淺析我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革★

◎牟秋菊

一、引言

2015年11月10日習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，而農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)期扶貧開發(fā)的重大舉措和戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系到我國全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，與供給側(cè)改革有著十分密切的關(guān)系。精準(zhǔn)扶貧的“扶”與“貧”，在一定意義上說，就是“供給”與“需求”的關(guān)系，精準(zhǔn)扶貧供給側(cè)改革，就是指從扶貧供給側(cè)入手，通過優(yōu)化扶貧資源投入供給結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)有效供給來提高扶貧質(zhì)量，提高扶貧的針對(duì)性、實(shí)效性，進(jìn)而推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧［1］。但目前我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧在資金供給、政策供給、精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制等方面均存在著不能滿足我國農(nóng)村反貧困的現(xiàn)實(shí)需求情況，因此探索扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是我國剩余農(nóng)村貧困治理的戰(zhàn)略先導(dǎo)。

二、精準(zhǔn)扶貧供給體系存在的主要問題

（一）扶貧供給效率遞減問題突出

從上世紀(jì)八十年代開始，我國就開始了大規(guī)模的扶貧開發(fā)，扶貧資源的投入也逐年加大，但是扶貧的效益也呈現(xiàn)出逐步遞減的趨勢(shì)。一方面是扶貧資金供給投入邊際效率遞減，從1978年到1990年12年間，我國貧困人口從2.5億降到8500萬，平均每年減少1000萬；從1990年到2000年，貧困人口從8500降低到3209萬，平均每年減少500萬，僅為前10年的一半；2000-2007從3209萬減少到1479萬，平均每年減少216萬，不到前十年的一半；2008年貧困標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)后，貧困人口大幅上漲到4007萬人，2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)再次上調(diào)至2300元（2010年不變價(jià)）后，貧困人口增加到16567萬人，2015年貧困人口數(shù)量仍有5575萬人。

另一方面，扶貧資金供給滲漏嚴(yán)重，在政府主導(dǎo)的扶貧模式中，扶貧資源的配置層層下達(dá)，地方政府與企業(yè)都參與了資源配置的博弈，由于扶貧對(duì)象在信息及參與市場能力上均較弱，因此資源的劃撥及使用去向難以真正惠及貧困農(nóng)戶，難以對(duì)資源的配置及使用形成有效的監(jiān)督，所以盡管扶貧資金供給不斷增加，但資金滲漏也較嚴(yán)重。如根據(jù)《2015中央預(yù)算審計(jì)報(bào)告》顯示，國家審計(jì)署重點(diǎn)抽查了17個(gè)省的40個(gè)縣扶貧資金分配管理使用情況，這40個(gè)縣2013至2015年收到財(cái)政扶貧資金109.98億元，審計(jì)了其中50.13億元（占45%），有 1.51億元資金被冒領(lǐng)或違規(guī)使用。其中：29個(gè)縣的59個(gè)單位和28人通過偽造合同及補(bǔ)貼發(fā)放表、重復(fù)申報(bào)、假發(fā)票等套取扶貧資金5573.13萬元，14個(gè)縣的財(cái)政、扶貧等部門違規(guī)將6091.35萬元用于非扶貧領(lǐng)域，17個(gè)縣的25個(gè)單位將2194.78萬元用于彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和發(fā)放福利等。

