農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其發(fā)展邏輯

◎趙 彬

引言：進(jìn)入新世紀(jì)以來，雖然我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)效益均得到了快速的增長(zhǎng)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在以工業(yè)化生產(chǎn)為主的城市經(jīng)濟(jì)的后面，導(dǎo)致農(nóng)民收入與城市居民的經(jīng)濟(jì)收入拉大，農(nóng)民的生存壓力進(jìn)一步加大。對(duì)此，政府出臺(tái)了很多政策引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并達(dá)到農(nóng)民收入提高的目的。但由于目前我國還沒有形成農(nóng)業(yè)集約化的生產(chǎn)經(jīng)營模式，因此對(duì)我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定的阻力。本文以此作為研究的切入點(diǎn)，就我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯、趨勢(shì)與調(diào)解機(jī)制進(jìn)行分析、研究，以期促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

一、我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國作為農(nóng)業(yè)策源地經(jīng)過漫長(zhǎng)的歲月積累了豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，但進(jìn)入新世紀(jì)、面對(duì)日新月異的工業(yè)化時(shí)代，傳統(tǒng)、封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全落伍于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐，而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)方式、實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營并提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益才是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)。

（一）生態(tài)環(huán)境惡化及國外農(nóng)業(yè)品的沖擊

隨著我國工業(yè)化發(fā)展及城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐的加快，大量工業(yè)廢水對(duì)土壤、地表水、農(nóng)作物造成嚴(yán)重污染。許多農(nóng)產(chǎn)品有害重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品安全事件屢屢曝光。而解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題最好途徑就是發(fā)揮集約化的農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)；另外，隨著全球經(jīng)濟(jì)大融合步伐的加速，一些海外跨國集團(tuán)運(yùn)用其強(qiáng)大的資金、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式對(duì)我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行“蠶食”。因此，我國必須以農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）國家經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

十八大以來，黨和政府更是將解決“三農(nóng)”問題提升為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略層面的高度，規(guī)劃了“依托先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。在全面取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，國家財(cái)政加大了扶持“三農(nóng)”資金，從2008年5955億元增加到2013年的13000億元，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了源頭活水。

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民對(duì)土地依賴程度大大減輕，也進(jìn)一步促成了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，這些都為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化農(nóng)民群體的增加及我國人口不斷增長(zhǎng)的基數(shù)，對(duì)糧食的消費(fèi)需求規(guī)模加大，都為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加重了砝碼。

（三）生態(tài)與技術(shù)資源助力農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國東西橫跨五個(gè)時(shí)區(qū)，南北跨越九個(gè)熱量帶，生態(tài)資源豐富。目前，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)構(gòu)成了大量門類有別的具有區(qū)域特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，各地農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營已見雛形。

發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐源自農(nóng)業(yè)科技。我國擁有眾多分布在各地的農(nóng)科所、高校和農(nóng)業(yè)專家，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)保障。同時(shí)，近年來各地農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科研成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化搭起了橋梁；另外，各地在生態(tài)保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)布局等方面也初見成效，進(jìn)一步夯實(shí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）金融扶持及服務(wù)乏力導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

自給自足的小農(nóng)經(jīng)營方式是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)，正是由于這種小農(nóng)意識(shí)的根深蒂固所使然，使得土地經(jīng)營戶間的農(nóng)地易權(quán)進(jìn)展甚微。截至2013年底，全國范圍內(nèi)家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)面積僅為3.39億畝，僅占家庭承包經(jīng)營耕地面積的25.99%；另外，全國經(jīng)營耕地規(guī)模在40畝以下的普通農(nóng)戶為2.439億戶，平均每戶不足6畝，使得農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營很難取得突破。農(nóng)民合作社、家庭戶及農(nóng)業(yè)生態(tài)企業(yè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的主體組成，在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)得發(fā)展中發(fā)揮著先導(dǎo)作用。但由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)化生產(chǎn)收益的固然差距、地方政府金融、財(cái)政扶持力度的不到位以及資金、勞力等快速流出成為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，使得農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展乏力、龍頭企業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。

另外，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)開展綜合配套服務(wù)的體系尚待健全。截至2014年底，全國共有110萬個(gè)經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)，多達(dá)17.4萬個(gè)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但大都規(guī)模小、管理不正規(guī)，缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以適應(yīng)激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必要的各種基礎(chǔ)性服務(wù)需求。

