綠色經(jīng)濟(jì)視域下我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)化發(fā)展研究?

◎張新美 李 燕

自從2007年中央一號(hào)文件提出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”理念以來(lái)，國(guó)家從上至下掀起了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的熱潮?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展促使我國(guó)農(nóng)業(yè)從粗放型朝著集約型轉(zhuǎn)型，也在很大程度上緩解了日益突出的“三農(nóng)”問(wèn)題。但由于在認(rèn)識(shí)層面和實(shí)踐層面的不足，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的成就主要體現(xiàn)在數(shù)量、規(guī)模等外在建設(shè)方面，而在服務(wù)體系、科技融入等內(nèi)在建設(shè)方面還存在諸多問(wèn)題，從而致使我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性嚴(yán)重不足。造成我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)可持續(xù)化發(fā)展困境的一個(gè)重要根源在于建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有充分融入綠色經(jīng)濟(jì)理念，使得資源等各種要素配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需求幾乎處于脫節(jié)狀態(tài)?；诖耍瑖?guó)家在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中開(kāi)始有意識(shí)地融入綠色經(jīng)濟(jì)理念，力爭(zhēng)走上產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，2017年中央一號(hào)文件明確提出要“推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”，因此我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)必須深度融合綠色經(jīng)濟(jì)思想，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。

一、綠色經(jīng)濟(jì)視域下我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)可持續(xù)化發(fā)展的目標(biāo)

綠色經(jīng)濟(jì)就是要以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，將資源、環(huán)境、技術(shù)、知識(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相互協(xié)調(diào)為主題，綜合經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益為一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。作為綠色經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要載體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)通過(guò)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)與園林生態(tài)的整合，實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)、科技教育、休閑觀光一體化。在國(guó)家極力倡導(dǎo)生態(tài)文明和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的當(dāng)下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從多個(gè)層面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展目標(biāo)。

第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)生態(tài)性。長(zhǎng)久以來(lái)，在“糧食為綱”和“經(jīng)濟(jì)至上”思想的主導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在取得成績(jī)的基礎(chǔ)上卻嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)平衡，致使當(dāng)下各種自然資源成為稀缺品。自然生態(tài)的破壞也反過(guò)來(lái)影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展，因此我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)必須尊重自然環(huán)境的特性和規(guī)律，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生物層視為與自然界生態(tài)圈一樣的地位。在規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)時(shí)，不僅要維持修復(fù)自然界的整體生態(tài)功能，保持自然環(huán)境的可持續(xù)性，而且要用繼承保護(hù)自然資源的手段維持和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，否則建設(shè)又會(huì)容易陷入生態(tài)斷裂失衡的境地。

第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)科技性。近年來(lái)，以土地資源短缺為代表的各種資源短缺已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙，同時(shí)各種化學(xué)制劑的過(guò)量使用也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要瓶頸，而釀成這種局面的根源在于現(xiàn)代科技元素融入的不足，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)必須高效融合現(xiàn)代科技元素。首先，要利用地理遙感等現(xiàn)代技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的選址布局進(jìn)行精細(xì)勘測(cè)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的布局與自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際契合。其次，在尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下，引入現(xiàn)代科技，優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率、投入與產(chǎn)出比率、產(chǎn)品的商品化率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。另外，要通過(guò)引入新型農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、保鮮及深加工技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會(huì)性。目前正在全力推進(jìn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了明確要求，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)也是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求，這正是其社會(huì)性目標(biāo)的體現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，一方面，要通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特別是通過(guò)農(nóng)業(yè)多元功能的拓展來(lái)滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的基本要求；另一方面，要通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)來(lái)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，既要保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，又要確保農(nóng)村生活穩(wěn)定。

二、我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

在國(guó)家政策和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的雙重帶動(dòng)下，2007年以來(lái)短短10年時(shí)間，生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、綠色農(nóng)業(yè)生物園、休閑觀光農(nóng)業(yè)園等類型多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在全國(guó)各地雨后春筍般涌現(xiàn)。雖然各地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的模式各有差異，但整體而言，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式主要有以下幾種：其一，政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式；其二，企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式；其三，農(nóng)戶主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式；其四，統(tǒng)籌協(xié)作開(kāi)發(fā)模式。雖然多元化的開(kāi)發(fā)模式奠定了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成績(jī)斐然的局面，但整體而言我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)依然處于初級(jí)階段，尚有諸多不成熟之處，從可持續(xù)發(fā)展視角來(lái)看，還存在一些嚴(yán)峻問(wèn)題。