（二）貧困人口的識(shí)別仍然存在瞄準(zhǔn)度低的問題

精準(zhǔn)識(shí)別是指通過申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村按貧困線標(biāo)準(zhǔn)有效識(shí)別出來，并建檔立卡。但在貧困人口識(shí)別上仍存在較多問題，一是貧困線未分區(qū)域劃定。不同地區(qū)發(fā)展水平、生活消費(fèi)、物價(jià)等情況不同，但全國目前均采用2300元（2010年不變價(jià)）的標(biāo)準(zhǔn)，未考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異在內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)可能導(dǎo)致許多實(shí)際貧困人口不能劃入在內(nèi)［2］；二是貧困人口未嚴(yán)格按貧困線識(shí)別。在貧困人口的識(shí)別上各地是采取對(duì)貧困村和貧困人口進(jìn)行規(guī)模控制，逐級(jí)向下分解到村到戶，由于進(jìn)行規(guī)模控制，指標(biāo)層層分解，必然存在部分村指標(biāo)人數(shù)大于實(shí)際貧困人數(shù)，不該劃入的人口也劃入了，而部分村貧困指標(biāo)則小于實(shí)際貧困人數(shù)，屬于貧困人口的則不能劃入，最終不能按貧困線來確定貧困人口數(shù)，而是根據(jù)收入由低到高排序，用完名額為止；三是貧困收入監(jiān)測困難，識(shí)別監(jiān)督機(jī)制不健全。貧困人口收入的認(rèn)定及監(jiān)督在識(shí)別中仍然不規(guī)范、監(jiān)測也困難，如2015年10月8日，國家審計(jì)署發(fā)布對(duì)穩(wěn)增長等政策貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示，廣西馬山縣認(rèn)定的扶貧對(duì)象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中有343人是財(cái)政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個(gè)體工商戶或經(jīng)營公司。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧沒有從根本上解決“造血”問題

目前我國政府主導(dǎo)的大扶貧格局主要是通過三方面開展，即專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧。在這三類扶貧中又以專項(xiàng)扶貧為主導(dǎo)，通過易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)等專項(xiàng)扶貧模式開展自上而下的扶貧工作。在新提出的精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”中，產(chǎn)業(yè)扶貧也是精準(zhǔn)扶貧核心之一，旨在借助與企業(yè)的合作帶動(dòng)農(nóng)民通過市場的力量實(shí)現(xiàn)脫貧致富，但是產(chǎn)業(yè)扶貧從項(xiàng)目的選取到實(shí)施上都是政府主導(dǎo)推進(jìn)的。項(xiàng)目的實(shí)施不是根據(jù)貧困人口的意愿及實(shí)際需求而開展，對(duì)于貧困人口的覆蓋雖有指標(biāo)要求，但貧困人口在產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目中往往只是獲得項(xiàng)目溢出收益，真正獲得利益的可能是龍頭企業(yè)及大戶。比如在許多農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目區(qū)，農(nóng)民的主要收益來源于土地的租金，土地租給了龍頭企業(yè)，企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；姆N養(yǎng)，偶爾雇傭當(dāng)?shù)氐呢毨мr(nóng)戶協(xié)助進(jìn)行勞作，但是只是臨時(shí)的雇傭，支付的報(bào)酬也較低，而企業(yè)在貧困地區(qū)因?yàn)樨毨ы?xiàng)目的實(shí)施獲得了政府大量的扶持，但是真正應(yīng)獲得扶持的貧困農(nóng)戶則排除在穩(wěn)定收益之外，只獲得少量項(xiàng)目溢出效益。一邊是國家不斷加大投入，一邊由于扶貧資源使用的低成本，使得扶貧資金的低效益、擠占、漏出成為扶貧開發(fā)中最突出的問題。

（四）目前既有扶貧模式的供給已脫離了貧困主體的實(shí)際需求

近年來我國對(duì)農(nóng)村扶貧的資金及政策幫扶力度不斷加大，也取得了一定的效果和經(jīng)驗(yàn)，以貴州省為例，在取得成功的扶貧模式中主要有印江做法、睛隆模式、長順做法、迤那經(jīng)驗(yàn)等扶貧模式，這些模式的設(shè)計(jì)及成功都得到了政府大力的推動(dòng)及投入。但是目前這些模式也逐步顯現(xiàn)出扶貧效益遞減，貧困人口脫貧需求不能得到體現(xiàn)的問題。一是目前既有的扶貧模式未能充分帶動(dòng)貧困主體的積極性，由于政府主導(dǎo)推進(jìn)，貧困主體沒有真正的決定權(quán)，往往是被動(dòng)參與，因此貧困農(nóng)戶會(huì)出現(xiàn)參與積極性不高，等待“被脫貧”；二是政府主導(dǎo)的扶貧模式中貧困主體與市場的對(duì)接主要通過企業(yè)，但是在市場變動(dòng)的情況下，農(nóng)戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)更大，農(nóng)戶對(duì)市場信息的了解有限，參與競爭及利益分配的能力有限，沒有建立起農(nóng)戶與企業(yè)穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。國家審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的扶貧資金分配未與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)建立有效銜接機(jī)制，在具體扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，有的地方也未嚴(yán)格按規(guī)定條件篩選扶貧對(duì)象。

