精準(zhǔn)扶貧視野下農(nóng)村基層扶貧工作者能力提升研究★

◎段曉鴿

黨的十八大以來，黨中央高度重視扶貧攻堅(jiān)工作，農(nóng)村要發(fā)展其根本動(dòng)力在于廣大人民群眾，因此要充分發(fā)揮廣大人民群眾的主體作用，不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作穩(wěn)步前進(jìn)。習(xí)近平總書記站在扶貧工作制高點(diǎn)，高瞻遠(yuǎn)矚的提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，這一思想的提出，不僅是指導(dǎo)我國精準(zhǔn)扶貧思想引領(lǐng)，同時(shí)也是全面建成小康社會(huì)的精神源泉。

一、當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧工作開展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國將扶貧工作作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，并按照國家總體部署進(jìn)行了有計(jì)劃、有步驟的在全國范圍內(nèi)的扶貧開發(fā)工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視扶貧工作，并將精準(zhǔn)扶貧作為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富的根本方略。從當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧工作開展現(xiàn)狀看，2015年我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧共實(shí)現(xiàn)1442萬人脫貧，2016年我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧共實(shí)現(xiàn)1240萬人。2016年年底發(fā)布的《中國扶貧開發(fā)報(bào)告2016》中明確指出，自改革開放以來，我國共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村7.1億貧困人口脫貧，減幅達(dá)到 92.8%，農(nóng)村貧困發(fā)生率控制在6%以內(nèi)；從1981年到2012年我國脫貧人口占到全球總脫貧人口的71%，可以說，中國扶貧攻堅(jiān)工作的有效開展，有效推動(dòng)世界扶貧工作的開展?！笆濉逼陂g是脫貧攻堅(jiān)階段關(guān)鍵時(shí)期，如何啃“硬骨頭”、補(bǔ)足“短板”“決不讓一個(gè)地區(qū)、一戶村民掉隊(duì)”成為當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵所在，而農(nóng)村基層扶貧工作者則是關(guān)鍵的關(guān)鍵，只有扶貧工作者不斷提升扶貧創(chuàng)新能力，才能夠確保精準(zhǔn)扶貧工作既定目標(biāo)按時(shí)實(shí)現(xiàn)［1］。

二、我國農(nóng)村基層扶貧工作者在精準(zhǔn)扶貧工作的重要地位

精準(zhǔn)扶貧作為解決農(nóng)村地區(qū)貧困問題的關(guān)鍵所在，各級(jí)政府都非常重視精準(zhǔn)扶貧工作開展，并選派優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部下沉到農(nóng)村與村干部一道成為基層扶貧工作者，充實(shí)我國扶貧工作一線，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的基層工作者共同成為我國精準(zhǔn)扶貧的主力軍。因此，從我國農(nóng)村基層扶貧工作者構(gòu)成看，既包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)直面群眾的領(lǐng)導(dǎo)干部，又包含村集體的村干部，同時(shí)也包括各級(jí)組織部門選派到農(nóng)村的第一書記等。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，從當(dāng)前扶貧工作開展實(shí)際看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作開展的領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也直接參與到農(nóng)村基層扶貧之中，每一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部至少有3戶脫貧對(duì)接戶。因此，從這一角度看，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也納入到農(nóng)村基層扶貧工作者范疇內(nèi)?？梢哉f由于農(nóng)村基層扶貧工作者身處農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)最前沿，其重要地位和作用凸顯。

一是農(nóng)村基層扶貧工作者是精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行者和實(shí)施者。農(nóng)村扶貧工作如何具體開展，在開展過程中遇到問題如何解決，在扶貧工作如何處理干群關(guān)系等等，只要涉及到具體問題處理都需要經(jīng)過農(nóng)村基層扶貧工作者，只有農(nóng)村基層扶貧工作者在工作過程中一切從實(shí)際出發(fā)，注重本地區(qū)扶貧特點(diǎn)和問題，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況做出具體的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作安排，才能夠有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作順利開展。可以說，農(nóng)村基層扶貧工作者能力大小直接決定扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展快慢。