首先，政府配套政策跟進(jìn)不夠及時(shí)。針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)，目前只是在國(guó)家層面出臺(tái)了一些較為宏觀的支持性政策，而在具體操作的行政審批、土地征用、法制保障、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等方面還沒(méi)有完善的政策體系，使得不少地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)淪為短暫地方政績(jī)工程的標(biāo)簽。這種做法只重視早期建設(shè)，而對(duì)更為重要的后續(xù)維護(hù)管理不予重視，使得部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了園區(qū)爛尾現(xiàn)象，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

其次，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。很多地方在建設(shè)園區(qū)時(shí)為了眼前利益只重視打造市場(chǎng)亟需的“功能版塊”，卻忽視了“投資較高、收效較低”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使很多園區(qū)頻頻出現(xiàn)短期內(nèi) “推倒重來(lái)”的資源浪費(fèi)行為，這顯然違背了可持續(xù)性發(fā)展原則。

再者，園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化不足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，產(chǎn)業(yè)化是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但我國(guó)諸多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)一般都是較為孤立的觀光型或者科技型，不僅功能較為單一，而且很多產(chǎn)品僅限于供游客“參觀”，沒(méi)有廣闊的市場(chǎng)銷路。沒(méi)有對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)銷路，農(nóng)業(yè)園區(qū)就很難帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。

最后，深諳綠色經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化人才嚴(yán)重短缺。雖然我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展，但真正懂得綠色技術(shù)、特別兼具農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與綠色技術(shù)的專業(yè)人才嚴(yán)重不足。專業(yè)技術(shù)人才的不足無(wú)法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的生態(tài)化建設(shè)提供可持續(xù)性保障。

三、綠色經(jīng)濟(jì)視域下我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)可持續(xù)化發(fā)展的對(duì)策思考

由于綠色經(jīng)濟(jì)理念的缺失，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)在可持續(xù)化發(fā)展方面還存在不少短板，這不僅嚴(yán)重影響了生態(tài)文明建設(shè)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入開(kāi)展，而且也不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推行，因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)宣傳推廣綠色經(jīng)濟(jì)思想的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則來(lái)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

第一，在完善配套政策的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。各地要在遵循國(guó)家支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)宏觀政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)、金融支持、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)支持、營(yíng)銷推廣、人才培訓(xùn)、法治保障等一系列支持政策，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)化發(fā)展提供全面的政策保障。在政策保障基礎(chǔ)上，各地要對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將地方農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與土地利用總規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等其它規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃布局，合理選址建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步長(zhǎng)效發(fā)展。

第二，完善人才機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)可持續(xù)化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支持。一方面，地方要通過(guò)制定優(yōu)厚的人才政策吸納具備綠色經(jīng)濟(jì)知識(shí)和農(nóng)業(yè)園區(qū)知識(shí)的高級(jí)專業(yè)人才，并使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要決策者、執(zhí)行者或者管理者。另一方面，地方政府可以協(xié)同地方院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)行形式豐富的技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的實(shí)際操作能力。

第三，在堅(jiān)持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，探索多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式。生態(tài)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原則，因此任何現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)都應(yīng)當(dāng)恪守生態(tài)優(yōu)先的原則，即園區(qū)建設(shè)的首要宗旨是要維護(hù)、恢復(fù)、改善自然生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，各地可以探索適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的園區(qū)建設(shè)模式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)模式既要突破參與主體不夠豐富的局限，也要突破類型單一僵化的藩籬，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第四，在突出特色的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)代科技促進(jìn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。特色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)長(zhǎng)盛不衰的一個(gè)重要法寶，因此各地在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)時(shí)一定要堅(jiān)持因地制宜原則，深度挖掘資源優(yōu)勢(shì)，突出園區(qū)的地方性特色，從而以差異化競(jìng)爭(zhēng)屹立于市場(chǎng)。當(dāng)然，在建設(shè)特色園區(qū)的過(guò)程中，必須同步融入現(xiàn)代科技元素和市場(chǎng)元素，既要通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入打造資源節(jié)約和環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，也要通過(guò)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“一帶一路”倡議等社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，打造出有利于開(kāi)拓市場(chǎng)、增加農(nóng)民收入的和諧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。