（五）農(nóng)村金融及小額信貸的供給不能滿足扶貧需求

財(cái)政扶貧資金投入不足是我國目前農(nóng)村扶貧面臨的現(xiàn)實(shí)問題，因此農(nóng)村金融扶貧能彌補(bǔ)扶貧資金短缺的問題，但是目前我國農(nóng)村金融扶貧領(lǐng)域，一方面是市場化的金融扶貧資源供給稀缺。目前雖然也涌現(xiàn)許多中小金融機(jī)構(gòu)積極拓展農(nóng)村市場業(yè)務(wù)，但由于考慮到交易成本等因素，在貸款對(duì)象的選擇上，仍然是優(yōu)先考慮有一定財(cái)產(chǎn)或擔(dān)保的群體，貧困人口按照市場商業(yè)利益的原則難以獲得貸款。另一方面是政府主導(dǎo)的福利性小額信貸政策設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。目前農(nóng)村信用社及農(nóng)業(yè)銀行雖然有國家貼息的小額貸款，這類貸款由于優(yōu)惠力度大，使用成本低，但也存在容易被企業(yè)或大戶占用，政策的可持續(xù)性難以保障的問題。比如以部分地方推出的精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”為例，為建檔立卡貧困農(nóng)戶中有貸款意愿、有創(chuàng)收增收項(xiàng)目、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛質(zhì)和一定還款能力的農(nóng)戶提供 5萬元以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保抵押、扶貧貼息支持的特惠金融信用貸款。貼息資金來源為縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金提取10-15%投入，對(duì)利息給予足額補(bǔ)貼，縣財(cái)政每年安排本級(jí)預(yù)算收入增量的5%建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。分析該政策：優(yōu)惠力度大、公益性強(qiáng)，只要是有勞動(dòng)能力又愿意脫貧的，通過貸款選擇合適的生產(chǎn)經(jīng)營方式，就能達(dá)到脫貧。但仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)這其實(shí)與市場規(guī)律不相符合，資金使用成本低，貸款金額并不算低，必然會(huì)造成資金被強(qiáng)勢(shì)群體侵占，所以在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了資金以貧困戶的名譽(yù)獲得貸款，但實(shí)際上貸款給了企業(yè)的問題，在監(jiān)管不力的情況下，尋租行為及資金侵占、挪用等必然發(fā)生，政策的持續(xù)性難以保障。

（六）大扶貧格局下，開發(fā)式扶貧與低保障扶貧銜接不夠

習(xí)近平同志精準(zhǔn)扶貧思想中，征對(duì)如何扶的問題，提出了要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施好“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。發(fā)展生產(chǎn)主要通過產(chǎn)業(yè)化扶貧實(shí)現(xiàn)，因此主要是扶貧部門負(fù)責(zé)，社會(huì)保障兜底則主要是民政部門負(fù)責(zé)，其余的也相應(yīng)由各個(gè)部門負(fù)責(zé)。因此各部門如何形成合力是現(xiàn)實(shí)問題，以扶貧和民政為例，扶貧部門有自己的建檔立卡戶信息系統(tǒng)，民政部門也有，原則上應(yīng)該是沒有勞動(dòng)能力的貧困戶由民政扶持納入低保，而有勞動(dòng)能力的通過發(fā)展生產(chǎn)方式扶貧，納入低保的人數(shù)和應(yīng)通過扶貧部門統(tǒng)計(jì)的無勞動(dòng)能力人數(shù)一致，但是實(shí)際上民政的低保戶和扶貧部門的貧困戶系統(tǒng)的建立和識(shí)別是各自開展和運(yùn)行的，由于扶貧部門的貧困人口是規(guī)?？刂?，所以數(shù)量是既定的，而民政部門的低保人數(shù)則是以國家投入資金的多少測算，在資金多的情況下惠及的低保人數(shù)就多，所以理論上的低保兜底和開發(fā)扶貧的是分離開展的，這必然導(dǎo)致扶貧資源配置的低效和浪費(fèi)。

