精準(zhǔn)扶貧視域下鄉(xiāng)村旅游問題發(fā)展對策

◎馮煒娟

一、問題的引入

打贏“脫貧攻堅”戰(zhàn)是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前“脫貧攻堅”戰(zhàn)略正進入決勝關(guān)鍵期，扶貧相關(guān)部門有必要了調(diào)動包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的一切有生力量，集中攻克那些導(dǎo)致“建檔立卡戶”深度貧困的問題根源?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）中指出，要“加強鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動貧困地區(qū)脫貧致富”?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》亦指出，要“充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進實用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進旅游扶貧”。近期國家旅游局頒發(fā)的《關(guān)于進一步做好當(dāng)前旅游扶貧工作的通知》（旅發(fā)〔2018〕27號）明確要求，要“持續(xù)加大精準(zhǔn)扶貧工作力度”，促使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與脫貧事業(yè)深度結(jié)合，完善鄉(xiāng)村旅游脫貧良訓(xùn)運行機制。鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有效益綜合性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的特點，利用鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用和強勁的造血機能，可以確?！熬珳?zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的切實落地執(zhí)行。

二、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的困境

（一）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)特色不特、精準(zhǔn)不精

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展中誕生的新形式，通過促進“一產(chǎn)、三產(chǎn)”有機融合的方式來帶動貧困地區(qū)農(nóng)戶從經(jīng)濟上全面對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，徹底脫貧致富。但由于貧困農(nóng)戶長期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏對旅游產(chǎn)業(yè)的必要認(rèn)知，缺乏針對游客心理來開發(fā)適銷對路旅游產(chǎn)品的能力。這就導(dǎo)致了部分先行的鄉(xiāng)村旅游項目缺乏特色發(fā)展的能力和資源，其結(jié)果是“農(nóng)家樂”、“摘野果”活動群起而上，由此產(chǎn)生的惡性競爭問題降低了鄉(xiāng)村旅游項目運營者的收益水平，進而衍生出“坑蒙”游客的系列惡性事件。從精準(zhǔn)扶貧角度分析，鄉(xiāng)村旅游項目運營商長于商業(yè)運作而短于扶貧能力和扶貧理念，不排除部分項目運營商借助扶貧政策紅利來滿足其謀求更多商業(yè)利益的逐利性訴求。這就導(dǎo)致眾多鄉(xiāng)村旅游項目運營商更愿意一次性流轉(zhuǎn)建檔立卡戶的農(nóng)地、林地而不愿意與貧困農(nóng)戶分享鄉(xiāng)村旅游紅利。運營商的此等行徑，既遏制鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展能力，也導(dǎo)致貧困農(nóng)戶斷絕財產(chǎn)性收益，為其今后“返貧”埋下難以避免的隱患。

（二）貧困農(nóng)戶素質(zhì)制約鄉(xiāng)村旅游參與能力

經(jīng)過多年努力，扶貧工作已取得顯著成效并令多數(shù)貧困農(nóng)戶徹底擺脫貧困。當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游扶貧正步入攻堅克難階段，剩余貧困農(nóng)戶處于深度貧困之中，其致貧根源各不相同，但主要體現(xiàn)在既有貧困農(nóng)戶整體素質(zhì)無法有效滿足包括鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對人力資源的基本要求上。以服務(wù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，各部門在面向貧困農(nóng)戶實施教育扶貧的過程中，勉勵的首要難題在于精準(zhǔn)教育扶貧對象的廣覆蓋上。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的打造要多元化旅游專業(yè)人才。但是，旅游行業(yè)、產(chǎn)業(yè)能提供噢乖的培訓(xùn)資源有限，無法滿足旅游產(chǎn)業(yè)扶貧對多元化專業(yè)人才的大量需求，難以實現(xiàn)“專業(yè)聚焦、廣度覆蓋”的預(yù)期培訓(xùn)目標(biāo)。再者，現(xiàn)有職業(yè)教育體系的學(xué)制與貧困農(nóng)戶的學(xué)習(xí)時間之間存在沖突，各類職校講求專業(yè)培養(yǎng)、硬性學(xué)制等正規(guī)化教育模式，這與貧困農(nóng)戶期望以彈性學(xué)制學(xué)習(xí)更具針對性的鄉(xiāng)村旅游相關(guān)知識與技能的訴求相去甚遠(yuǎn)。面向貧困農(nóng)戶的旅游人才培訓(xùn)體系不完善嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村旅游人力資源供給能力，進而妨礙旅游產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧能力。

