糧食安全視閾下我國(guó)進(jìn)口糧源保障體系建構(gòu)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

◎吳 蘭

國(guó)際貿(mào)易理論指出，糧食貿(mào)易的增強(qiáng)對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮有重要意義，能夠有效的合理配置資源。然而，糧食是一種具有戰(zhàn)略性的物資，對(duì)進(jìn)口糧食的過(guò)度依賴(lài)可能會(huì)造成一些潛在的不安全因素，比如存在糧食禁運(yùn)或是世界市場(chǎng)糧食普遍供應(yīng)不足時(shí)，國(guó)內(nèi)的糧食需求無(wú)法得到滿(mǎn)足，造成糧食恐慌。因此，對(duì)進(jìn)口糧食的糧源控制是目前國(guó)家亟待商討出來(lái)的問(wèn)題。

一、糧食安全的定義

在國(guó)際上有相關(guān)組織對(duì)糧食安全做了定義：“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全、富有營(yíng)養(yǎng)的食物來(lái)滿(mǎn)足其積極健康的膳食需要及食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。這個(gè)定義是根據(jù)貧困對(duì)糧食安全影響程度所提出的，“營(yíng)養(yǎng)”元素在這個(gè)定義中被特意加了進(jìn)來(lái)，這意味著糧食質(zhì)量在實(shí)現(xiàn)溫飽和健康之上有了新的要求。糧食安全的定義不停地在進(jìn)化，從其演變的過(guò)程當(dāng)中很容易看出，糧食安全的定義從最基本的簡(jiǎn)單定義演變成為高級(jí)定義。從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從單一到全面，從單層次到多層次，都有著很大的進(jìn)步，從中充分體現(xiàn)出了糧食的多個(gè)表征方面都有了不同程度上的提高。我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)步伐在不斷深入，構(gòu)建起高質(zhì)量的糧食保障體系，可以提高糧食資料的快速反應(yīng)，通過(guò)優(yōu)化與科學(xué)高度，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的精準(zhǔn)調(diào)控。因此，為了糧食安全，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建跨區(qū)域、大規(guī)范的流通渠道，加強(qiáng)糧食信息化水平建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食應(yīng)急能力的提升。

二、糧食安全視閾下我國(guó)進(jìn)口糧源保障體系的建構(gòu)路徑

（一）建立起技術(shù)性措施強(qiáng)的糧食進(jìn)口管理制度

為了保證糧食進(jìn)口貿(mào)易安全可靠，提高進(jìn)口糧食的質(zhì)量，應(yīng)該建立起技術(shù)性措施強(qiáng)的糧食進(jìn)口管理制度，盡快制定與國(guó)際規(guī)則相適應(yīng)的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)進(jìn)出口的檢疫工作要求提高，保護(hù)國(guó)內(nèi)的糧食市場(chǎng)的健康發(fā)展。要制定與農(nóng)業(yè)生物技術(shù)管理相關(guān)的安全性法律法規(guī)，在對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)許可登記以及銷(xiāo)售標(biāo)示時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的制度。對(duì)進(jìn)口秩序嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)走私行為予以嚴(yán)厲打擊，保證國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（二）對(duì)糧食凈進(jìn)口的依賴(lài)程度目標(biāo)適當(dāng)放松

中國(guó)對(duì)糧食谷物以及大豆凈進(jìn)口依存度的進(jìn)口目標(biāo)還存在著許多不確定因素，其中的原因是對(duì)糧食禁運(yùn)、自然災(zāi)害及重大決策失誤等情況存有擔(dān)憂(yōu)，也可能會(huì)出現(xiàn)世界市場(chǎng)上的糧食整體缺乏或是糧食價(jià)格大幅增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。但是，糧食禁運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)不是很大，還可以采取相應(yīng)的防范措施用來(lái)應(yīng)對(duì)世界上無(wú)糧可買(mǎi)的情況出現(xiàn)，將國(guó)內(nèi)的進(jìn)口糧食量加以控制就可以防范世界市場(chǎng)上糧食價(jià)格激增的情況出現(xiàn)，而且在世界上，糧食的價(jià)格是有一定的穩(wěn)定性的，不會(huì)產(chǎn)生過(guò)于激烈的波動(dòng)，因此，這個(gè)方面的影響因素可以不做考慮，相反，如果我國(guó)在面對(duì)糧食安全的問(wèn)題上出現(xiàn)誤斷，這樣還可能出現(xiàn)比這兩者更為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，包括大豆在內(nèi)的糧食量在我國(guó)的進(jìn)出口規(guī)范當(dāng)中，對(duì)此已經(jīng)有了明確的規(guī)定，無(wú)需在此多做憂(yōu)慮。我國(guó)過(guò)高的糧食安全程度增加了我國(guó)的糧食成本，對(duì)我國(guó)糧食的安全保持方面在一定程度上是有影響的，所以我國(guó)應(yīng)當(dāng)將進(jìn)口糧食的數(shù)量進(jìn)行適度放松能夠合理有效的節(jié)約我國(guó)的糧食生產(chǎn)成本，在一定程度上不會(huì)出現(xiàn)對(duì)我國(guó)的糧食的安全性造成影響并且形成威脅的情況出現(xiàn)，我國(guó)在保證糧食安全的同時(shí)，將自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分的發(fā)揮，進(jìn)而得到一定的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）以分散進(jìn)口的方式降低糧食進(jìn)口的集中程度