三、精準(zhǔn)扶貧供給側(cè)改革如何改

（一）改貧困人口識(shí)別機(jī)制

精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口是扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)，只有精準(zhǔn)識(shí)別才可能精準(zhǔn)幫扶，才能精準(zhǔn)脫貧。貧困人口識(shí)別機(jī)制的改革，可考慮從三個(gè)方面開展，一是應(yīng)考慮將農(nóng)民人均純收入的指標(biāo)，調(diào)整為可支配收入指標(biāo)，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)部門已經(jīng)取消了農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性比農(nóng)業(yè)部門綜合年報(bào)的農(nóng)民人均純收入真實(shí)性更高［2］。并且貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃分應(yīng)考慮片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行梯度劃分；二是貧困人口的識(shí)別應(yīng)嚴(yán)格按劃定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別，而不是指標(biāo)控制，這必然會(huì)導(dǎo)致貧困人口規(guī)模與預(yù)定不符的問題，需要正確處理；三是創(chuàng)新識(shí)別方法。貧困人口的識(shí)別既要科學(xué)，又要易于基層操作，目前各地基層干部在扶貧實(shí)踐中總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法。如貴州畢節(jié)的“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看有無讀書郎”四看法；重慶等地的“評(píng)基礎(chǔ)、評(píng)生產(chǎn)、評(píng)勞力、評(píng)教育”四評(píng)法，都值得借鑒［3］。

（二）改扶貧資源配置機(jī)制

從2014年起全國大部分地區(qū)根據(jù)中辦國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》文件精神，已將扶貧資金的分配權(quán)限下放到各縣，不再由省級(jí)部門層層下劃，以解決資金配置不符合各縣實(shí)際需求的問題。但是實(shí)際在執(zhí)行中仍存在較多問題，一是將權(quán)力實(shí)際下放，部分地方仍存在資源配置權(quán)力未實(shí)際下放的問題，應(yīng)減少對(duì)縣級(jí)部門分配扶貧資源的直接干預(yù)。2016年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》指出，有關(guān)部門和地方不得限定資金在貧困縣的具體用途，干擾統(tǒng)籌整合使用資金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是權(quán)力下放后，應(yīng)及時(shí)完善相應(yīng)管理制度。權(quán)力到縣后，縣獲得了大量扶貧資源配置的權(quán)力，如果不加快完善扶貧項(xiàng)目資金的管理制度，則可能會(huì)出現(xiàn)更多扶貧資源的配置不均、浪費(fèi)甚至漏出。三是借助信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的項(xiàng)目資源配置及管理機(jī)制。如借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)等工具，運(yùn)用信息化手段，引入第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)，從鎖定供給對(duì)象到增加供給總量到評(píng)價(jià)供給效果，建立健全以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的識(shí)別機(jī)制、決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，以到戶到人的精準(zhǔn)化管理，不斷提高扶貧供給效率［4］。

