城鄉(xiāng)一體化視野下農(nóng)村環(huán)境治理的困境與出路?

◎陳潤(rùn)羊 德國(guó)潔

伴隨著我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，農(nóng)村環(huán)保盡管在認(rèn)識(shí)和政策層面得到不斷加強(qiáng)，然而，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這就令人不得不深思其背后關(guān)于單就環(huán)保論農(nóng)村環(huán)保的邏輯困境。一直以來，無論是在“重中之重”的“三農(nóng)”問題中，還是最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度中，農(nóng)村環(huán)保都屬于薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，深究其理，這種困境是與農(nóng)村環(huán)保在研究和實(shí)踐層面都沒有納入城鄉(xiāng)一體化的大視野去考察密切相關(guān)。由于我國(guó)各階段出現(xiàn)的農(nóng)村環(huán)境問題是一系列制度安排的結(jié)果［1］，“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”式小格局走不出研究和實(shí)踐的新道路，這就需要從理論上，去分析農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的制度根源，并尋求治本之策。

一、以城鄉(xiāng)一體化的概念去認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化

城市和鄉(xiāng)村是區(qū)域的“空間”兩類存在形式，不同密度形成了城市和鄉(xiāng)村的概念。城鄉(xiāng)關(guān)系是發(fā)展中國(guó)家需要解決的重大問題，在我國(guó)就是被確認(rèn)為是“重中之重”的所謂“三農(nóng)”問題。當(dāng)前的“城鎮(zhèn)化”研究所涉及范圍，不是單純的“城市”或“農(nóng)村”問題，是城鄉(xiāng)兩大領(lǐng)域研究的共同主題。從歷史發(fā)展進(jìn)程看，工業(yè)化階段的完成意味著經(jīng)典的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)完成，人口流動(dòng)性質(zhì)（同質(zhì)與異質(zhì)）和方向（單向與雙向）發(fā)生了新的變化。忽視階段性變化的政策，必然導(dǎo)致“城市病”與“農(nóng)村病”的并發(fā)，重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過的老路。城鄉(xiāng)一體化是為解決中國(guó)特殊問題而形成的一個(gè)特定概念，針對(duì)目標(biāo)是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象的解決。城鄉(xiāng)一體化的概念側(cè)重于從制度意義上處理城鄉(xiāng)關(guān)系，其主要目標(biāo)和核心理念在于，在城鄉(xiāng)并存、共同繁榮的條件下，縮小乃至消除城鄉(xiāng)之間由制度差別而形成的差距［2］。

城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展以勞動(dòng)力、物資、資金和信息等要素在兩者間的流動(dòng)與聚集為基礎(chǔ)而緊密聯(lián)系在一起。要素的流動(dòng)與聚集又導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間生態(tài)環(huán)境的變化。城市的擴(kuò)張，鄉(xiāng)村地區(qū)成為城市發(fā)展中環(huán)境壓力的承載地［3］。處在高度城市化階段的生態(tài)文明，更加需要依賴體量和規(guī)模上遠(yuǎn)超過生產(chǎn)空間和生活空間的生態(tài)空間加以支撐，而鄉(xiāng)村則是高度城市化階段的生態(tài)文明賴以存在的重要空間［4］。

從生態(tài)環(huán)境的角度看，集聚不僅僅是單位面積上人口、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、居住等密度的加大，也是環(huán)境負(fù)荷和污染排放在單位空間上強(qiáng)度的增加；而擴(kuò)散則是通過產(chǎn)業(yè)和人口的布局調(diào)整，降低單位面積上環(huán)境負(fù)荷和污染排放的強(qiáng)度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的承載力相適應(yīng)。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有開放性的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)在自然生態(tài)景觀上盡管差異明顯，但都屬于大的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。因此，城鄉(xiāng)環(huán)保一體化既是城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)體系的空間體現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容和主要目標(biāo)。這里的城鄉(xiāng)環(huán)保一體化，主要是從研究和實(shí)踐層面為認(rèn)識(shí)、分析和解決問題而提出的一個(gè)概念，并非為了人為分割城鄉(xiāng)原有或本有的生態(tài)聯(lián)系，而是從制度層面消除或縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的公平和正義。

