農(nóng)村空心化治理研究：一個(gè)綜述的視角★

◎黃開騰

一、農(nóng)村空心化的內(nèi)涵分析

研究農(nóng)村空心化問題，首先要把握其內(nèi)涵。當(dāng)前，學(xué)界對于農(nóng)村空心化內(nèi)涵的認(rèn)識主要基于以下三個(gè)視角：其一是地理空間的視角，即認(rèn)為農(nóng)村空心化是傳統(tǒng)村落地理空間格局的重大改變。張昭（1998）認(rèn)為，空心化是村莊面積盲目擴(kuò)大，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局。［1］劉彥隨（2009）認(rèn)為，農(nóng)村空心化本質(zhì)上是在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，由于農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅逐漸向外圍擴(kuò)展，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴(kuò)大、閑置廢棄加劇的一種“外擴(kuò)內(nèi)空”的不良演化過程。［2］其二是人口學(xué)的視角，即認(rèn)為農(nóng)村空心化是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的現(xiàn)象。許彥彬（2012）認(rèn)為，空心村是勞動(dòng)力空心化、家庭空心化和村落空心化的復(fù)合體，其實(shí)質(zhì)是人口的空心化。［3］林孟清（2010）認(rèn)為，農(nóng)村空心化是農(nóng)村人才大量流失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的工副業(yè)、文教科研和衛(wèi)生部門的人才出現(xiàn)嚴(yán)重空缺的現(xiàn)象。［4］其三是綜合的視角，即農(nóng)村空心化是農(nóng)村各方面發(fā)展出現(xiàn)退步的現(xiàn)象。陳家喜（2012）認(rèn)為，農(nóng)村空心化是農(nóng)村人口外流所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、社會管理、基層民主乃至社會心理等方面出現(xiàn)的遲滯、弱化與退化現(xiàn)象。［5］農(nóng)村空心化本質(zhì)上是農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)社會功能的整體退化，產(chǎn)業(yè)空心化、基建空心化、人口空心化、宅地空心化是其外在表征（崔衛(wèi)國，2011）。［8］戴攸崢（2015）認(rèn)為，農(nóng)村空心化是農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)出現(xiàn)停滯甚至萎縮的現(xiàn)象，既體現(xiàn)為土地、人口、地理等硬環(huán)境的空心化，又體現(xiàn)為農(nóng)村組織、傳統(tǒng)文化等“軟”環(huán)境的空心化。［9］筆者更傾向于綜合性視角的觀點(diǎn)，其原因在于，農(nóng)村空心化對農(nóng)村造成的影響是全面性的、深層次的，其表現(xiàn)形式也是多樣性的、動(dòng)態(tài)性的，因此，必須基于系統(tǒng)的、整體的視角去分析和理解其內(nèi)涵。

二、農(nóng)村空心化的形成機(jī)制

綜合來說，農(nóng)村空心化是思想觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度環(huán)境、自然資源條件等因素共同作用的結(jié)果。

1.思想觀念因素。農(nóng)村空心化是市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等外部力量對農(nóng)村造成沖擊的結(jié)果，但是外部力量對農(nóng)村的沖擊首先體現(xiàn)為對人的沖擊，而對人的沖擊首先表現(xiàn)為對人的思想觀念的沖擊。依此，學(xué)者認(rèn)為，思想觀念的變化是農(nóng)村空心化的驅(qū)動(dòng)力。崔衛(wèi)國（2011）認(rèn)為，農(nóng)民身上的攀比、風(fēng)水等不良觀念增加了其對建房的需求，導(dǎo)致新房日益增加，最終助推了農(nóng)村空心化。［6］冉光和（2014）認(rèn)為新生代農(nóng)民對尊嚴(yán)、健康、權(quán)利等現(xiàn)代城市生活有著較高的追求，期待能進(jìn)入城市施展才華，而不是回到農(nóng)村繼承父業(yè)。［8］王國剛（2015）認(rèn)為城市文化對農(nóng)村文化的沖擊導(dǎo)致農(nóng)民對新形式的住房有了追求，建房換房的意愿由此增強(qiáng)。［9］

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會變遷的重要原因，而農(nóng)村空心化屬于社會變遷的范疇，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會成為農(nóng)村空心化的誘因。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村空心化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所致。吳文恒（2012）認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，提升了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高了其經(jīng)濟(jì)收入，使得其異地建房的能力不斷提高，而隨著異地新房的增加，老宅就有可能被廢置，住宅空心化也在所難免。［10］另有學(xué)者持相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)村空心化恰恰是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后所致。孫曉鵬（2016）認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，降低了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，便把目光投向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，從而出現(xiàn)棄耕拋荒的現(xiàn)象。［11］