二是農(nóng)村基層扶貧工作者是精準(zhǔn)扶貧直接受益者。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級(jí)黨組織選派的第一書記，還是村集體的村干部，只要能夠?qū)⒕珳?zhǔn)扶貧工作落實(shí)到位，并帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)脫貧致富，對(duì)所有參與農(nóng)村基層扶貧工作者來講都是一件非常有意義的事情［2］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和第一書記圓滿完成組織交于的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，勢(shì)必在未來干部選拔任用上，組織會(huì)對(duì)這部分優(yōu)秀干部予以優(yōu)先考慮。同時(shí)，對(duì)于村干部而言，本身就是村集體一員，自己所在貧困村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，環(huán)境得到改善，對(duì)未來生活充滿向往，工作也會(huì)更有干勁，致富奔小康之路也會(huì)走的更加坦蕩。

三是農(nóng)村基層扶貧工作者是精準(zhǔn)扶貧相關(guān)資源的直接組織者。農(nóng)村基層扶貧工作者作為扶貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)者和責(zé)任者，有權(quán)利也有責(zé)任對(duì)涉及到的精準(zhǔn)扶貧資源進(jìn)行有效的調(diào)動(dòng)和使用，特別是擁有相應(yīng)的調(diào)配權(quán)和資源使用權(quán)，農(nóng)村基層扶貧工作者能夠在民主集中的原則基礎(chǔ)之上，協(xié)調(diào)組織所有可利用資源投入到扶貧攻堅(jiān)之中，提升扶貧攻堅(jiān)效率。

三、農(nóng)村基層扶貧工作者主要承擔(dān)工作任務(wù)

農(nóng)村基層扶貧工作者主要是按照扶貧工作開展相關(guān)要求，作為所負(fù)責(zé)貧困村扶貧工作直接領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該承擔(dān)的主要工作任務(wù)和相應(yīng)職責(zé)。按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》相關(guān)要求，農(nóng)村基層扶貧工作者主要承擔(dān)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)、村民飲水安全、農(nóng)村危房改造、社會(huì)保障、生態(tài)維護(hù)、教育醫(yī)療、交通文化等方面［3］。農(nóng)村基層扶貧工作者作為農(nóng)村扶貧工作開展的主要負(fù)責(zé)人，必然要承擔(dān)國家所賦予的各項(xiàng)工作職責(zé)。

一是合理組織貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要想富先修路，這是對(duì)貧困村發(fā)展最直接的概括，因此要充分重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義。當(dāng)前，我國很多貧困村在發(fā)展過程中面臨的主要問題就是道路交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，因此，應(yīng)該從貧困村道路交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際出發(fā)，積極向上爭取建設(shè)資金，同時(shí)充分動(dòng)員貧困村各方力量出工出力，首先解決道路出行問題。另一方面要進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水、文化設(shè)施、電力和通訊等多方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基層扶貧工作者要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，多溝通、多協(xié)調(diào)、多匯報(bào)，早日完成貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是要充分挖據(jù)農(nóng)村資源稟賦帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從目前看，精準(zhǔn)扶貧最為有效方式就是產(chǎn)業(yè)扶貧，因此，農(nóng)村基層扶貧工作者要切實(shí)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重要意義，從貧困村資源稟賦實(shí)際出發(fā)，不斷加大對(duì)農(nóng)村土地、礦產(chǎn)和動(dòng)植物等資源開發(fā)力度，通過產(chǎn)業(yè)引進(jìn)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為解決貧困村提升“造血能力”的主要途徑，特別是要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困村人口就業(yè)和地方稅收，確保扶貧工作有效落實(shí)。