在當(dāng)前狀況下，我國(guó)的糧食進(jìn)口的集中度過(guò)高，進(jìn)口的轉(zhuǎn)移能力比較差，過(guò)高的進(jìn)口集中度會(huì)對(duì)我國(guó)的糧食安全造成一定的威脅。在這一方面，中國(guó)可以通過(guò)日本的糧食進(jìn)口策略加以借鑒。日本是一個(gè)資源短缺的國(guó)家，非常依賴(lài)進(jìn)口，日本的每一屆政府對(duì)保證糧食安全都制定了一系列的措施和政策。

1.進(jìn)口的渠道要實(shí)現(xiàn)多元化。進(jìn)口渠道多元化可以對(duì)世界市場(chǎng)上糧食價(jià)格的波動(dòng)進(jìn)行有效的抵御，還可以對(duì)糧食進(jìn)口的來(lái)源加以有效保證。日本也通過(guò)制訂了一系列的“能源外交”策略加以多年的外交努力，在日本形成了進(jìn)口渠道多元化的良好格局，有效緩解了對(duì)個(gè)別國(guó)家的進(jìn)口依賴(lài)程度，在根本上提高了國(guó)家的糧食安全。日本本土的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能滿(mǎn)足其國(guó)民的40%的日常需求，其余十分依賴(lài)進(jìn)口。與此同時(shí)，日本在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品時(shí)也非常注重來(lái)源地的廣泛性，在2015年達(dá)到了282個(gè)國(guó)家及地區(qū)，進(jìn)口分布格局較為均勻。

2.要實(shí)行開(kāi)發(fā)性進(jìn)口的策略。開(kāi)發(fā)性進(jìn)口是按照本國(guó)商品的差別化以及按照本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外采購(gòu)新商品，發(fā)展中國(guó)家以及不發(fā)達(dá)國(guó)家是主要的進(jìn)口開(kāi)發(fā)對(duì)象，要保證一定的利潤(rùn)收入，也要保證價(jià)格較低，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)口貿(mào)易活動(dòng)。這種舉措對(duì)本國(guó)的產(chǎn)品供應(yīng)不足以及發(fā)展本國(guó)的貿(mào)易都有一定的促進(jìn)作用。把開(kāi)發(fā)作為進(jìn)口的前提是開(kāi)發(fā)性進(jìn)口的一大特征。在生鮮產(chǎn)品的加工領(lǐng)域進(jìn)行與外國(guó)企業(yè)合作、合資，共同進(jìn)行進(jìn)口生產(chǎn)。通過(guò)這種形式，日本填補(bǔ)了本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給需求缺口，進(jìn)一步地滿(mǎn)足了本國(guó)人民正常的糧食需求，也減少了進(jìn)口貿(mào)易方面的摩擦，日本的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額度在開(kāi)發(fā)性進(jìn)口政策的進(jìn)展下也有了很大程度上的下降。因此，中國(guó)在開(kāi)展開(kāi)發(fā)性進(jìn)口時(shí)應(yīng)借鑒日本的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口策略，努力發(fā)展外交關(guān)系，擴(kuò)大進(jìn)口商品的來(lái)源地；實(shí)行開(kāi)發(fā)性進(jìn)口對(duì)進(jìn)口國(guó)家之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)壓力也有一定的作用。

三、糧食安全視域下我國(guó)進(jìn)口糧源保障體系的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在全球世界上，每一個(gè)國(guó)家對(duì)糧食安全都有著極高的重視，在每一個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程中，所出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)都有一定的影響，造成糧食價(jià)格在世界范圍內(nèi)的波動(dòng)，所以，一個(gè)國(guó)家想要保證自身的糧食安全，就要走向世界，把風(fēng)險(xiǎn)分給全世界的國(guó)家，將本國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（一）需要注重走向世界，有開(kāi)放的糧食安全發(fā)展觀