我國(guó)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)既是一般意義上城鄉(xiāng)分割的制度根源，也是城鄉(xiāng)環(huán)保差距、不平等的根本緣由。西方環(huán)保主義起源于對(duì)工業(yè)和城市污染的認(rèn)識(shí)和反思，我國(guó)的環(huán)保事業(yè)起步于借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外，加之環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題首先或者比較大規(guī)模地發(fā)生于城市或工業(yè)，因此，我國(guó)的城鄉(xiāng)環(huán)保的制度差距的歷史緣由也由此形成。我國(guó)的環(huán)保起步于甚至現(xiàn)在也基本上是圍繞著城市進(jìn)行的，“重城市、輕農(nóng)村”，“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”的思想根深基固，致使我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)保的差距巨大、后果嚴(yán)重。雖然環(huán)保的城市偏向主義正在發(fā)生改變，但二元結(jié)構(gòu)的影響不可能在短期內(nèi)消除。

二、城鄉(xiāng)環(huán)保差距的重大挑戰(zhàn)

（一）城鄉(xiāng)環(huán)保差距的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

1.在環(huán)保法律和政策上，城鄉(xiāng)差別巨大。經(jīng)過40多年的法治建設(shè)，我國(guó)的環(huán)保法治體系已經(jīng)比較健全，但農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域的立法尚有無法可依的空白之處。目前還沒出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門性法律，呼吁多年的《土壤污染防治法（草案）》也才在2017年6月向社會(huì)征求意見。在農(nóng)村環(huán)保的地方立法、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面，都尚有巨大的改進(jìn)空間。究其原因，我國(guó)環(huán)境立法中的“城市中心主義”直接導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境立法供給嚴(yán)重不足［5］。在政策上，對(duì)城市和工業(yè)企業(yè)污染治理有許多優(yōu)惠政策，如排污費(fèi)返還，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施的貸款貼息等。但農(nóng)村從財(cái)政渠道獲得污染治理的資金渠道有限，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)［6］。

2.在治理投入上，農(nóng)村環(huán)保嚴(yán)重不足。從工業(yè)污染治理項(xiàng)目、“三同時(shí)”項(xiàng)目和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額上看，《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示：2015年我國(guó)污染治理投資總額為8 806.3億元，占當(dāng)年GDP的1.3%，比2014年的1.51%有所下降。近年來，我國(guó)雖然加大了對(duì)農(nóng)村環(huán)保的投資力度，但大多仍然還是在還環(huán)保投入欠缺尤其是針對(duì)農(nóng)村環(huán)保的歷史舊賬?！笆濉睍r(shí)期，中央財(cái)政支出專項(xiàng)資金275億元，在23個(gè)省份進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。2014年全國(guó)盡管有25萬個(gè)行政村開展了村莊整治，但占全國(guó)行政村的比例也只有45.7%而已。

3.在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，農(nóng)村嚴(yán)重缺乏。在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，我國(guó)城鄉(xiāng)之間差距還是同樣明顯。2015年，城市生活垃圾無害化處理率平均達(dá)到94.1%，上海、江蘇、山東已達(dá)100%。全國(guó)城市污水處理率91.9%，其中污水處理廠集中處理率87.97%。與此同時(shí)，《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：同年末，全國(guó)65.6%的行政村有集中供水，但處理了生活污水的行政村僅占11.4%，處理了生活垃圾的行政村相對(duì)較好，但占比也只有62.2%。

4.在環(huán)境監(jiān)測(cè)上，農(nóng)村還在試點(diǎn)示范階段。環(huán)境質(zhì)量公報(bào)制度是依賴于環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的。目前，我國(guó)已建立了以城市為中心，涵蓋大氣、水、聲等環(huán)境要素在內(nèi)的、以地面監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)為一體的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，如針對(duì)338個(gè)地級(jí)及以上城市的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)等。但是，目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)尚沒全面覆蓋。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，2014年到2016年，全國(guó)合計(jì)監(jiān)測(cè)村莊總數(shù)約為 1362個(gè)。這樣的環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)模，對(duì)于幅員遼闊的農(nóng)村而言顯然太小，難以全面反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的狀況。