（三）改扶貧供給主體參與機(jī)制

政府主導(dǎo)的扶貧盡管能調(diào)動(dòng)強(qiáng)大的社會(huì)資源，目前雖然已形成了穩(wěn)定的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的大扶貧格局，但是各類扶貧主要是基于政府主導(dǎo)，行政推行，對(duì)于市場機(jī)制力量的利用仍顯現(xiàn)乏力，反貧困最終需要借助市場的力量實(shí)現(xiàn)脫貧。所以我國目前應(yīng)積極引導(dǎo)市場主體參與扶貧，非政府組織的扶貧在國際上取得了較多的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)符合市場機(jī)制、按照市場邏輯運(yùn)行的扶貧是我國扶貧的新導(dǎo)向。例如，我國目前正在部分地區(qū)試行的電商扶貧，這種新的扶貧模式就需要突破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式的局限，以市場需求為基礎(chǔ)，搭建起貧困農(nóng)戶與市場的信息橋梁，通過精準(zhǔn)市場信息的獲取，幫助其實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)生產(chǎn)和精準(zhǔn)銷售，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。因此需要改變傳統(tǒng)扶貧參與的方式及機(jī)制，圍繞精準(zhǔn)脫貧對(duì)象的需求，引導(dǎo)市場主體參與扶貧，包括從貧困人口的識(shí)別到貧困人口的對(duì)策幫扶上，都可以引入非政府組織進(jìn)行參與，并探索將部分扶貧資源用于委托民間非營利性組織開展扶貧工作。

（四）改扶貧資源供給結(jié)構(gòu)

長期以來，由于貧困人口的數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，因此扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。精準(zhǔn)扶貧要從扶貧投入側(cè)入手，優(yōu)化扶貧資源供給結(jié)構(gòu)，所以首先應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的實(shí)際需求，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足等短板弱項(xiàng)，同時(shí)有針對(duì)性地制定落實(shí)貧困戶脫貧措施，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。其次對(duì)扶貧效果不顯著的領(lǐng)域，應(yīng)調(diào)整扶貧資金的投入導(dǎo)向。如傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化扶貧出現(xiàn)效益遞減，資源漏出問題突出，應(yīng)不斷創(chuàng)新扶貧模式，調(diào)整資源投向，提高扶貧資金使用效率。如積極探索引導(dǎo)農(nóng)村電商扶貧，利用電子商務(wù)促進(jìn)貧困農(nóng)戶獲得準(zhǔn)確的市場信息，根據(jù)市場導(dǎo)向規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧。三是整合扶貧資金，形成扶貧合力。明確財(cái)政安排的涉農(nóng)資金中貧困縣可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌整合力度。

（五）改金融扶貧供給模式

一是增加農(nóng)村金融的供給。政府應(yīng)探索完善并實(shí)施相關(guān)激勵(lì)配套政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)參與金融扶貧開發(fā)，制定相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，對(duì)金融機(jī)構(gòu)參與金融扶貧給予政策激勵(lì)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在國家優(yōu)惠政策的導(dǎo)向下增加對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)信貸資金的投入，增加涉農(nóng)貸款投放比例。二是扶持公益性小額信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展，放寬準(zhǔn)入市場條件，解決公益性小額信貸合法身份的確認(rèn)問題，制定稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管?？蓢L試鼓勵(lì)農(nóng)村信用社，單列一個(gè)公益小額信貸項(xiàng)目部門，專門開展公益性小額信貸，這樣可以解決吸收合法儲(chǔ)蓄即資金來源的可持續(xù)問題。三是完善政府福利性小額信貸政策，福利性小額信貸的理性做法應(yīng)該是縮小范圍，只針對(duì)某些特殊的群體，貸款資金額度應(yīng)再縮小，可考慮1萬元以下，并且應(yīng)進(jìn)一步完善管理，探索建立科學(xué)的防控風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

［1］張沈陽.淺談扶貧攻堅(jiān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，十堰日?qǐng)?bào)［N］，2016-5-31.

［2］王學(xué)書.用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，新華網(wǎng)，2015-5-10.

［3］李翀.論供給側(cè)改革的理論依據(jù)和政策選擇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較［J］，2016（1）：9-18.

［4］馬海濤，王晨.基于供給側(cè)的精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策研究，當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)［J］，2016（6）：10-16.