不要固守傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，應(yīng)形成與全世界進(jìn)行交流互動(dòng)，及時(shí)規(guī)避糧食安全所可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。在維護(hù)國(guó)際上的糧食安全時(shí)，各個(gè)國(guó)家都要進(jìn)行一起努力，共同維護(hù)國(guó)際糧食安全，這對(duì)每一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)保護(hù)他們本國(guó)的糧食安全也是有著極其重要的意義的。在這個(gè)發(fā)展速度迅猛的時(shí)代里，我國(guó)要用發(fā)展的進(jìn)步的眼光去看待糧食安全，將我國(guó)的糧食安全打好基礎(chǔ)，為將來(lái)進(jìn)一步發(fā)展做好打算，將我國(guó)的食品安全與糧食安全結(jié)合起來(lái)，打造一個(gè)綠色的安全的中國(guó)食品體系，讓國(guó)人對(duì)中國(guó)的食品安全給予信任，同時(shí)也要對(duì)其他的資源進(jìn)行節(jié)約。

（二）把握全球糧食進(jìn)口市場(chǎng)的布局情況，實(shí)現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略計(jì)劃

我國(guó)目前在糧食安全這一方面做得還是非常好的，對(duì)于糧食安全我國(guó)是非常重視的，并且仍舊在積極地找尋讓我國(guó)糧食更安全的方法，所以我國(guó)對(duì)于國(guó)際糧食市場(chǎng)上的糧食價(jià)格變動(dòng)以及糧食分布的情況都有著密切的關(guān)注，并且在我國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略中都有所體現(xiàn)。我國(guó)對(duì)于糧食的進(jìn)口量有著嚴(yán)格的控制，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)國(guó)際上的糧食安全還是有著顧慮的，如果國(guó)際市場(chǎng)上的糧食價(jià)格出現(xiàn)較大的波動(dòng)，我國(guó)對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)又過(guò)于依賴(lài)的話(huà)，對(duì)我國(guó)的糧食安全來(lái)說(shuō)將會(huì)是很大的沖擊，所以我國(guó)在這一方面也提出了相應(yīng)的解決方法，我國(guó)在國(guó)際上的糧食進(jìn)口國(guó)是非常多樣的，不會(huì)局限于固定的幾個(gè)國(guó)家或是區(qū)域，保證我國(guó)的糧食安全不會(huì)受到糧食進(jìn)口國(guó)的威脅?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略也是我國(guó)為了進(jìn)一步地保證我國(guó)的糧食安全所制定的方案，我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)將糧食種植生產(chǎn)、進(jìn)口出口的比例進(jìn)行科學(xué)合理的擬定。我國(guó)的種植面積正在逐年減少，因此，發(fā)展國(guó)外的種植面積即就是發(fā)展糧食供給國(guó)是一項(xiàng)非常緊急的任務(wù)，我國(guó)要注意在國(guó)際市場(chǎng)上樹(shù)立良好的交易形象，發(fā)展多樣化的糧食進(jìn)口渠道，這在一定程度上就相當(dāng)于直接增加了我國(guó)的糧食產(chǎn)量，并且對(duì)我國(guó)的種植面積也沒(méi)有過(guò)于嚴(yán)格的要求，同時(shí)也穩(wěn)固了我國(guó)在國(guó)際糧食交易市場(chǎng)上的地位。

（三）建構(gòu)起糧食交易市場(chǎng)，對(duì)區(qū)域性定價(jià)中心予以掌握

要想在國(guó)際市場(chǎng)上有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)就要利用得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，打造一個(gè)亞洲糧食交易市場(chǎng)，同時(shí)將我國(guó)的糧食安全水平與國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接軌，打造安全的糧食環(huán)境，再將市場(chǎng)逐漸推向全球，保證我國(guó)在國(guó)際上的糧食地位，并使我國(guó)對(duì)于國(guó)際上糧食的價(jià)位波動(dòng)能有精準(zhǔn)的掌控，適時(shí)調(diào)整我國(guó)的糧食進(jìn)口數(shù)量以及糧食的價(jià)格定位。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，即使近幾年來(lái)中國(guó)的糧食生產(chǎn)數(shù)量延年增加，但是增長(zhǎng)的幅度一年不如一年，而且增長(zhǎng)幅度延年減少。糧食產(chǎn)量的多少與種植的科技水平和播種面積都有一定的關(guān)系。然而，提高科技水平是一件不穩(wěn)定因素很多的事情，短期之內(nèi)沒(méi)有辦法予以估計(jì)；播種面積在一定程度上很受中國(guó)耕地面積的影響，事實(shí)上，中國(guó)的耕地面積每年都在減少。因此，我國(guó)的糧食缺口需要通過(guò)國(guó)內(nèi)的糧食儲(chǔ)備及糧食進(jìn)口來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充。然而，依靠國(guó)內(nèi)的糧食儲(chǔ)備并不是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，這會(huì)對(duì)我國(guó)的國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備量造成損失和浪費(fèi)；如果依靠糧食進(jìn)口，對(duì)糧食自給程度目標(biāo)適度放松，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的共同把握來(lái)對(duì)全球糧食進(jìn)行有效合理的配置，這才能在根本上解決我國(guó)民眾的糧食需求，以此保證糧食安全能夠持續(xù)有效的發(fā)展下去。

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