5.在環(huán)境監(jiān)管上，農(nóng)村應(yīng)對(duì)乏力。目前，我國(guó)縣級(jí)以上環(huán)保部門的工作大都是針對(duì)城市的，絕大多數(shù)的環(huán)保機(jī)構(gòu)也沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，致使農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管不力。《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示：2015 年，在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總數(shù)中，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)占比分別為0.30%、2.69%、15.66%、61.80%、19.55%?！冻青l(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：2968個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，只占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10%，約90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職負(fù)責(zé)環(huán)保職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)保分割造成的惡果

正是由于城鄉(xiāng)環(huán)保方面的巨大差距，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴(yán)重。然而，農(nóng)村環(huán)境問題主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的非點(diǎn)源污染或者說是面源污染，其不同于城市和工業(yè)的點(diǎn)源污染，具有如下的特征：原因的復(fù)雜性、來源的廣泛性、時(shí)空的分散性和治理的困難性等［7］。環(huán)境問題是二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的結(jié)果，不應(yīng)視為二元結(jié)構(gòu)本身。城鄉(xiāng)環(huán)保的制度差距造成了一系列的惡果，不僅僅導(dǎo)致表面上的農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴(yán)重，也造成食品安全問題突出、威脅農(nóng)民健康、影響農(nóng)村持續(xù)發(fā)展等。因此，要改變農(nóng)村環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)，就必須縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入，進(jìn)而從制度上去改變環(huán)境問題產(chǎn)生的根源。

三、農(nóng)村環(huán)保走向城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)對(duì)之策

（一）科學(xué)認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)環(huán)保差距

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了“三農(nóng)”問題和環(huán)境污染問題，兩者都是在發(fā)展過程中付出的代價(jià)，但站在現(xiàn)在的角度看，也因此支撐了國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為后來對(duì)農(nóng)民反哺和環(huán)境補(bǔ)償積累了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。無疑，城市是污染負(fù)荷的最大貢獻(xiàn)者，環(huán)境治理路徑設(shè)計(jì)就是城市偏向型的。但是，將其視為合理并放任長(zhǎng)此下去就必然引發(fā)城鄉(xiāng)生態(tài)失調(diào)的嚴(yán)重后果。城鄉(xiāng)環(huán)保的不平衡也具有不同于其他城鄉(xiāng)差距的特性，如與我國(guó)特有的土地集體制度沒有直接的聯(lián)系。同時(shí)，城鄉(xiāng)環(huán)保差距在我國(guó)不同發(fā)展水平的省份上，也呈現(xiàn)較大的區(qū)域差異，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的中西部地區(qū)和省份，要比社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)和省份的環(huán)保差距更大。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)保一體化的目標(biāo)和內(nèi)容

在特定歷史條件下形成的城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，造成了城鄉(xiāng)環(huán)保多方面的巨大差距。因此，城鄉(xiāng)環(huán)保一體化的主題就是通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制體制和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的深入改革，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的困境?？上驳氖?，十八大以來，我國(guó)全面深化改革工作深入推進(jìn)，這方面的制度正在不斷重構(gòu)。而城鄉(xiāng)環(huán)保一體化的制度建構(gòu)，需要樹立理性、人本、自由等理念，通過消除對(duì)農(nóng)民的制度性歧視、健全完善農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制和建立適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保要求的環(huán)境法制來實(shí)現(xiàn)［8］。

城鄉(xiāng)環(huán)保一體化就是通過城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給等多方面的一體化，推動(dòng)城、鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題的協(xié)同治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的公平。需要注意的是，城鄉(xiāng)環(huán)境一體化不是一樣化，也不可能一樣化，因此需要根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的實(shí)際，制定差異化的城鄉(xiāng)環(huán)保指標(biāo)的目標(biāo)。