（三）鄉(xiāng)村旅游的利益回饋農(nóng)戶渠道不暢通

以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為手段來推進精準(zhǔn)扶貧落地執(zhí)行，是扶貧攻堅戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域的有益探索。部分鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧仍停留在一次性買斷鄉(xiāng)村旅游資源的傳統(tǒng)市場化運作層面，缺乏建立有助于貧困農(nóng)戶獲得長期、穩(wěn)定收入來源的機制。這種買斷式旅游產(chǎn)業(yè)扶貧模式是一種“輸血式”扶貧，不能有效提升貧困農(nóng)戶“造血機能”，只可解除貧困農(nóng)戶一時之困而無法杜絕這些貧困農(nóng)戶再度“返貧”。再者，在一次性獲取大額資源售賣款后，貧困農(nóng)戶易于放棄勞動創(chuàng)造財富的樸素作風(fēng)，滋生懶病，增加返貧幾率。與鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)者相比，貧困農(nóng)戶在談判能力、價格博弈方面處于弱勢地位，缺乏必要知識與能力來維護自身在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有權(quán)獲取的合理利益。雖然通過引入行政力量可以有效平衡鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資過程中的企業(yè)方強勢力量，但也易于形成基于“權(quán)力與權(quán)威”的過度行政干預(yù)，阻礙貧困村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的市場化進程，降低優(yōu)秀旅游企業(yè)投資貧困農(nóng)村的意愿。

三、精準(zhǔn)扶貧導(dǎo)向的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略

（一）精準(zhǔn)打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

其一，以“農(nóng)耕文明”重塑鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)?？紤]到當(dāng)前深度貧困地區(qū)通常也是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明受到現(xiàn)代文明沖擊最小的地區(qū)，而地理的偏遠(yuǎn)性則直接影響了對這些深度貧困地區(qū)進行現(xiàn)代化改造的成本。但是，深度貧困地區(qū)所謂落后的各類旅游硬件設(shè)施和軟件環(huán)境，在那些長期生活在都市“喧囂”中的游客看來，卻可以充分滿足他們失去已久的“田園夢想”。為此，扶貧決策部門需要結(jié)合文化特點和地理特征來制定精準(zhǔn)旅游扶貧策略，適度保留深度貧困區(qū)的農(nóng)耕文明特征，以此來打造迥異于其他現(xiàn)代化旅游景點的鄉(xiāng)村旅游“賣點”，為都市游客群營造一個理想層面的“桃花源”。各地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分結(jié)合本地特色民風(fēng)民俗來開發(fā)鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品、新項目，讓傳統(tǒng)民風(fēng)民俗與鄉(xiāng)村旅游項目有機融合，令“農(nóng)耕文明”中內(nèi)蘊的自然古樸風(fēng)格重返都市游客身邊。

其二，以民俗文化開發(fā)創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)模式同一化的問題，扶貧和旅游部門需攜手開發(fā)新的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。鄉(xiāng)村旅游運營者可以將景區(qū)周邊的民間工匠集中于一地，在游客旅游線路中開設(shè)民俗文化遺產(chǎn)旅游環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村旅游運營者需要考慮到民俗節(jié)慶活動的周期性和游客旅游時間安排的一致性，以節(jié)慶活動為載體來向游客集中展示鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。為避免本地民俗文娛活動在內(nèi)容及表達方式上的單調(diào)性，舉辦方可以適度引入異質(zhì)性外來民俗表演，但同時應(yīng)保有本地民俗文化表演的主導(dǎo)地位，同步汲取時尚藝術(shù)元素，以創(chuàng)新方式來為貧困地區(qū)民俗文化傳統(tǒng)注入時代新精神。