二、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)條件

土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的基本要素是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、演變總是遵循其固有的特點(diǎn)規(guī)律：

一是土地規(guī)模決定了投入和擴(kuò)大生產(chǎn)力要素的規(guī)模。在一定的條件下，土地面積的擴(kuò)大才是生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的先決條件，不同經(jīng)營者之間完成其它生產(chǎn)要素的聚集與分離在很大程度上也隨著土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)變而進(jìn)行的；二是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)程緩慢的一個(gè)重要原因就是土地?cái)?shù)量的分散以及壟斷的土地經(jīng)營權(quán)所導(dǎo)致。土地的合并與經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移是土地集中的必要前提條件。由于土地?cái)?shù)量的有限，土地經(jīng)營者對(duì)土地經(jīng)營權(quán)一般不會(huì)輕易轉(zhuǎn)移，這就使得土地集中變得艱難，導(dǎo)致推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐緩慢；三是制約推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的程度、范圍和步伐的因素包括了農(nóng)業(yè)人口與土地之比、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出路以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等。有限的土地?cái)?shù)量不得不面對(duì)大量農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力之間的矛盾壓力，很大程度上束縛并壓制了土地經(jīng)營權(quán)的正常轉(zhuǎn)移；而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不僅決定了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需要的滿足程度，而且還決定了向其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域提供農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量，以我國目前大多數(shù)人口仍然需要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來維持生計(jì)的現(xiàn)實(shí)情況而言，這種大規(guī)模的轉(zhuǎn)移的可能性就存在著太多的不確定性。因此，以我國當(dāng)前的國情而言，一味地過分強(qiáng)調(diào)和渲染大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)越性是盲目和不切實(shí)際的。或者說，即使土地轉(zhuǎn)移的可能性基礎(chǔ)已經(jīng)具備了，假如對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法給出現(xiàn)實(shí)生活的出路和合適的就業(yè)渠道，所言的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)也只能是“紙上談兵”；四是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐在一定程度上還受到土地買賣制度與土地所有制的影響與制約，土地買賣的自由度、合法性及由此而潛在的可能性均取決于土地買賣制度和土地的所有制度，從而對(duì)土地與資本的集中產(chǎn)生直接或間接地影響。

通過以上分析，必須具備以下基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件才能夠推進(jìn)并高效發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)：一是在切實(shí)具有轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)的實(shí)際需求的前提下能夠自由地轉(zhuǎn)移土地的經(jīng)營權(quán)；二是要做到能夠自由地流動(dòng)勞動(dòng)力而不予限制。變動(dòng)了的土地規(guī)模與所有歸屬之后隨之而來的勞動(dòng)力流動(dòng)并與土地的重新結(jié)合是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然規(guī)律；三是應(yīng)具備完善的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)安排渠道以吸引土地家庭戶降低或減少對(duì)土地和土地經(jīng)營權(quán)的過度依賴與看重，但要保證這些失去土地經(jīng)營權(quán)的家庭農(nóng)戶具備較好和穩(wěn)定的穩(wěn)定生活保證來源；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要達(dá)到一定的現(xiàn)代化水平。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)高級(jí)層次和階段的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，在其推進(jìn)的過程中自然離不開社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約；五是對(duì)社會(huì)化綜合服務(wù)組織結(jié)構(gòu)予以完善。作為具有商品經(jīng)濟(jì)標(biāo)志和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)綜合性的社會(huì)化工程，要切實(shí)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益就必須在每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為其提供高效的社會(huì)化配套服務(wù)作為強(qiáng)有力的支撐。

三、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的范式與發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素規(guī)模的外在組合與內(nèi)在改變。大部分研究者對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)是指生產(chǎn)經(jīng)營組織內(nèi)生產(chǎn)力要素的變化，其經(jīng)濟(jì)利益是通過單位成本的節(jié)約途徑而獲得?？傮w而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)具有以下范式：

（一）集中式規(guī)模經(jīng)濟(jì)

是指由于生產(chǎn)力要素改變而在一個(gè)組織或企業(yè)內(nèi)所形成的一種規(guī)?；?jīng)營范式。這種經(jīng)濟(jì)范式包括三種情況：一是勞動(dòng)力數(shù)量隨著資金、土地、資金規(guī)模擴(kuò)大而減少，被稱之為機(jī)械化式的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；二是隨著擴(kuò)大的土地規(guī)模、勞動(dòng)力規(guī)模而出現(xiàn)資金規(guī)模縮小的經(jīng)營態(tài)勢(shì)，即為有機(jī)式規(guī)模經(jīng)濟(jì)；三是資金、勞力及土地規(guī)模同時(shí)得到擴(kuò)展，被稱之為集約式規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（二）協(xié)作式規(guī)模經(jīng)濟(jì)