1.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。一是健全城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)?？傮w規(guī)劃體系。形成“發(fā)展、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)?！毕到y(tǒng)融合而成的、具有高度綜合性、融合性、法制性和約束性的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃體系［9］。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化規(guī)劃。主要從城鄉(xiāng)空間利用、城鄉(xiāng)生態(tài)工程等方面展開各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容［10］。三是做好各類規(guī)劃的銜接。包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，要與區(qū)域的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等其他規(guī)劃相銜接，以保證各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

2.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府切實(shí)按照2015年新“環(huán)境保護(hù)法”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理、固體廢物的收運(yùn)和處置等設(shè)施，以及危險(xiǎn)廢物處置等環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并通過督查以保障各類設(shè)施發(fā)揮效應(yīng)。二是確保污染治理能力。加大投資和建設(shè)力度，每個(gè)縣至少具備垃圾處理和污水治理的能力，提高區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)的評(píng)估水平。三是城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理，垃圾回收、處理和處置設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題治理的全覆蓋。

3.公共環(huán)境服務(wù)供給。一是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保制度改革。穩(wěn)步擴(kuò)大跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方政府環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)查。二是各級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)的均等化。市級(jí)政府強(qiáng)化統(tǒng)籌和綜合管理職責(zé)，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)，縣鄉(xiāng)級(jí)政府提高農(nóng)村環(huán)保公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。三是建立和創(chuàng)新環(huán)境治理新模式。構(gòu)建區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理的新機(jī)制，健全可以嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的制度體系。

（三）農(nóng)村環(huán)境治理的著力點(diǎn)

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)保的薄弱局面，以城鄉(xiāng)環(huán)保一體化為導(dǎo)向，努力縮小城鄉(xiāng)環(huán)保的差距，因此，農(nóng)村環(huán)境治理的著力點(diǎn)主要有：

1.加強(qiáng)法治建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)保政策體系。克服環(huán)境立法中的“城市中心主義”的影響，彌補(bǔ)農(nóng)村環(huán)保法治和政策領(lǐng)域的空白點(diǎn)。研究制定國(guó)家層面《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》的必要性和可行性，鼓勵(lì)地方層面先行制定農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)，修訂和完善畜禽養(yǎng)殖污染防治等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施和城市和工業(yè)一樣的污染治理優(yōu)惠政策。

2.拓展投入渠道，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)?；I資機(jī)制。以各類生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目和工程為載體，開展合同環(huán)境服務(wù)，以PPP模式推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施的建設(shè)，形成政府、企業(yè)和社會(huì)三方投資農(nóng)村環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制［11］。形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的體制機(jī)制和政策體系。建立生態(tài)受益區(qū)補(bǔ)償生態(tài)屏障區(qū)、市場(chǎng)化化和多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.著眼能力建設(shè)，覆蓋農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管空白。不斷加強(qiáng)包括宣傳、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等在內(nèi)的基礎(chǔ)環(huán)境基本能力建設(shè)，當(dāng)前的重點(diǎn)是環(huán)境監(jiān)督管理要從縣向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村下移延伸，在有條件和農(nóng)村環(huán)境需求大的地區(qū)，要建立鄉(xiāng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)；在不具備條件和企業(yè)布局在鄉(xiāng)村較少的地區(qū)，要在現(xiàn)有的縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)中設(shè)立農(nóng)村監(jiān)管的相關(guān)科室；這兩種情形都通過人員專職或兼職的方式負(fù)起農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)來，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，建立針對(duì)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的任務(wù)更為迫切。逐步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的范圍，優(yōu)化監(jiān)測(cè)方案，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍，全面反映環(huán)境質(zhì)量。加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高監(jiān)察執(zhí)法能力。堅(jiān)決阻止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

總之，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保一體化格局形成的標(biāo)志，是生態(tài)環(huán)保制度體系設(shè)計(jì)的全面實(shí)現(xiàn)以及針對(duì)城鄉(xiāng)的全域覆蓋，而城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保一體化實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志，則是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保多方面差距的逐步消除或不斷縮小。當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)是努力彌補(bǔ)歷史的欠賬，夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的基礎(chǔ)。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決，有賴于我國(guó)整體城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和體制的完善，尤其是生態(tài)環(huán)保城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。