三是承擔(dān)貧困村社會(huì)民生保障責(zé)任。扶貧的關(guān)鍵在于增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)也要為貧困人口創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，特別是在社會(huì)保障和民生工程上面做好文章。一方面，農(nóng)村基層扶貧工作者要注重貧困村社會(huì)保障體系建設(shè)，從基本醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、五保戶服務(wù)、低保戶管理等方面加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)力度。從民生工程上看，要注重飲水工程、危房改造、村規(guī)民約等方面建設(shè)，從而改善貧困村生存環(huán)境。

四是承擔(dān)其科技傳播重任?？萍际峭苿?dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的核心動(dòng)力［4］，因此要將科技扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，并放在突出問題。科技扶貧最主要作用就是提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)力生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。因此，農(nóng)村基層扶貧工作者要充分利用科技力量，一方面要將科技力量融入到精準(zhǔn)扶貧工作之中，提升精準(zhǔn)扶貧工作效率。另一方面，要廣泛宣傳科技扶貧重要意義，最終增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。

四、精準(zhǔn)扶貧視野下農(nóng)村基層扶貧工作者能力不足的主要表現(xiàn)

從整體看，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村基層扶貧工作者在能力層面都能夠滿足精準(zhǔn)扶貧需求，但面對(duì)當(dāng)前扶貧工作新形勢(shì)、新任務(wù)，部分農(nóng)村基層扶貧工作者在思想和認(rèn)識(shí)上還存在一些問題，在工作銜接配合上還缺少大局觀念，在開展群眾工作時(shí)還缺少工作方法，這些能力上的不足嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作有序開展。

一是部分農(nóng)村基層扶貧工作者思想懶惰，對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)不深。在精準(zhǔn)扶貧大環(huán)境下，還有部分扶貧工作者缺乏理論學(xué)習(xí)，在業(yè)務(wù)研究和工作思考上不夠深入，遇到扶貧難題和突發(fā)事件就無所適從，等靠要思想成為解決辦法，對(duì)工作缺乏激情和干勁，面對(duì)問題和困難缺乏迎難而上的精神。對(duì)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作的階段性政策理解不夠深入，對(duì)系統(tǒng)扶貧和綜合扶貧理解不夠深入，分不清主次，導(dǎo)致在具體工作中顧此失彼。

二是部分農(nóng)村基層扶貧工作者工作銜接配合缺少大局觀念。部分農(nóng)村基層扶貧工作者工作協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，面對(duì)農(nóng)村千條萬緒的工作，找不到工作重點(diǎn)，在工作銜接配合上不主動(dòng)、不到位，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作整體效用發(fā)揮不出來，特別是部分基層扶貧工作者愿意搞形象工程和表面文章，缺乏實(shí)干精神。

三是部分農(nóng)村基層扶貧干部工作脫離群眾。部分農(nóng)村基層扶貧干部簡單認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作就是完成上級(jí)工作指標(biāo)，就是將現(xiàn)有的扶貧資源進(jìn)行分配，自己是高高在上的組織者，將職務(wù)官僚化，在實(shí)際工作中很少深入到群眾之中，在具體工作中缺少實(shí)地調(diào)研，拍腦門做決定的事情經(jīng)常發(fā)生，精準(zhǔn)扶貧工作不透明。在開展具體扶貧工作中缺少與群眾溝通，很容易造成村民利益受損，精準(zhǔn)扶貧工作很難有效開展。

五、精準(zhǔn)扶貧視野下農(nóng)村基層扶貧工作者能力提升路徑

為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，農(nóng)村基層扶貧工作者奮斗在第一線，其工作能力會(huì)精準(zhǔn)扶貧工作的質(zhì)量和效率有直接影響，簡言之，精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵要靠人。從當(dāng)前我國各地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，在提升農(nóng)村基層扶貧工作者能力方面，主要通過培訓(xùn)、完善制度等方式，鑒于當(dāng)前基層扶貧工作者能力薄弱的問題，我們需要尋找切實(shí)可行的對(duì)策，惟其如此，才能更好地為精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供智力支持。

