其是“一帶一路”沿線國家?guī)砹司薮蟮母＠?。新型城?zhèn)化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，是我國社會發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，近年來的“政府工作報(bào)告”和“中央一號文件”均有篇幅提及“深入推進(jìn)新城鎮(zhèn)化”，并提出具體的措施和辦法，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，深入推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路，能夠依托于“一帶一路”建設(shè)加速我國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度與質(zhì)量，為全面建成小康社會打下夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大意義

面對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為了進(jìn)一步尋求突破和加大國際合作，“一帶一路”應(yīng)運(yùn)而生。自2013年以來，“一帶一路”戰(zhàn)略已成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了新的發(fā)展思路和合作路徑。

1.為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供政策支持。“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃通過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”即陸上絲綢之路和海上絲綢之路打開了中國進(jìn)一步開放的大門，加強(qiáng)了同“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的溝通、合作與交流，為我國經(jīng)濟(jì)提供了新的經(jīng)濟(jì)增長極，開辟了新的發(fā)展面。2013年以來，在“一帶一路”戰(zhàn)略的影響下，我國先后出臺了一系列的激勵(lì)政策和措施，從政策到資金、從項(xiàng)目到稅收，為“一帶一路”的發(fā)展提供良好的持續(xù)的保障和扶持。同樣，“一帶一路”沿線地區(qū)也憑借“一帶一路”合作、開放、共贏的勁風(fēng)，依托于地方特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，積極帶動(dòng)并推動(dòng)了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了各地新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的協(xié)同發(fā)展。

2.為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)整體布局打開了新局面。自2013年“一帶一路”戰(zhàn)略提出并實(shí)施以來，中國經(jīng)濟(jì)再次進(jìn)入了新的快速發(fā)展階段。但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一直以來存在著“東強(qiáng)西弱”的局面，雖然2000年開始實(shí)施的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略加快了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，但由于底子薄、差距大等原因，西部整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與東部相比仍存在較大差距。減少并消除東西部差距，加快西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣闹匾窂健！耙粠б宦贰睉?zhàn)略中的陸上絲綢之路“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、縮小東西部地區(qū)差距提供了最佳機(jī)遇?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”輻射我國整個(gè)西部地區(qū)，途徑陜西、青海、寧夏、甘肅、新疆等省份，為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、人才聚集、經(jīng)濟(jì)開放提供了重大機(jī)遇，為西部新型城鎮(zhèn)化發(fā)展打下基礎(chǔ)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)整體布局打開了新局面。

3.為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐。改革開放近40年來，各行各業(yè)均獲得較大發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，我們在發(fā)展過程中長期以來存在著資源消耗大、能源使用率低、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足、產(chǎn)業(yè)附加值低等問題導(dǎo)致的技術(shù)含量低的產(chǎn)能行業(yè)過剩、高附加值的技術(shù)產(chǎn)業(yè)少的狀況?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出及實(shí)施，為過剩產(chǎn)能的消除和高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，為我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐。一方面，“一帶一路”戰(zhàn)略把中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域）與周邊國家及沿線國家聯(lián)通起來，實(shí)現(xiàn)了中國與周邊國家的攜手并進(jìn)、共同發(fā)展。另一方面，“一帶一路”以中國為起點(diǎn)、歐洲為終點(diǎn)，形成貫通中國與世界、世界與中國的橋梁，推動(dòng)中國第三產(chǎn)業(yè)尤其是金融、電商、跨境貿(mào)易、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。我們應(yīng)牢牢依托于“一帶一路”戰(zhàn)略，把握住“一帶一路”為新型城鎮(zhèn)化提供的機(jī)會，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是全滿建成小康社會的基石，當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展較快，但同時(shí)也存在著一定的問題，制約著新型城鎮(zhèn)化全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，找出問題及原因才能真正推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。無論是第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，尤其是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開交通、通訊、道路、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的保障。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況存在良莠不齊、差距較大的狀況。究其原因，主要是由于各地方政府在進(jìn)行規(guī)劃部署時(shí)，把主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和項(xiàng)目較多地傾斜于各地省會城市、一二線城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差距較大。另外，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距也導(dǎo)致了中西部城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差距較大。如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，就會極大地影響甚至阻礙城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.中西部城鎮(zhèn)化水平尤其是人口城鎮(zhèn)化率有待進(jìn)一步提升。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)快速提高，2016年城鎮(zhèn)常住人口比重57.35%，東部地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重65.94%，東北地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重61.67%，中部地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重52.77%，西部地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重50.19%。很明顯，中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重既低于全國平均水平，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。新型城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化過程中，必須要大力提升中西部城鎮(zhèn)化水平尤其是人口城鎮(zhèn)化率，縮小區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平的差異，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

