嚴(yán)防農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走偏

近年來，特別是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布以來，各地積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有效路徑，在明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)前無先例、旁無借鑒的全新工作，有的地方也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，須引起各級(jí)各有關(guān)部門高度重視，并采取有效措施加以解決。

任務(wù)不夠明確

《意見》要求，“將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。”但有的地方卻硬性要求：所有村不論有無經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)必須進(jìn)行股份合作制改革，有的甚至不顧客觀實(shí)際強(qiáng)行推進(jìn)，背離了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革初衷。

重點(diǎn)不夠清楚

《意見》明確，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)”。但有的地方不僅安排資產(chǎn)（不分經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性）總額大的村進(jìn)行股份合作制改革，而且將資產(chǎn)量小的村，甚至將凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)（資不抵債）的村也納入改革范圍，用所謂的“窮人分家”理論指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)制度改革，結(jié)果陷入為改革而改革的怪圈。

操作缺乏彈性

《意見》指出，“股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定?！钡械牡胤街辉试S設(shè)置成員股，一律不得設(shè)置集體股。成員股也只能設(shè)置人口股，不能設(shè)置職務(wù)股、貢獻(xiàn)股等。

《意見》指出，“股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。”但有的地方違背農(nóng)民群眾意愿，再三要求股權(quán)一旦設(shè)置，絕對(duì)不準(zhǔn)變動(dòng)。

《意見》指出，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社?！钡械牡胤街辉试S成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)合作社（考核不計(jì)成績(jī)），聲稱成立經(jīng)濟(jì)合作社等于不改革。

認(rèn)識(shí)問題有誤

固定資產(chǎn)不能計(jì)提折舊。有人提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)不能計(jì)提折舊，其原因是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，應(yīng)比照?qǐng)?zhí)行。這就違背了現(xiàn)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》關(guān)于“村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立固定資產(chǎn)折舊制度，按年或按季、按月提取固定資產(chǎn)折舊”的規(guī)定，不利于固定資產(chǎn)更新。

資產(chǎn)量化制度安排欠妥。有的地方規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額較大的村，可以只對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額較小、不足以量化或者無經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，用其他資產(chǎn)（指公益性資產(chǎn)、貨幣資金和債權(quán)等）量化。有的地方規(guī)定，如果凈資產(chǎn)為正數(shù)且價(jià)值較大，足以股權(quán)量化的，用凈資產(chǎn)量化；如果凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)，或雖不是負(fù)數(shù)但不足以股權(quán)量化的，用總資產(chǎn)量化。有的地方還規(guī)定，沒有凈資產(chǎn)或凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的村，可以把“四荒”等土地資源折價(jià)、把村內(nèi)道路等入賬量化。甚至還有人主張，量化資產(chǎn)時(shí)，可以把集體債務(wù)掛起來（意即新型集體經(jīng)濟(jì)組織只接收資產(chǎn)，不接收債務(wù)）。凡此種種，疑似強(qiáng)制資產(chǎn)量化、硬推股份合作制改革。

成員股權(quán)量化復(fù)雜化。有人過度干預(yù)成員股權(quán)量化方式，否認(rèn)成員一人一股等簡(jiǎn)便易行的辦法，認(rèn)為股份數(shù)量越多、越復(fù)雜越好。

把設(shè)集體股與提取公積公益金對(duì)立起來。有的人對(duì)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》缺乏了解，對(duì)集體股、公積公益金的作用認(rèn)識(shí)不清，提出“不設(shè)集體股的，可以提取公積公益金；設(shè)集體股的，不得提取公積公益金”。從《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》看，公積公益金是指村集體經(jīng)濟(jì)組織從收益中提取和其他來源取得的用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及集體公益事業(yè)的專用基金。主要用于轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)虧損、集體福利等公共設(shè)施建設(shè)。該資金只能在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部使用，不能隨意退出。而通過產(chǎn)權(quán)制度改革設(shè)置的集體股是參與新型集體經(jīng)濟(jì)組織分紅的依據(jù)，所分紅利可用于興辦村域內(nèi)公益事業(yè)，也可用于維持村“兩委”運(yùn)轉(zhuǎn)等，是要退出新型集體經(jīng)濟(jì)組織的資金。當(dāng)然，現(xiàn)階段開展產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，根據(jù)成員意愿，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以不設(shè)集體股。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還要承擔(dān)大量社會(huì)公共服務(wù)支出的地方則需要設(shè)置集體股，以分得紅利解決公共財(cái)政解決不了的問題（不設(shè)集體股的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)成員大會(huì)批準(zhǔn)，可以使用公積公益金發(fā)展公益事業(yè)，但形成的資產(chǎn)應(yīng)歸新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有）?？梢姡O(shè)置集體股與提取公積公益金不能相互替代，兩者并存不僅不矛盾，而且有因果關(guān)系。提取的公積公益金可以用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入和由此帶來的收益，讓股權(quán)分紅越來越多。如果二者不能兼得，豈不是要設(shè)集體股的新型集體經(jīng)濟(jì)組織分凈吃光、不再發(fā)展了（只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)）。況且，黨的十九大報(bào)告也指出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

改革后設(shè)立股份公司。有人提出，產(chǎn)權(quán)制度改革后可成立股份公司、股份經(jīng)濟(jì)合作社和經(jīng)濟(jì)合作社。這是違背《意見》精神的?！兑庖姟分v得非常清楚，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織……可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社?！币恍＜覍W(xué)者普遍認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不是公司企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)改為公司持否定態(tài)度。

村“兩委”干部可否兼職。一種意見認(rèn)為，村黨支部書記、村委會(huì)主任不宜在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兼職。另一種意見則主張，黨支部書記可兼任理事長(zhǎng)，村委會(huì)主任可兼任監(jiān)事會(huì)主任。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人選如何確定，應(yīng)因地制宜，尊重成員意見。

福利與紅利混淆。有的人不清楚福利與紅利的功能，片面強(qiáng)調(diào)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只要分配紅利，就不能發(fā)放福利，將二者對(duì)立起來看待。

賬務(wù)處理。有人認(rèn)為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不需要進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，通過表格對(duì)資產(chǎn)量化完即可。

之所以出現(xiàn)上述問題，其原因有四：

其一，功利觀念作祟。有的地方不顧客觀實(shí)際，盲目追求推進(jìn)速度，層層分任務(wù)、下指標(biāo)、頻繁考核排名，結(jié)果形成大干快上的局面，讓改革效果打了折扣，影響了改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。

其二，主體意識(shí)不強(qiáng)?！兑庖姟芬蟆鞍l(fā)揮農(nóng)民主體作用……真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者”，換言之，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體”。但有的地方唯恐農(nóng)民辦不好，代農(nóng)民當(dāng)家，替群眾做主，改革主體處于“被改革”的尷尬境地。

其三，頂層設(shè)計(jì)需完善。盡管《意見》有較強(qiáng)的操作性，但要對(duì)全國(guó)面廣量大的產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行深入細(xì)致地指導(dǎo)，還需進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序、辦法等，讓基層操作有遵循，解決問題有依據(jù)，盡量少走彎路。

其四，人員素質(zhì)偏低。有的地方和人員對(duì)中央精神學(xué)習(xí)不深、理解不透，對(duì)工作程序、推進(jìn)方法、適用政策等缺乏研究，業(yè)務(wù)能力待提高，工作指導(dǎo)不到位，改革質(zhì)量難保障。