（一）改進(jìn)基層走訪調(diào)研，為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)勁動(dòng)力

基層走訪調(diào)研是扶貧工作開展的基礎(chǔ)，唯有全面了解“為什么貧”，才能引導(dǎo)貧困村民脫貧，找到帶領(lǐng)村民致富之路。為提升農(nóng)村基層扶貧工作者的能力，走訪調(diào)研是最好的課堂，通過與人民群眾的交流和互動(dòng)，了解每天發(fā)生在農(nóng)村的問題，在這一過程中鍛煉基層工作者的能力。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)在積極開展精準(zhǔn)扶貧工作，廣大農(nóng)村基層扶貧工作者來到扶貧第一線，“到群眾中去，拜人民為師”，通過開展基層走訪調(diào)研活動(dòng)，不僅有助于加強(qiáng)黨員干部和人民群眾之間的聯(lián)系，對(duì)于提升基層工作者的工作能力和扶貧能力至關(guān)重要。在具體做法上，一是組建調(diào)研小組，深入基層開展調(diào)研，收集資料，了解情況，同時(shí)通過專題研討的形式讓基層扶貧干部一起交流，理清扶貧思路。在這一過程中，在與群眾進(jìn)行“零距離”的接觸中，加深對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的理解，農(nóng)村基層扶貧工作者的責(zé)任意識(shí)得到加強(qiáng)。二是在走訪過程中要堅(jiān)持“走村不漏戶”，突出重點(diǎn)，尤其是針對(duì)民生、矛盾和信訪三類重要問題進(jìn)行排查。在走訪中加深工作者與村民的情感，提升行動(dòng)的自覺性，進(jìn)而也有助于提升工作者完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的能力。

（二）建立責(zé)任追究制度，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

如何脫貧是精準(zhǔn)扶貧工作開展的主要目標(biāo)，當(dāng)前一些基層工作者在脫貧攻堅(jiān)過程中存在敷衍了事、消極應(yīng)對(duì)的心態(tài)，為改變這一現(xiàn)狀，不僅要從提高基層工作者自身的認(rèn)識(shí)方面做起，還應(yīng)通過建立責(zé)任追究制度，完善監(jiān)督管理方面做工作。

具體做法上，一是要建立健全約束機(jī)制，通過倒逼的方式提升基層扶貧工作者能力素質(zhì)。各縣政府要強(qiáng)化對(duì)工作者的監(jiān)督與考核，嚴(yán)肅從嚴(yán)問責(zé)。二是要加強(qiáng)對(duì)群眾信訪舉報(bào)的回應(yīng)，對(duì)于侵害群眾利益的黨員工作者要嚴(yán)格按照黨政黨紀(jì)處分；三是要嚴(yán)格問責(zé)制度，尤其針對(duì)一些扶貧工作者對(duì)貧困戶識(shí)別不準(zhǔn)的問題，按照情節(jié)輕重要予以不同程度的問責(zé)，且要具體到人頭；四是利用大數(shù)據(jù)手段，建立各類基礎(chǔ)檔案，對(duì)于收集調(diào)研信息不準(zhǔn)確，弄虛作假等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理；五是針對(duì)貧困村駐村幫扶工作者出現(xiàn)的“走讀”現(xiàn)象，尤其是全年幫扶工作時(shí)間不達(dá)標(biāo)的，對(duì)于貧困村現(xiàn)狀了解不清的，也要逐一問責(zé)?？傊⒇?zé)任追究制度，旨在改善基層扶貧工作者弄虛作假、認(rèn)識(shí)不清、扶貧效果不佳等問題。此外，要提升基層黨員干部的工作能力，還應(yīng)注重對(duì)干部的選拔與使用，建立與責(zé)任追究制度相適應(yīng)的考核和激勵(lì)制度。

