供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國農(nóng)村會計管理問題探究?

◎陳慧娟

一、引言

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村會計管理主要分為三個部分：會計從業(yè)者管理制度、會計制度設(shè)定權(quán)限以及農(nóng)村會計工作管理人員。自2015年開始，我國開始開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對農(nóng)村會計管理工作提出了新的要求，特別是2016年“一號文件”下發(fā)后，農(nóng)村會計管理改革迫在眉睫。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國農(nóng)村會計管理改革的首要任務(wù)就是改革會計管理體制。

二、我國農(nóng)村會計管理存在的問題

（一）農(nóng)村會計工作有待完善

我國農(nóng)村會計工作質(zhì)量不高。首先，農(nóng)村會計有關(guān)部門開展會計工作時并沒有依據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》進行，同時也沒有遵守可比性標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一性會計信息質(zhì)量要求以及各個階段政府頒布的會計政策等。實際工作開展中也存在各種各樣的問題，例如有的農(nóng)村賬目沒有根據(jù)會計準(zhǔn)則設(shè)立分類賬目，賬目內(nèi)容也只是流水賬，沒有相應(yīng)的現(xiàn)金記賬；記賬憑證比較粗糙，不按有關(guān)規(guī)定進行科目設(shè)立或者科目設(shè)定比較混亂、隨意；記賬時間過于長久，某些村子時隔半年甚至是一年才記一次賬，這導(dǎo)致賬目數(shù)據(jù)存在出入，存在賬證、賬賬以及賬實都不達標(biāo)的情況；原始憑證獲取形式不合適，內(nèi)容虛假、空洞，毫無考察性；會計報表填制不合乎標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容不真實、全面等。以上問題都影響著農(nóng)村會計工作的質(zhì)量，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展［1］。

（二）農(nóng)村會計核算隊伍配置不科學(xué)

會計工作會涉及到經(jīng)濟業(yè)務(wù)和頻繁的資金流動，需要專職隊伍或者人員來負(fù)責(zé)。我國《會計法》也規(guī)定各組織需根據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)立會計組織，假如條件不足也要引入會計專職人員來負(fù)責(zé)會計工作。目前，農(nóng)村會計工作在這方面還需要優(yōu)化。例如，某些已經(jīng)符合構(gòu)建會計組織標(biāo)準(zhǔn)的村子并沒有根據(jù)規(guī)定建立相關(guān)組織。一些村子雖然有會計團隊，但是團隊人員配置不科學(xué)，根據(jù)親疏關(guān)系決定任職人員的情況時有發(fā)生，此外，這些聘任的人員還會因為領(lǐng)導(dǎo)人員變動而發(fā)生更替，導(dǎo)致會計機構(gòu)毫無作為，會計工作無法落實實處，民眾監(jiān)督無法進行。在這多方原因疊加下不僅影響會計管理工作的開展也影響著農(nóng)村整體經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）會計資料管理不規(guī)范

在會計工作中，整合、保管會計相關(guān)信息是非常重要的一部分，但是很多地方的農(nóng)村會計工作卻疏于對資料的管理，存在不規(guī)范保管、賬目信息缺失等問題。如農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員出差差旅費沒有明確登記，報銷也沒有相關(guān)票據(jù)；業(yè)務(wù)收入、支出收據(jù)不全，資金與賬目數(shù)據(jù)不符合；基礎(chǔ)建設(shè)項目沒有相應(yīng)的證明等，這些問題都是農(nóng)村會計管理工作開展艱難的主要緣由，而且由于數(shù)據(jù)、信息的缺失，監(jiān)督管理經(jīng)濟類業(yè)務(wù)工作更是無從談起［2］。人員方面，農(nóng)村會計工作人員調(diào)動也未按照規(guī)定執(zhí)行，盡管我國《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定會計工作人員為根據(jù)交接手續(xù)將自身工作內(nèi)容完全交接到下一位人員手中時，不得離職，但很多農(nóng)村會計人員都是直接離職或者離職時相關(guān)工作不到位，會計賬目交接材料不完全。