3.制度環(huán)境因素。我國城鄉(xiāng)二元分割的制度環(huán)境是造成農(nóng)村空心化的制度性根源。學(xué)者主要從土地制度和戶籍制度兩個(gè)方面對此進(jìn)行探討。就前者而言，崔衛(wèi)國（2011）認(rèn)為，我國城鄉(xiāng)土地在產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、市場、用途等方面的二元結(jié)構(gòu)特征造成了農(nóng)村空心化問題，其原因在于：農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不明確，宅基地易于申請、難于流轉(zhuǎn)、監(jiān)管缺乏，建房成本低，容易出現(xiàn)“一戶多宅”的現(xiàn)象。［6］鐘震穎（2015）認(rèn)為，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制及配套法律規(guī)范尚未形成導(dǎo)致農(nóng)民難以放棄農(nóng)村的大量土地。［12］就后者而言，學(xué)者認(rèn)為，戶籍制度限制了人口的城鄉(xiāng)流動(dòng)，是造成農(nóng)村空心化的重要原因。戶口與就學(xué)、就業(yè)機(jī)會、社會福利等直接掛鉤，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，導(dǎo)致農(nóng)民工無法與市民同等享有這些制度上保障，因此，守住農(nóng)村舊宅基地便成為理性選擇。

4.自然資源條件因素。自然資源是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。學(xué)者普遍贊同自然資源條件是農(nóng)村空心化的誘因之一。崔衛(wèi)國（2012）認(rèn)為，人口多、土地資源少的狀況促成農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工賺錢，由此造成農(nóng)村人口空心化。［6］王國剛（2015）認(rèn)為，農(nóng)民不斷向外擴(kuò)建新房導(dǎo)致形成了“外實(shí)內(nèi)空”的空心化格局的原因在于：一是部分農(nóng)村聚落經(jīng)常遭受惡化的生態(tài)環(huán)境以及地質(zhì)、洪澇等自然災(zāi)害的影響使其不得不遷移，而具有良好環(huán)境條件和豐富自然資源的村外正好為住宅向外拓展奠定了基礎(chǔ)；二是村莊內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施條件非常落后，難以與村莊外圍良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件相提并論。［9］

三、農(nóng)村空心化所帶來的挑戰(zhàn)

農(nóng)村空心化改變了傳統(tǒng)村落共同體的“人-地”關(guān)系格局，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等各領(lǐng)域帶來了全方位的挑戰(zhàn)。

1.對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村空心化的形成給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。林孟清（2010）認(rèn)為，有知識、懂技術(shù)、有能力的精英流向了城市，僅留下老弱病殘者，必然給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消極影響。［4］蘇芳（2014）認(rèn)為，青壯年勞動(dòng)力的外流導(dǎo)致留守農(nóng)民不具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)能力，進(jìn)而造成農(nóng)村土地撂荒問題嚴(yán)重，種植業(yè)逐漸衰退。冉光和等（2014）的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村空心化的影響下，農(nóng)產(chǎn)品市場、消費(fèi)品市場、農(nóng)村信息市場的建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空心化特征尤為明顯。［8］

2.對農(nóng)村社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。在基于血緣、地緣關(guān)系構(gòu)建起來的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會里，村民之間交流頻繁、感情深厚，彼此相互信任、守望相助。但是，這一切將會悄悄改變。對此，學(xué)者也達(dá)成了共識。劉永飛（2014）認(rèn)為，一方面外出務(wù)工的青壯年把孩子留給老人來照顧，加重了老年人在家務(wù)、農(nóng)業(yè)等方面的負(fù)擔(dān)，加劇了留守兒童的社會問題；另一方面由于隔代偏愛的思想，老年人往往缺乏對孩子的嚴(yán)格管教，導(dǎo)致這些孩子經(jīng)常有諸如偷雞摸狗、打架斗毆等惡劣行為，更甚者還違法犯罪［13］，擾亂了社會的正常秩序。王偉勤（2014）認(rèn)為，農(nóng)村青壯年長期各奔東西，“脫域”的人情往來開始盛行，人情往來逐漸變得麻木，最終導(dǎo)致基本人際互動(dòng)難以維系，人際交往的信任危機(jī)由此而生。而這種信任危機(jī)會降低個(gè)體的安全感以及增加農(nóng)村社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。［14］