（三）加大教育培訓(xùn)力度，為脫貧攻堅(jiān)提供智力支持

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展十分迅猛，無論是農(nóng)村基層的環(huán)境還是整個(gè)社會(huì)生活與發(fā)展的環(huán)境都在發(fā)生著明顯變化，農(nóng)民要脫貧就要緊跟時(shí)代發(fā)展的不乏，尋找新的致富出路。作為農(nóng)村基層扶貧工作者更應(yīng)走在時(shí)代發(fā)展的前列，敢于接受新事物，不斷拓展視野，具備帶領(lǐng)農(nóng)民致富的理念和思路。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從政府管理的角度講，教育培訓(xùn)是最為直接，也是見效最快的方式之一，因而要加大對(duì)農(nóng)村基層扶貧干部的教育培訓(xùn)力度。人才教育與培訓(xùn)在精準(zhǔn)扶貧工作的開展中具有重要意義，基層工作者的思維直接決定了其整體的工作水平。在具體的教育培訓(xùn)做法上應(yīng)重點(diǎn)考慮如下幾點(diǎn)建議：

其一，創(chuàng)新培訓(xùn)思路。傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式顯然已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)的需要，因而需要做出變革，在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的時(shí)代，可以創(chuàng)新出多種培訓(xùn)形式，了解最新、最前沿的理論和技術(shù)；其二，拓展培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)村基層扶貧工作者的優(yōu)勢(shì)在于其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村情況比較了解，其劣勢(shì)在于扶貧思路也會(huì)受到當(dāng)?shù)卮迕窈彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀等因素的影響，為此，在培訓(xùn)內(nèi)容上，一方面，要引導(dǎo)其“走出去”，了解其他地區(qū)或國外等農(nóng)村發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)而得到有益啟發(fā)；另一方面，要學(xué)會(huì)“請(qǐng)進(jìn)來”，如何將別人的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為自己所用，也就是要做到因地制宜的創(chuàng)新，這對(duì)于扶貧工作者來說也一項(xiàng)挑戰(zhàn)，因而需要工作者自身開拓思維，不斷學(xué)習(xí)。其三，改進(jìn)培訓(xùn)方式。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，傳統(tǒng)的空間地域限制被打破，農(nóng)村基層扶貧工作者可以借助網(wǎng)絡(luò)渠道學(xué)習(xí)中央、地方精準(zhǔn)扶貧政策，借鑒其他地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的措施和做法，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的理論學(xué)習(xí)等等。此外，還可開展個(gè)性化培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等方式提高培訓(xùn)的效果。通過創(chuàng)新培訓(xùn)思路、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法，讓基層扶貧工作者切實(shí)提升自身能力。

綜上所述，消除貧困是一項(xiàng)重要的民生工程，農(nóng)村基層扶貧工作者要帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧、致富，改變貧困地區(qū)的落后面貌。當(dāng)前，我國高度重視扶貧工作的開展，在精準(zhǔn)扶貧工作上取得了一定的進(jìn)展，但同時(shí)也暴露出一些問題。在提升基層扶貧工作者能力方面，一是需要通過走訪、調(diào)研的方式強(qiáng)化工作者對(duì)扶貧工作的責(zé)任意識(shí)；二是通過監(jiān)督、考核、激勵(lì)的方式提高基層工作者工作的積極性和熱情。三是通過教育、培訓(xùn)的方式提高其帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧的能力。

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［2］虞崇勝，余揚(yáng).提升可行能力：精準(zhǔn)扶貧的政治哲學(xué)基礎(chǔ)分析［J］.行政論壇，2016，（01）：22-25.

［3］王作安.提升素質(zhì)和能力 為精準(zhǔn)扶貧提供隊(duì)伍保障［J］.中國宗教，2016，（04）：6-8.

［4］高滿良.精準(zhǔn)扶貧背景下駐村扶貧工作隊(duì)的建設(shè)路徑研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016，（12）：213-214.