基于精準(zhǔn)扶貧視角下的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑探索

◎袁 彪

社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會(huì)主義的最大優(yōu)越性是共同富裕，這是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)。改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，數(shù)億中國(guó)人甩掉了貧困的帽子，我國(guó)在減貧方面取得了舉世矚目的輝煌成就。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！绷?xí)近平總書記不僅明確了我國(guó)的減貧扶貧目標(biāo)，同時(shí)還明確了我國(guó)減貧扶貧的重點(diǎn)難點(diǎn)以及路徑選擇，同時(shí)中國(guó)的減貧扶貧之路也為世界減貧治理貢獻(xiàn)了智慧和中國(guó)方案。目前我國(guó)農(nóng)村仍然有約四千萬(wàn)貧困人口，這些貧困人口大多集中在深度貧困的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，這是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。建設(shè)美麗中國(guó)，滿足人民對(duì)于美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)美好生活，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村建設(shè)，尤其是貧困鄉(xiāng)村振興建設(shè)。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，一直都是全面建成小康社會(huì)的瓶頸制約。要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，就是為了突破全面建成小康社會(huì)中的瓶頸，補(bǔ)齊短板，助力脫貧攻堅(jiān)。因此深刻認(rèn)識(shí)與科學(xué)把握精準(zhǔn)扶貧視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于我們理清思路，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)來(lái)探索我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的路徑選擇，確保如期全面建成小康社會(huì)。

一、精準(zhǔn)扶貧思想提出背景及發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)扶貧開(kāi)工作正式踏入歷史舞臺(tái)。通過(guò)30多年的艱辛拼搏和不懈努力，取得了令世人矚目的輝煌成就?；仡櫼酝姆鲐氶_(kāi)發(fā)工作，我們不難發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題還是比較突出的。這些突出的問(wèn)題如果得不到科學(xué)的厘清和妥善的解決勢(shì)必影響我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的大局，更會(huì)影響我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的進(jìn)程與效果。對(duì)貧困居民底數(shù)摸排不清、情況調(diào)查不明、具體工作針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)便是其中所展現(xiàn)出來(lái)的突出問(wèn)題。這些突出的問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的制度設(shè)計(jì)存在缺陷。反映在具體的工作中便會(huì)出現(xiàn)“誰(shuí)是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對(duì)性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問(wèn)題。這些制度上的缺陷和實(shí)際工作中的困境嚴(yán)重影響了我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的效度與速度。扶貧中的低質(zhì)、低效問(wèn)題普遍存在。貧困居民底數(shù)不清造成扶貧工作難以做到有的放矢；扶貧資金“漫灌”而造成的扶貧數(shù)字時(shí)有弄虛作假的情況出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)D占浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源，以致出現(xiàn)一些地方年年扶貧而又年年貧困的窘迫現(xiàn)象；在扶貧領(lǐng)域的人情扶貧、關(guān)系扶貧造成了許多應(yīng)扶而未扶、扶富而不扶窮等社會(huì)不公現(xiàn)象，甚至滋生腐敗，這些都嚴(yán)重侵蝕了我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)效度。從表面來(lái)看，這種粗放式扶貧是工作方法不得當(dāng)?shù)膯?wèn)題，仔細(xì)思之，我們不難發(fā)現(xiàn)這些扶貧開(kāi)發(fā)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問(wèn)題。如果不能得到妥善科學(xué)的解決勢(shì)必影響黨心民心，勢(shì)必影響扶貧開(kāi)發(fā)的大局，勢(shì)必影響全面建成小康社會(huì)的如期實(shí)現(xiàn)。

精準(zhǔn)扶貧是在深刻研究與汲取以往粗放扶貧中存在的問(wèn)題而提出的。所謂精準(zhǔn)扶貧就是“要因地制宜，針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式”。由此可見(jiàn)精準(zhǔn)扶貧徹底改變了以往粗放扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的種種弊端和問(wèn)題，同時(shí)也徹底改變了以往粗放扶貧中對(duì)于貧困居民底數(shù)摸排不清不準(zhǔn)、情況排查不明不精、具體工作中針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的突出問(wèn)題，切實(shí)做到了有的放矢。習(xí)近平總書記最早提出精準(zhǔn)扶貧指示是在2013年11月，其在湘西考察時(shí)首次提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。精準(zhǔn)扶貧的提出及時(shí)糾正與校正了以往我國(guó)在粗放扶貧過(guò)程中扶貧效度不高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，“精準(zhǔn)”二字意義重大。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的偉大創(chuàng)舉?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)并切實(shí)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于我們?nèi)缙谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)具有異乎尋常的戰(zhàn)略意義和非凡的實(shí)踐意義。在全面建成小康社會(huì)的歷史決勝期，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入全面決勝小康社會(huì)這一特殊歷史時(shí)期來(lái)考察我們便不難發(fā)現(xiàn)這一戰(zhàn)略所承載的歷史責(zé)任以及這一戰(zhàn)略所蘊(yùn)含的時(shí)代意義。全面建成小康社會(huì)不僅針對(duì)的是每一個(gè)中國(guó)人，同時(shí)也必然包含著每一個(gè)地區(qū)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困的農(nóng)村地區(qū)便是這種不平衡不充分發(fā)展的典型表現(xiàn)。建設(shè)美麗中國(guó)，滿足人民對(duì)于美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)美好生活，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村建設(shè)，尤其是貧困鄉(xiāng)村振興建設(shè)。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，一直都是全面建成小康社會(huì)的瓶頸制約。許多農(nóng)村地區(qū)處于丘陵溝壑區(qū)，土地貧瘠，也有許多貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還十分落后，農(nóng)民的生活還依然貧困。如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使貧困以及邊遠(yuǎn)農(nóng)村徹底擺脫貧困便成為一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。

