新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建?

◎韋艷肖

一、我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

一是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度未落實(shí)到位，形同虛設(shè)。為了規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，我國(guó)先后出臺(tái)了多項(xiàng)文件，然而成效不佳，大多形同虛設(shè)，未發(fā)揮作用。2005年，我國(guó)頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》對(duì)會(huì)計(jì)科目及核算內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，然而會(huì)涉及到會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)信息強(qiáng)制性披露方面，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)狀況未產(chǎn)生顯著影響。此外，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的相關(guān)內(nèi)容均是針對(duì)企業(yè)而言的，很少涉及到村級(jí)財(cái)務(wù)管理。二是未構(gòu)建起完善的監(jiān)控體系。一方面村民及村民委員會(huì)對(duì)與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度不足，村民民主參與程度較低；另一方面缺乏有效的審計(jì)監(jiān)督制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門與被審計(jì)者間存在著一定的利益關(guān)系，獨(dú)立性不強(qiáng)，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。三是財(cái)務(wù)信息公開程度不夠，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量差。盡管我國(guó)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)信息披露做出了強(qiáng)制性的規(guī)定，但是由于村民需求等外部驅(qū)動(dòng)力不足，信息披露程度不足，所披露的信息質(zhì)量也非常差。四是缺乏高水平的村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員。當(dāng)前從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的人員文化程度過(guò)低，缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)操作能力，穩(wěn)定性不強(qiáng)，且缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系的基本要素

預(yù)警指標(biāo)體系是借助預(yù)警理論知識(shí)與信息數(shù)據(jù)處理技術(shù)、預(yù)測(cè)模型等構(gòu)建的具備預(yù)警功能的體系。從結(jié)構(gòu)上看，其應(yīng)該涵蓋預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警信息、反饋與評(píng)價(jià)等方面。一般來(lái)說(shuō)，村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系涵蓋如下要素：警示機(jī)構(gòu)、預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警條件、預(yù)報(bào)警度、警情來(lái)源、預(yù)警對(duì)象、預(yù)報(bào)途徑、預(yù)警流程等。

在設(shè)置警示機(jī)構(gòu)的過(guò)程中可以采用村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的模式，依托于，此可以進(jìn)一步設(shè)置層級(jí)制的管理體系，具體層級(jí)包括：一是村級(jí)出納所經(jīng)辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)；二是村民主理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)站開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)展開監(jiān)督管理；五是區(qū)農(nóng)林局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行日?？己伺c全面審計(jì)；六是區(qū)委區(qū)政府組建考核小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理開展考核，加強(qiáng)管理。針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)實(shí)狀況，組建目標(biāo)考核小組，由區(qū)委副書記擔(dān)任考核小組組長(zhǎng)，由副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)進(jìn)行全面考核。在上述層級(jí)的管理體系中，區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)站應(yīng)承擔(dān)好溝通與協(xié)調(diào)的作用，發(fā)揮承上啟下的作用，提高監(jiān)管力度與審計(jì)水平。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

一是與國(guó)際慣例與標(biāo)準(zhǔn)相符合，契合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系應(yīng)該與國(guó)際慣例保持一致，應(yīng)符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行規(guī)律，和當(dāng)?shù)氐膶?shí)現(xiàn)狀況相契合。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系應(yīng)在國(guó)家預(yù)算法所允許的范圍內(nèi)運(yùn)行，及時(shí)識(shí)別村級(jí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高村級(jí)財(cái)務(wù)的安全性，保護(hù)廣大村民的利益。