這種經(jīng)濟(jì)范式是指生產(chǎn)力要素規(guī)?；诋a(chǎn)品的生產(chǎn)過程為切入點(diǎn)分別在不同組織、企業(yè)內(nèi)的重新組合并通過分工和協(xié)作的方式串聯(lián)起整個(gè)生產(chǎn)過程，從而將生產(chǎn)力要素的運(yùn)用效果發(fā)揮到極致。此類經(jīng)濟(jì)范式分為兩種：一種提供技術(shù)資金保障服務(wù)，隨著生產(chǎn)企業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大與拓展，由原來負(fù)責(zé)產(chǎn)前、產(chǎn)后的服務(wù)型組織或企業(yè)承擔(dān)機(jī)械性作業(yè)分離出來的環(huán)節(jié)，如播種、收割、運(yùn)輸?shù)仁挛铮欢莿趧?wù)式規(guī)模經(jīng)濟(jì)。基于為生產(chǎn)單位提供輔助服務(wù)的考慮而在生產(chǎn)組織或企業(yè)外部組織的臨時(shí)性勞動(dòng)組織，如農(nóng)忙季節(jié)和其他的臨時(shí)性勞務(wù)。

（三）內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)特征

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)具有兩個(gè)顯著特征：一是擴(kuò)大的生產(chǎn)力要素規(guī)模，二是組合企業(yè)內(nèi)的全部生產(chǎn)要素。轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式的前提是在不改變生產(chǎn)力要素規(guī)模的狀態(tài)下進(jìn)行這是內(nèi)涵式的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)。例如，我國家庭承包經(jīng)營中一個(gè)最大特點(diǎn)是對(duì)土地的分散使用，不僅農(nóng)作物的統(tǒng)籌計(jì)劃與集約式機(jī)械化操作受到了這種土地分散經(jīng)營方式的限制和影響，同時(shí)制約了水利建設(shè)與農(nóng)田改造的實(shí)施，對(duì)發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)力要素的經(jīng)濟(jì)效益也產(chǎn)生了負(fù)面影響。而對(duì)目前農(nóng)戶零星分散的土地通過某種有效手段予以調(diào)整并集中耕作，對(duì)專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展及生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮將產(chǎn)生積極的作用。

從總體上來看，我國農(nóng)村人眾地寡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效率低下。因此，我國推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)必然要經(jīng)歷兩個(gè)階段，也就是由內(nèi)涵規(guī)模經(jīng)濟(jì)逐漸向協(xié)作規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展和過渡。這是由我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)所決定的，即不需要對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)力要素規(guī)模、組織狀況及就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變，而只需對(duì)組織內(nèi)的生產(chǎn)力要素的組合狀況進(jìn)行改變即可，從規(guī)模經(jīng)營方式上看屬于一種低層次的經(jīng)營方式。協(xié)作式規(guī)模經(jīng)濟(jì)是在農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)增強(qiáng)且農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)力水平達(dá)到一定程度才會(huì)形成，并且還應(yīng)具備雄厚的資金積累以及安置農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行再就業(yè)這一良好外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從本質(zhì)上來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效益取。因此，必須切實(shí)根據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)狀來進(jìn)行我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，在全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，政策引導(dǎo)要及時(shí)跟進(jìn)，決不能采取“大躍進(jìn)”的方式來達(dá)到所謂的“跨越式”冒進(jìn)，那對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有害的。

四、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)機(jī)制

結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，也對(duì)政府的職能與服務(wù)提出更新、更多要求。特別需要在每一個(gè)發(fā)展時(shí)期政府都能夠?qū)r(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及為例發(fā)展走向始終有一個(gè)清晰的預(yù)判，同時(shí)要將政策、措施的出臺(tái)及時(shí)跟進(jìn)以便對(duì)生產(chǎn)關(guān)系予以動(dòng)態(tài)和實(shí)時(shí)的調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在正常軌道上運(yùn)行，為此，政府應(yīng)著力完善以下的調(diào)解機(jī)制。