同時(shí)，我們還需要在汲取世界發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村衰敗衰落的教訓(xùn)中來(lái)深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？v觀多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，我們不難發(fā)現(xiàn)其在推進(jìn)現(xiàn)代化的過(guò)程中并沒(méi)有充分重視鄉(xiāng)村發(fā)展，甚至是忽視、漠視了鄉(xiāng)村發(fā)展的重大意義。很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村沒(méi)有活力，老齡化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村凋敝零落。相比之下，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出從現(xiàn)在到2020年要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。這一點(diǎn)充分顯示了我們黨對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展與振興的高度重視。這也是我們黨對(duì)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的強(qiáng)有力彰顯。一些貧困鄉(xiāng)村中許多青壯年勞動(dòng)力外出打工，空巢老人和留守兒童現(xiàn)象非常普遍。鄉(xiāng)村發(fā)展沒(méi)有活力，許多農(nóng)民過(guò)著遠(yuǎn)離世事、安守薄田的傳統(tǒng)農(nóng)家生活。如何避免西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中所出現(xiàn)鄉(xiāng)村凋敝，同時(shí)又能重現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，在精準(zhǔn)扶貧的視角下做好鄉(xiāng)村振興發(fā)展是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是伴隨著決勝全面建設(shè)小康社會(huì)另一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑探析

要做到鄉(xiāng)村振興發(fā)展，人才是關(guān)鍵。許多貧困的農(nóng)村地區(qū)土地貧瘠，干旱缺雨，農(nóng)業(yè)發(fā)展固守傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作。靠天吃飯的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式比較普遍。在這種背景之下，很多農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力外出打工來(lái)貼補(bǔ)家用，也有一些家庭舉家遷入城市而舍棄農(nóng)村生活。這樣就造成了很多鄉(xiāng)村僅剩下一些體弱多病的老人與幼小待哺的兒童。人才的流失是不爭(zhēng)的事實(shí)。決勝全面小康社會(huì)根在基層，要將鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略切實(shí)地落實(shí)在鄉(xiāng)村唯有靠人才。因此，選擇適合的“領(lǐng)頭雁”作為鄉(xiāng)村黨支部書記來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是必由之路。選擇好了“領(lǐng)頭雁”才能為鄉(xiāng)村基層黨支部建設(shè)注入新的活力，并能組建一套一心為公、唯才是舉、具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)班子。而這樣的領(lǐng)導(dǎo)班子才能夠因地制宜，找出自身貧困的原因和擺脫貧困的路徑。這樣的領(lǐng)導(dǎo)班子才能通過(guò)各種惠民舉措吸引外流人才回到鄉(xiāng)村投入到鄉(xiāng)村振興發(fā)展的滾滾洪流之中。這樣的領(lǐng)導(dǎo)班子才能聚集民心，發(fā)揮民力，應(yīng)用民智共同探索適合自身的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑。

要做到鄉(xiāng)村振興發(fā)展，內(nèi)生動(dòng)力是關(guān)鍵。以往的扶貧開(kāi)發(fā)主要著眼點(diǎn)在“輸血式”“灌輸”而忽略了農(nóng)民期盼擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。我國(guó)許多貧困地區(qū)具有豐富的旅游資源，同時(shí)也擁有許多濃郁的地方特色與地方特產(chǎn)。依托這些豐富的資源開(kāi)發(fā)旅游業(yè)具有很大的前景。許多貧困鄉(xiāng)村風(fēng)格濃郁，農(nóng)民性格淳樸，在依托這些旅游資源的同時(shí)，著重提升或者挖掘農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，使廣大貧困農(nóng)民改變傳統(tǒng)的“輸血式”治貧思維，變?yōu)椤霸煅健敝呜?，以?nèi)生動(dòng)力為源泉來(lái)走出一條鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新路。

要做到鄉(xiāng)村振興發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)也是重要的一環(huán)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的快車道上，貧困地區(qū)所在的地方政府應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)自己的美麗鄉(xiāng)村。徹底改變?cè)械泥l(xiāng)村發(fā)展模式，科學(xué)規(guī)劃利用土地資源，大力整治鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，提升鄉(xiāng)民的文化品位。唯有通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，貧困鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略才能因地制宜地走出自己的特色。也唯有通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，哲學(xué)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能走出一條可持續(xù)的發(fā)展新路。離開(kāi)了科學(xué)規(guī)劃，即使依托豐富的旅游資源和厚重的人文特色，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也不能夠持久發(fā)展。因此，科學(xué)分析各個(gè)具體貧困地區(qū)的資源特色，科學(xué)規(guī)劃是必不可少的。

要做到鄉(xiāng)村振興發(fā)展，思想教育也是重中之重。各個(gè)貧困鄉(xiāng)村在依托獨(dú)特資源進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中必須要注重鄉(xiāng)民的思想教育工作。要讓鄉(xiāng)民充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，個(gè)人利益與集體利益的有機(jī)結(jié)合。不能僅僅固守原有的傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)而影響整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局。同時(shí)，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的致富積極性與主動(dòng)性，全身心投入到整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐之中。