3.對農(nóng)村文化帶來的挑戰(zhàn)。學(xué)者普遍認(rèn)為，農(nóng)村空心化對農(nóng)村文化帶來了全方位的沖擊。首先，導(dǎo)致農(nóng)村文化活動(dòng)面臨著主體性缺失。由于年輕勞動(dòng)力的外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化活動(dòng)有形式輸入無實(shí)體培育，文化“空心化”在農(nóng)村日益凸顯。冉光和等（2014）的實(shí)證研究表明，農(nóng)村空心化導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)生數(shù)量不斷減少，師資力量更加薄弱，農(nóng)村教育空心化的問題愈加嚴(yán)重。［8］其次，導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)文化面臨著傳承斷層性危險(xiǎn)。農(nóng)民居住地不斷向外擴(kuò)展，導(dǎo)致農(nóng)民之間的交流越來越少，而隨著交流的較少，傳統(tǒng)文化就有可能被大家所淡忘，傳統(tǒng)的文化習(xí)俗就會不再受大家所重視，現(xiàn)代文明就會乘機(jī)取而代之。另外，以建新房為標(biāo)志的農(nóng)村空心化的形成過程伴隨著傳統(tǒng)建筑物的消失，而這不僅意味著農(nóng)村傳統(tǒng)建筑物逐漸離我們而去，更是使得我們對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的傳承出現(xiàn)了斷層。

4.對農(nóng)村民主政治帶來的挑戰(zhàn)。農(nóng)民參與基層民主政治是體現(xiàn)其當(dāng)家作主政治地位、表達(dá)其自身利益訴求的重要途徑。然而，農(nóng)村空心化卻給農(nóng)村基層民主增加了困難。勞動(dòng)力的外流促使鄉(xiāng)村公共權(quán)威不斷喪失，公共權(quán)威不再的村兩委難以再調(diào)節(jié)原有的村莊秩序，村莊出現(xiàn)了有行政組織無公共權(quán)威，即所謂的村莊政治“空心化”的現(xiàn)象。劉永飛等認(rèn)為，隨著農(nóng)村空心化的出現(xiàn)，作為村莊民主重要表現(xiàn)形式的村委會選舉難以正常開展，村民自治處于一種虛置的狀態(tài)。［13］農(nóng)村因空心化引起的主體性缺少導(dǎo)致其傳導(dǎo)國家公共服務(wù)的能力不斷降低，其越來越難以組織公共生活，無人問津公共事務(wù)漸成常態(tài)，公共精神弱化的風(fēng)險(xiǎn)在農(nóng)村日益突出。

四、農(nóng)村空心化治理的途徑

基于農(nóng)村空心化對農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域所構(gòu)成的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對農(nóng)村空心化的治理勢在必行。

1.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有聚焦人口的作用，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是治理農(nóng)村空心化最為根本的思路。首先，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。許彥彬（2012）認(rèn)為要發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單純注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸。［3］冉光和（2014）認(rèn)為，要建立健全“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”和“一縣一特”的協(xié)調(diào)機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。［8］要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)，走土地規(guī)?；?jīng)營的道路。其次，要優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。陳家喜（2012）認(rèn)為，要出臺優(yōu)惠政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，建立創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)和激勵(lì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)。［5］劉永飛（2014）認(rèn)為，要拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投融資渠道，加強(qiáng)培訓(xùn)、財(cái)政、信貸等支持力度，形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)長效激勵(lì)機(jī)制。［13］

2.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以有效遏制農(nóng)村人口流失?；诖?，有學(xué)者認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是治理農(nóng)村空心化的重要途徑。伊慶山（2014）認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以改善人居環(huán)境以及實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，增強(qiáng)了農(nóng)民的社區(qū)歸屬感和文化認(rèn)同感，進(jìn)而降低了農(nóng)民外流的愿望。［15］冉光和（2014）認(rèn)為，既要加強(qiáng)農(nóng)戶沼氣池、垃圾回收處理站、污水處理廠等與環(huán)境相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要加快老年活動(dòng)中心、娛樂廣場、報(bào)刊閱覽室等與精神文化相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，建成宜居樂業(yè)的美麗家園。［8］王偉勤（2014）認(rèn)為農(nóng)村空心化治理實(shí)質(zhì)是村落共同體各層面結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)建，村莊合并的目的在于建設(shè)現(xiàn)代化的、富有特色經(jīng)濟(jì)、文化的中心村，這實(shí)質(zhì)上是對村落共同體各層面結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)建。［14］

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)制度一體化。打破城鄉(xiāng)制度藩籬，推進(jìn)城鄉(xiāng)制度一體化，是根治農(nóng)村空心化的出路。對此，學(xué)術(shù)界表達(dá)出了普遍性的共識。崔衛(wèi)國（2011）認(rèn)為，治理農(nóng)村空心化問題的關(guān)鍵在于逐漸消除固化的城鄉(xiāng)二元制度體系：一是加強(qiáng)戶籍制度改革，逐漸實(shí)現(xiàn)土地市場、勞動(dòng)力市場和社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化；二是要逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶對宅基地的有效退出，讓有意愿、有條件的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化，避免農(nóng)民工“半城市化”對城鄉(xiāng)資源的雙重占用。［6］王國剛（2015）認(rèn)為實(shí)行社保卡全國通用，建立全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的社會保障利益；［9］要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)村土地使用效率。