二是遵循有效性與實(shí)用性并重的原則。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系應(yīng)具備有效性，具體指的是其所甚至的預(yù)警指標(biāo)應(yīng)該能靈敏而全面地體現(xiàn)出村級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際狀況。實(shí)用性指的是村級(jí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)具有非常強(qiáng)的可操作性，相關(guān)工作人員能夠駕馭系統(tǒng)，所設(shè)定的預(yù)警指標(biāo)應(yīng)相對(duì)簡(jiǎn)單，不可以太過(guò)復(fù)雜與抽象，所需要的各項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)為實(shí)際狀況中所能夠取得的，具有易得性。有效性與實(shí)用性并重的原則要求村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系不但能夠快速而靈敏地反映出村級(jí)財(cái)務(wù)的異常狀況，并進(jìn)行告警，還應(yīng)該操作簡(jiǎn)單，構(gòu)建成本相對(duì)較低。

三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性的原則。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中所涉及到的各種財(cái)務(wù)信息與數(shù)據(jù)具有動(dòng)態(tài)性。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)管理所涉及到的金額與會(huì)計(jì)科目會(huì)越來(lái)越多，所構(gòu)建的財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系應(yīng)為可擴(kuò)展的，能夠隨著現(xiàn)實(shí)狀況的變化而進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。

四是堅(jiān)持人才性原則。構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系離不開專業(yè)化的人才。相關(guān)工作人員要想應(yīng)用好村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，不僅要具備一定的財(cái)務(wù)管理知識(shí)與會(huì)計(jì)技能，還應(yīng)該具備風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府可以根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系的運(yùn)行需要而培養(yǎng)相關(guān)的人才，使得促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系能夠充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的提高。

四、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）組織體系構(gòu)建

在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，很多農(nóng)村地區(qū)存在著“經(jīng)濟(jì)發(fā)展大于一切”的錯(cuò)誤看法。這種情況下，基層政府對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏必要的引導(dǎo)與幫助，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展，導(dǎo)致村級(jí)管理管理一片混亂，違法亂紀(jì)的事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民群眾的合法利益受到侵害，不僅影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還給社會(huì)增添了很多不安定的因素。針對(duì)此，為了保證村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系能夠充分發(fā)揮作用，有必要構(gòu)建與之相契合的管理機(jī)構(gòu)，給村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系的運(yùn)行提供必要的組織保障。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制是針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)事宜而構(gòu)建的，具體包括如下幾方面：一是需要摸清村級(jí)財(cái)務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況，包括各項(xiàng)資金的來(lái)源與支出、各種債務(wù)的額度與期限、各種債權(quán)的期限及額度等。二是對(duì)各項(xiàng)資金的使用及借用等進(jìn)行嚴(yán)格的管理，必須依照一定程序辦理。以債務(wù)資金為例，杜絕向債務(wù)資金都入到競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，引入債務(wù)資金投資決策機(jī)制等，使得債務(wù)項(xiàng)目的責(zé)任落實(shí)到人，有效地降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系的運(yùn)行進(jìn)行維護(hù)，做好預(yù)警信息的采集、分析與處理工作。在構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系的過(guò)程中可以采取如下幾種組織結(jié)構(gòu)：一是采用垂直式的組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系的過(guò)程中扮演著重要角色。在垂直式的組織結(jié)構(gòu)下，村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系所發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)以垂直的方向傳遞，主要向上層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳遞。這種方式的好處是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠?qū)崿F(xiàn)“點(diǎn)對(duì)多”，能夠同時(shí)監(jiān)督多個(gè)村的財(cái)務(wù)狀況。二是采用橫向的組織體系。這種組織結(jié)構(gòu)下，村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系所發(fā)布的預(yù)警信息將傳遞到村民委員會(huì)，由全體村民來(lái)共同制定應(yīng)對(duì)措施。這種組織結(jié)構(gòu)的弊端是信息傳播的速度慢，村民委員會(huì)需要依照一定的程序制定出處理措施，時(shí)效性非常差。其優(yōu)勢(shì)是提高基層民主程度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性，提高村級(jí)自治水平。三是采用交叉式的組織體系，將垂直組織體系與橫向組織體系有效地融合起來(lái)。這種組織體系一方面能夠迅速反映出村級(jí)財(cái)務(wù)出現(xiàn)的問(wèn)題，并強(qiáng)化村民的監(jiān)督與自治功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以在村民自治的過(guò)程中加以引導(dǎo)與幫助，使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理更加透明化與規(guī)范化。