（一）明確規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和走向

結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和國情現(xiàn)實(shí)綜合情況，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)就是在資源利用效率提升的基礎(chǔ)上滿足全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生活需求。鑒于我國人眾地寡的現(xiàn)實(shí)條件，目前農(nóng)產(chǎn)品、特別是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)大眾的需求，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)指標(biāo)即為土地生產(chǎn)率的提高?；趯?duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益予以綜合性的真實(shí)反映的考慮，還應(yīng)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)必要的輔助指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置，包括產(chǎn)品單位成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率、利潤(rùn)及新增投資利潤(rùn)率等。

為了真實(shí)、動(dòng)態(tài)地反映農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的變動(dòng)情況，采用土地--勞力--資金和收入、土地面積之比來進(jìn)行比對(duì)不失為一個(gè)好辦法。衡量的首要指標(biāo)是土地面積，當(dāng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平一定的情況下，土地經(jīng)營面積和經(jīng)營收入二者是成正比的，因此，經(jīng)營規(guī)模的大小可以通過收入指標(biāo)來反映。同時(shí)經(jīng)營規(guī)模通過勞動(dòng)成果來進(jìn)行反映具有積極的商品經(jīng)濟(jì)意義。生產(chǎn)要素的配合比例是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，而通過上述方法對(duì)生產(chǎn)要素的配比狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)反映，對(duì)單一指標(biāo)片面性評(píng)價(jià)及一些指標(biāo)的不可比性的弊端就可以得到有效的避免。

（二）調(diào)節(jié)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的措施

規(guī)模經(jīng)濟(jì)目標(biāo)規(guī)模應(yīng)是通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的規(guī)模經(jīng)營行為的激勵(lì)來實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制的主旨。結(jié)合我國的國情，最為迫切的是通過政策和其他經(jīng)濟(jì)手段營造一個(gè)土地易于流轉(zhuǎn)并能夠相對(duì)集中的集約化經(jīng)營環(huán)境。為此，應(yīng)該著重從以下幾個(gè)方面入手穩(wěn)打穩(wěn)扎，才能收到事半功倍的效果：

1.作為各級(jí)政府層面應(yīng)采取各種有效的政策措施，幫扶農(nóng)民將零星分散的土地調(diào)整連片，將內(nèi)涵規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)勢(shì)最大程度地發(fā)揮出來。目前，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益進(jìn)一步發(fā)揮的關(guān)鍵影響因素之一即來自土地經(jīng)營規(guī)模的狹小與分散的狹小。長(zhǎng)時(shí)間地維持這一狀況，將對(duì)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生更多的阻力。因此，各地政府必須在土地的調(diào)整加以必要的政策調(diào)節(jié)和干預(yù)。

2.下大力氣對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的服務(wù)性組織進(jìn)行整頓和完善，夯實(shí)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的服務(wù)基層，特別是要充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的橋梁和紐帶作用以及在生產(chǎn)服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，將分散性的農(nóng)戶資金積蓄通過必要的經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)匯聚起來用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，將資金效益予以最大限度的提升；同時(shí)，政府及金融部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)性組織提供多方面的政策優(yōu)惠扶持以及資金的扶助，將規(guī)模經(jīng)濟(jì)的協(xié)作效應(yīng)予以充分發(fā)揮。

3.對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)廣開多渠道地、多方面予以安排，將由于擴(kuò)大土地規(guī)模而產(chǎn)生的人口壓力予以減緩。

4.將農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)予以全面健全，以隨時(shí)就規(guī)模經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生的問題進(jìn)行處理和協(xié)調(diào)，包括承包責(zé)任、效益評(píng)價(jià)、土地調(diào)查、利益糾紛等等問題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步前行。目前存在的最尖銳問題就是現(xiàn)行的土地沒有統(tǒng)一規(guī)劃、管理上各自為政，對(duì)于跨合作經(jīng)濟(jì)組織的土地聯(lián)合十分不利，因此，有必要對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理的原有合作經(jīng)濟(jì)組織職能做進(jìn)一步調(diào)整和完善的基礎(chǔ)上成立一個(gè)職能覆蓋面更廣的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對(duì)在轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包土地中的出現(xiàn)一攬子問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理。以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看，隨著在更大范圍內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，應(yīng)在合適時(shí)機(jī)將土地集體所有制逐漸完成向土地國家所有制的過度并建構(gòu)一個(gè)全國性的綜合土地管理網(wǎng)絡(luò)。