（二）精準(zhǔn)投資鄉(xiāng)村旅游人力資源

其一，從強化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈人才角度創(chuàng)新旅游扶貧人才培養(yǎng)模式。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)需以產(chǎn)業(yè)鏈方式來展開運作，制約貧困農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心障礙在于缺乏可覆蓋鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的人才體系。為此，扶貧主管部門可與旅游企業(yè)和高等院校就教育扶貧和旅游扶貧問題加強合作，通過開設(shè)全脫產(chǎn)班、利用“三支一扶”政策實施入村培訓(xùn)等方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游教育扶貧模式。在旅游教育扶貧方面，扶貧主管部門要特別實施對重點貧困村村干部、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營農(nóng)戶、駐村工作隊隊員的專題培訓(xùn)。以提升鄉(xiāng)村旅游重點帶頭人的專業(yè)素質(zhì)的方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的“以點帶面連片”式發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)直接指向幫助建檔立卡戶變革經(jīng)濟思維，提升旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)知識與服務(wù)技能。

其二，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧公益性培訓(xùn)。為確保鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的順利推進，旅游部門應(yīng)當(dāng)鼓勵旅游行業(yè)企業(yè)參與“旅游專家下鄉(xiāng)”活動，建立旅游扶貧專家?guī)欤瑥膶I(yè)層面為貧困農(nóng)戶提供旅游服務(wù)公益性培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，各類鄉(xiāng)村旅游專家要因地制宜的結(jié)合貧困村的旅游資源特征來設(shè)計培訓(xùn)方案，幫助貧困戶設(shè)計特色凸顯、內(nèi)容豐富的旅游扶貧產(chǎn)品。通過鄉(xiāng)村旅游扶貧公益性培訓(xùn)，貧困村可依托其自然風(fēng)貌、傳統(tǒng)民居特色來發(fā)展一批特色農(nóng)家樂，旅游產(chǎn)品品名要突出特色，例如水岸人家、森林樂園、葡萄莊園等，其旅游業(yè)務(wù)要重點發(fā)展農(nóng)作勞動、果蔬采集、野外垂釣等互動性鄉(xiāng)村旅游特色項目。

（三）精準(zhǔn)設(shè)計旅游收益回饋機制

其一，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)收益回饋貧困村及貧困戶的機制。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧效能最終要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)收益能否順利回饋給旅游景區(qū)所在地的貧困農(nóng)戶群體。為此，鄉(xiāng)村旅游項目經(jīng)營者需在經(jīng)營收益與村民利益間構(gòu)建利益鏈接機制，形成穩(wěn)固、合理的利益分配機制。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)貧困村委會將景區(qū)用地資源作為資產(chǎn)入股，籍此獲得財產(chǎn)性收入，形成景區(qū)對駐地貧困村的長期利益回饋機制。同時，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)重視健全生態(tài)旅游效益回饋機制。經(jīng)營者需引導(dǎo)貧困村農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃中，使其洞悉鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果與增進己方利益之間的邏輯關(guān)系，從而調(diào)動貧困村民參與生態(tài)旅游開發(fā)的內(nèi)在動力。

其二，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧投資平臺。構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游扶貧投資平臺的初衷是以制度化方式來形成鄉(xiāng)村旅游利益回饋貧困農(nóng)戶的長效機制。平臺建設(shè)應(yīng)在充分發(fā)揮政府扶貧辦主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，凝聚社會各界力量來打造一個社會各界積極參與鄉(xiāng)村旅游，協(xié)同扶貧攻堅的大聯(lián)盟。從旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的一般規(guī)律而言，作為強勢一方的鄉(xiāng)村旅游項目投資方企業(yè)會在經(jīng)濟人的利己激勵下有意或無意侵害農(nóng)戶利益。平臺的構(gòu)建可為處于弱勢方的貧困農(nóng)戶群體提供一個利益訴求表達渠道，為貧困農(nóng)戶和投資方企業(yè)提供利益博弈的基礎(chǔ)空間，從而有效確保貧困農(nóng)戶可從鄉(xiāng)村旅游項目運營過程中獲取長期、穩(wěn)定利益回饋。再者，平臺可以為貧困農(nóng)村提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)。相對政府扶貧攻堅項目運作的規(guī)范性和長周期性而言，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為支撐的平臺系統(tǒng)可在貧困村基建項目投資方面采取更為靈活的策略，大幅壓縮從發(fā)現(xiàn)貧困村需求到完成項目投資的周期，提升旅游扶貧時效性。