4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。只有大力培育人才，才能為治理農(nóng)村空心化提供智力支持。學(xué)者主要形成兩種觀點(diǎn)：一要打造職業(yè)農(nóng)民。崔衛(wèi)國（2011）認(rèn)為，要對農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，打造農(nóng)業(yè)型高級人才，尤其要加大對村莊能人和廣大基層干部的培訓(xùn)力度，提升其為民服務(wù)的意愿以及促致富的能力。［6］冉光和（2014）認(rèn)為，要開展“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線”、“農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)”、“田間學(xué)校”等農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)，全面培訓(xùn)農(nóng)民職業(yè)技能，使其成為合格的新型職業(yè)農(nóng)民。［8］二要引進(jìn)人才。許彥彬（2012）認(rèn)為，要從外部引進(jìn)生產(chǎn)力量，重塑農(nóng)村的生產(chǎn)隊(duì)伍。［3］陳家喜（2012）認(rèn)為，要大力培養(yǎng)能為農(nóng)村留守的兒童、老人提供專業(yè)化服務(wù)的社會工作人才，以為其提供心理輔導(dǎo)、情感慰藉、生活照料、社會支持等方面的服務(wù)。［5］

5.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一些學(xué)者認(rèn)為，要把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為農(nóng)村空心化治理的重要途徑。許彥彬（2012）認(rèn)為空心村發(fā)展合作組織不僅可以增強(qiáng)農(nóng)民市場競爭力，而且還能彌補(bǔ)村委會被削弱的社會治理功能，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。［3］王偉勤（2014）認(rèn)為，治理農(nóng)村空心化需要依靠民間組織等社會力量，以培育農(nóng)村社會的公共性，促進(jìn)農(nóng)村社會自治。［14］另有學(xué)者認(rèn)為村級黨組織是化解農(nóng)村空心化危機(jī)的重要力量。皮坤乾（2014）認(rèn)為村級黨組織是農(nóng)村空心化治理的“主心骨”和“火車頭”。［16］楊春娟（2016）也持有類似的觀點(diǎn)，并指出了加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)的基本思路：一是要求上級黨組織選派優(yōu)秀黨員組團(tuán)入村，指導(dǎo)村黨支部建設(shè)；二要探索完善村黨組織與村民互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是要建立干部聯(lián)系群眾制度。

五、簡要評價(jià)

綜上分析可知，學(xué)術(shù)界圍繞著農(nóng)村空心化的若干問題已經(jīng)展開了較多的研究，并積累了一定的研究成果，這無疑為學(xué)術(shù)界的繼續(xù)研究奠定了一定的理論基礎(chǔ)。但是現(xiàn)有的研究仍存在不足：其一，學(xué)術(shù)界對于以民族區(qū)域自治和村民自治為制度基礎(chǔ)的民族地區(qū)農(nóng)村空心化問題研究甚少。而民族地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)更為落后，人口外出務(wù)工的現(xiàn)象更為普遍，其空心化的問題可能更為嚴(yán)重。其二，我國已經(jīng)開始實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，但目前的學(xué)術(shù)成果少有立足于這樣的時(shí)代背景的。顯然，忽略時(shí)代背景已凸顯出了當(dāng)前的學(xué)術(shù)研究存在著與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的局限性?；诖耍覀冋J(rèn)為，立足于新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景，對民族地區(qū)農(nóng)村空心化問題的研究應(yīng)該成為未來學(xué)界關(guān)注的重要領(lǐng)域。

［1］張昭.關(guān)于河北省空心化治理的理論探討［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），1998（4）.

［2］劉彥隨，劉玉.中國農(nóng)村空心化的地理學(xué)研究與整治實(shí)踐［J］.地理學(xué)報(bào)，2009（10）.

［3］許彥彬.人口學(xué)視角下的空心村治理研究［J］.西北人口，2012（5）.

［4］林孟清.推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)：治理農(nóng)村空心化的正確選擇.中國特色社會主義研究.2010（5）.

［5］陳家喜，劉王裔.我國農(nóng)村空心化的生成形態(tài)與治理路徑［J］.中州學(xué)刊2012（9）.

［6］崔衛(wèi)國.中國重點(diǎn)農(nóng)區(qū)農(nóng)村空心化的特征、機(jī)制與調(diào)控［J］.資源科學(xué)，2011（11）.

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