（四）財務(wù)數(shù)據(jù)透明低

財務(wù)數(shù)據(jù)透明低，公開性小等問題都讓村民無法在相應(yīng)時間內(nèi)正確了解村內(nèi)財務(wù)情況，民主監(jiān)督也就無法發(fā)揮其職責(zé)，因此哪怕很多村領(lǐng)導(dǎo)會有一些違規(guī)違法、損害群眾利益的行為也不會被及時察覺，長久以往難免影響農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與長久性發(fā)展。一般而言，農(nóng)村財務(wù)數(shù)據(jù)透明度低主要分為幾個情況：一是農(nóng)村的財務(wù)信息并非完全公開，公開的時間不一定，兩次公開間隔時間較長，而且很多公開行為多流于形式；二是針對性公開內(nèi)容不夠重點、不夠詳細(xì)、也不夠全面；有些村雖然已經(jīng)施行財務(wù)數(shù)據(jù)透明化，工作過程中也堅持原則，但是工作方式和手法過于落后，財務(wù)電算化水平很低，無法跟上時代腳步，數(shù)據(jù)信息依舊存在模糊性，不利于農(nóng)村財務(wù)工作有效開展［3］。

三、優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下農(nóng)村會計管理的對策

（一）完善農(nóng)村會計體制

會計體制的完善是會計工作有序有效進行的前提條件。而農(nóng)村會計體制的完善可從以下三點進行：

第一，制定農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督制度，為農(nóng)村財務(wù)會計體制實施創(chuàng)造良好環(huán)境。通常，財務(wù)管理與資金財務(wù)息息相關(guān)，當(dāng)財務(wù)數(shù)據(jù)公開化、透明化，財務(wù)管理制度才能更好發(fā)揮作用，確保群眾利益不受侵害。對此，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)化原則，以便于財務(wù)活動監(jiān)督有章可尋，同時，會計工作人員必須根據(jù)規(guī)定計劃開展財務(wù)審核工作，依據(jù)審核邏輯審查農(nóng)村財務(wù)系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)。若原始憑證不符合標(biāo)準(zhǔn)，必須對其進行處理，要求憑證齊全且合法，若有人花銷嚴(yán)重超出規(guī)定，還可根據(jù)有關(guān)條文進行上報。

第二，制定并完善包括公務(wù)活動在內(nèi)的各種農(nóng)村活動的開支標(biāo)準(zhǔn)和上限。特別是公務(wù)出差方面的花銷，其消費不能超出民主財務(wù)組織的接受范圍，并從集體經(jīng)濟純收益中扣除。同時，捐款、贊助等活動資金不得涉及集體經(jīng)濟資金。所有工作人員辦公用品、相關(guān)活動都必須有票據(jù)才能報銷，例如村領(lǐng)導(dǎo)辦公用品、村領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)開支等，且這些費用都有相應(yīng)的上限標(biāo)準(zhǔn)。最后，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)和相關(guān)要求制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，不得單獨為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放薪資，一旦發(fā)現(xiàn)此種情況，均按照公款挪用行為進行懲罰。

第三，對財務(wù)花銷進行預(yù)算管理，控制村級財務(wù)資金投入情況。將財務(wù)預(yù)算管理體制與監(jiān)督體制有效結(jié)合，發(fā)揮出預(yù)算監(jiān)督的真正效用，實現(xiàn)資金科學(xué)使用，改完農(nóng)村財務(wù)管理情況。

（二）農(nóng)村會計代理委托

從法律角度出發(fā)，農(nóng)村經(jīng)濟組織委托會計師事務(wù)所處理集體經(jīng)濟財務(wù)工作是合法的，屬于大眾化委托活動。被委托的會計師事務(wù)所需要根據(jù)委托管理與監(jiān)督原則開展工作，讓農(nóng)村集體資金的管理與使用徹底分開。完全遵守基層政策是真正解決會計代理問題的主要內(nèi)容，而代理工作的開展可分為幾個層面。第一，優(yōu)化村級會計授權(quán)代理服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)村財務(wù)問題，確保會計授權(quán)代理工作依法、正規(guī)進行，提升農(nóng)村經(jīng)濟部門的會計工作質(zhì)量。同時，為讓會計授權(quán)代理工作實現(xiàn)更好的效益，農(nóng)村相關(guān)機構(gòu)要及時提供有關(guān)會計資料，并增設(shè)會計學(xué)習(xí)小組，讓農(nóng)村會計人員和民主理財小組人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，讓會計授權(quán)代理能夠盡快順利落實［4］。第二，責(zé)任與義務(wù)的明確，將考核村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度與會計授權(quán)代理服務(wù)質(zhì)量結(jié)合，確定相關(guān)責(zé)任與義務(wù)，做到“誰管理誰負(fù)責(zé)”，如此就能在很大程度上確保會計授權(quán)的合法性和有序性。第三，監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，農(nóng)村會計代理部門要根據(jù)會計授權(quán)管理規(guī)定監(jiān)督集體經(jīng)濟資金的費用與相關(guān)數(shù)據(jù)，堅決杜絕超范圍花銷、大額且不符合規(guī)定付現(xiàn)等行為，確保農(nóng)村會計活動的正規(guī)性。