（二）設(shè)定預(yù)警指標(biāo)

在設(shè)定預(yù)警指標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)從當(dāng)?shù)氐木唧w情況出發(fā)，杜絕生搬硬套。在針對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的過(guò)程中主要從經(jīng)濟(jì)收入與資產(chǎn)增幅兩方面的指標(biāo)進(jìn)行的。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理所涉及到的金額比較龐大，在構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)管理預(yù)警指標(biāo)體系的過(guò)程中，應(yīng)始終將資產(chǎn)保全放在首位，其次才是發(fā)展增值。相關(guān)預(yù)警指標(biāo)可以劃分為兩大類，具體為：

第一類為依托于合規(guī)管理而設(shè)定的靜態(tài)預(yù)警指標(biāo)，具體可以依據(jù)《村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化村標(biāo)準(zhǔn)》而展開定性分析而設(shè)定。相關(guān)的預(yù)警指標(biāo)有：一是村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)具備印章、證明書與牌匾等；二是村經(jīng)濟(jì)合作社的權(quán)力組織、執(zhí)行組織與監(jiān)督組織應(yīng)完善，相應(yīng)的職責(zé)也明確，均處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)；三是村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制度，財(cái)務(wù)制度健全，財(cái)務(wù)工作人員的職責(zé)劃分明確，所有工作人員均具備從業(yè)資格；四是村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)于本地金融機(jī)構(gòu)開設(shè)基本結(jié)算賬戶，分開保管銀行印鑒等；五是村中所涉及到的財(cái)務(wù)預(yù)決算、債權(quán)與債務(wù)管理、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等均嚴(yán)格依照既定程序進(jìn)行，杜絕任何違法違紀(jì)行為；六是各項(xiàng)原始憑證資料完整、齊全，符合規(guī)范要求；七是所有收款收據(jù)都應(yīng)妥善保管，及時(shí)報(bào)賬，做到賬實(shí)一致，庫(kù)存現(xiàn)金應(yīng)嚴(yán)格控制，不得超出規(guī)定的額度，不得私設(shè)小金庫(kù)，不得以白條抵庫(kù)。九是所有票據(jù)應(yīng)定期被審核，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)審核，審核后的票據(jù)方可入賬。十是村中設(shè)立財(cái)務(wù)公開欄，依照規(guī)定的內(nèi)容與時(shí)間進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開，接受村民的監(jiān)督。以上內(nèi)容，如果沒(méi)有做到，村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系將會(huì)告警，提出整改要求。

第二類為以資本保全為基礎(chǔ)而設(shè)定的動(dòng)態(tài)預(yù)警指標(biāo)，具體可以依據(jù)財(cái)務(wù)管理理論的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)而選擇。在對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，選擇凈資產(chǎn)為核心內(nèi)容，設(shè)定一系列動(dòng)態(tài)預(yù)警指標(biāo)，具體如下：一是資產(chǎn)收益率；二是債務(wù)保障率；三是資金安全率；四是資產(chǎn)負(fù)債率；五是支出增長(zhǎng)指標(biāo)；六是生產(chǎn)性開支所占比重。各地可以根據(jù)實(shí)際狀況而設(shè)定相應(yīng)的預(yù)警條件，當(dāng)達(dá)到預(yù)警條件的時(shí)候，系統(tǒng)將自動(dòng)告警，相關(guān)工作人員及部門應(yīng)及時(shí)分析原因，妥善處理。

五、結(jié)束語(yǔ)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)有著直接影響，各地應(yīng)從自身的狀況出發(fā)，構(gòu)建起村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，借助預(yù)警信息而及時(shí)發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)出現(xiàn)的問(wèn)題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的幫助與引導(dǎo)下，有全體村民共同參與，制定出有效的應(yīng)對(duì)措施，從而在新農(nóng)村建設(shè)中完善村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建。