3.城鎮(zhèn)發(fā)展定位不明確、發(fā)展不協(xié)調(diào)問題較為突出。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)期，部分地方出現(xiàn)了同模式同步調(diào)的發(fā)展?fàn)顩r，圈地進(jìn)行各種開發(fā)區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大大城市的規(guī)劃，不斷縮小著鄉(xiāng)村的規(guī)模，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)了定位不明確、發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出問題。究其原因，一方面是因?yàn)槿狈ι钊胝{(diào)研和走訪，導(dǎo)致與各地實(shí)際情況不符的各地大同小異的規(guī)劃與布局出現(xiàn)；一方面是因?yàn)椴糠值胤綖榱俗非蟪擎?zhèn)化建設(shè)速度，忽視甚至無視了地方優(yōu)勢和建設(shè)質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有準(zhǔn)確的前瞻性定位，促進(jìn)大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，找準(zhǔn)方向，齊頭并進(jìn)，才能推進(jìn)城鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。

三、推進(jìn)“一帶一路”背景下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，為當(dāng)前我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來重大的發(fā)展機(jī)遇。依托于“一帶一路”戰(zhàn)略，各地在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中更能攜手共建新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新發(fā)展。

1.依托于“一帶一路”戰(zhàn)略完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的重要內(nèi)涵就是“五通”和“三同”，“五通”之一就是設(shè)施聯(lián)通，這為新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了保障。首先，依托于“一帶一路”中的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，引導(dǎo)和帶動(dòng)沿線的中西部地區(qū)加大交通、道路、橋梁、水利、物流、通訊、網(wǎng)絡(luò)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和提升中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本環(huán)境，為進(jìn)一步加大中西部地區(qū)與國際貿(mào)易合作與交流提供良好的環(huán)境保障。其次，依托于“一帶一路”中的“21世紀(jì)海上絲綢之路”引導(dǎo)和帶動(dòng)沿線的東部地區(qū)的綠色、低碳的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。最后，依托于“一帶一路”戰(zhàn)略，注重挖掘和開發(fā)城鎮(zhèn)的歷史文化資源，將各地的歷史文化與絲綢之路文化相結(jié)合，通過文化與世界聯(lián)通，既能吸引投資帶來項(xiàng)目，又能把自己的特色和歷史文化宣傳出去，發(fā)展文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?？偟膩碚f，依托于“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步打開開放的大門，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)升級打好發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)。

2.依托于“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不是單方面的城市規(guī)模化擴(kuò)張，也不是單方面的農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，而是城鄉(xiāng)和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化與過去城鎮(zhèn)化的最大區(qū)別就是強(qiáng)調(diào)了“人”的城鎮(zhèn)化，以人為本的城鎮(zhèn)化?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布實(shí)施以后，尤其是伴隨著戶籍制度改革和解決“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化問題的推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距大幅縮小。“一帶一路”戰(zhàn)略提出及實(shí)施以來，沿線地區(qū)的人們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)率均有所提升，城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)象愈加普遍，以人為本的城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)。

3.依托于“一帶一路”戰(zhàn)略提升地方政府的管理和治理能力。規(guī)?；某擎?zhèn)化建設(shè)在帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了霧霾、擁堵等發(fā)展問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要擺脫過去過度依賴環(huán)境和資源的困境，依托于“一帶一路”戰(zhàn)略提升地方政府管理和治理能力。首先，地方政府要積極正確協(xié)調(diào)各種關(guān)系，憑借當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級改造，依托于“一帶一路”戰(zhàn)略把優(yōu)勢擴(kuò)大，提升產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)創(chuàng)新。其次，地方政府要加快轉(zhuǎn)變政府職能及管理和治理方式，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃、監(jiān)管、服務(wù)、治理，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)、旅游文化建設(shè)。同時(shí)，發(fā)揮人們的力量，深入調(diào)研并聽取群眾意見，增強(qiáng)政府的公信力和決策力。最后，要進(jìn)一步從行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、戶籍、醫(yī)療、教育、住房等方面加強(qiáng)建設(shè)和管理，整體提升政府的公共服務(wù)水平，滿足人們?nèi)罕姷恼嬲枨螅嬲龑?shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。