（三）培訓(xùn)農(nóng)村會計人員，提升綜合素質(zhì)

考慮到農(nóng)村經(jīng)濟地長久發(fā)展，會計工作質(zhì)量是第一位。而會計工作質(zhì)量優(yōu)劣離不開農(nóng)村會計人員的綜合素質(zhì)。對此，各村應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展階段情況、國家政策法律以及地方政府條款對農(nóng)村會計進行培訓(xùn)，提高其知識儲備和業(yè)務(wù)能力，讓其成為可自行解決農(nóng)村會計問題的優(yōu)秀工作人員。農(nóng)村會計人員的培訓(xùn)可從以下兩點進行：

第一，設(shè)立會計人員管理制度，開展整治思想培養(yǎng)工作。會計工作者的政治思想、對法律的掌握程度會影響到會計工作的質(zhì)量，根據(jù)《會計法》以及現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，定期對會計從業(yè)人員進行思想，改善不良工作態(tài)度，這不僅會有利于會計行業(yè)的整體發(fā)展，還將有利于我國經(jīng)濟市場的有序運行。

第二，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提升會計人員綜合素質(zhì)的核心部分。對會計人員的培訓(xùn)可分為三種模式。一是集中做賬，讓優(yōu)秀人員做榜樣，刺激大家互相學(xué)習(xí)，整體性提升會計團隊的能力；二是定期培訓(xùn)，以2年為周期對會計人員進行考核，確定級別并發(fā)放證書，讓會計人員能力不斷提升；第三，賬目評比，既劃分賬目工作內(nèi)容，快分別負(fù)責(zé)的會計工作人員進行評價，通過這種形式了解自身不足，學(xué)習(xí)其他人的經(jīng)驗，實現(xiàn)共同進步的目標(biāo)。

（四）提高農(nóng)村會計審計力度

農(nóng)村會計設(shè)計力度提升基礎(chǔ)是審計監(jiān)管機制的健全。對此，相關(guān)機構(gòu)可將現(xiàn)行比較完善的審計監(jiān)管制度引入農(nóng)村會計工作當(dāng)中，監(jiān)督管理農(nóng)村的會計工作內(nèi)容。同時，農(nóng)村會計機關(guān)還需提起自身主動性，積極申請會計審計管理，再者，為提升審計工作的權(quán)威性，還可將會計審計工作委托與會計事務(wù)所，所有數(shù)據(jù)、內(nèi)容公開化、透明化。

開展農(nóng)村經(jīng)營管理相關(guān)的審計工作時要重點關(guān)注村領(lǐng)導(dǎo)更替階段時期的農(nóng)村集體部門賬目和財務(wù)數(shù)據(jù)，對于村級債務(wù)需單獨處理，如果某些問題存在重大疑惑或者民眾反映強烈可進行再次審計，總之讓審計結(jié)果公開且具備信服性。審計村干部相關(guān)財務(wù)內(nèi)容時要遵守公平性，將問題與政績區(qū)分開來，掌握集體和個人的相關(guān)信息，且綜合民眾意見后在做出審計決定以及處理方法。若審計過程中發(fā)現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)有擅自挪用資金，公務(wù)消費超出標(biāo)準(zhǔn)的行為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處罰并要求其資金退賠，這有利于村民更信服審計工作以及審計結(jié)果。最后，根據(jù)村級財務(wù)內(nèi)容和需求制定農(nóng)村經(jīng)濟審計制度，并加大懲罰力度，最大限度地減少各種違反規(guī)定的行為［5］。上級有關(guān)部門也要適時對審計工作引導(dǎo)，幫助農(nóng)村會計人員積累經(jīng)驗，做到有問題能夠有效且及時地處理。

四、結(jié)束語

我國幅員遼闊，農(nóng)村以及農(nóng)村人員所占比例很大，加上有些地方科技不發(fā)達，農(nóng)村會計管理工作問題一直都難以得到有效解決。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，農(nóng)村以及上層領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)都要重視會計管理問題的解決，通過各種策略提升農(nóng)村會計工作的質(zhì)量，這樣才能有利于農(nóng)村長久發(fā)展，社會經(jīng)濟的發(fā)展以及我國社會的穩(wěn)定。