農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)機(jī)制建設(shè)★

◎李桂環(huán)

當(dāng)前制約我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素就是城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)，而新型農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展是破除城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)的主要對(duì)策，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的客觀要求。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)定快速發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義核心社會(huì)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必走之路。但結(jié)合實(shí)際情況而言，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展中存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著“兩化”健康穩(wěn)定發(fā)展，如何妥善解決這些問(wèn)題這是我國(guó)各有關(guān)部門(mén)急需要探討的問(wèn)題。因此，本文提出了解決這些問(wèn)題的對(duì)策，希望可以給相關(guān)部門(mén)起到一定的借鑒作用。

一、論述新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1.概述新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對(duì)比來(lái)講，是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主來(lái)追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而新型城鎮(zhèn)化注重促進(jìn)資源、環(huán)境與人口等全面協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，更加注重人的城鎮(zhèn)化，注重以人為本。從傳統(tǒng)意義上來(lái)講，新型成長(zhǎng)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是與政治、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等有關(guān)的建設(shè)問(wèn)題。

2.概述新型城鎮(zhèn)化

在黨的十八屆三中全會(huì)中提出，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙就是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，想要破除這一障礙就是要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為著力點(diǎn)，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是以新的歷史階段為主而開(kāi)展的一系列農(nóng)業(yè)活動(dòng)，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型信息化、城鎮(zhèn)化等有著密切關(guān)系，影響著我國(guó)新型農(nóng)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有序和健康發(fā)展，不但是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，也是新時(shí)代農(nóng)民的發(fā)展的需求，對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資源合理配置，從而促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、新型農(nóng)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制

所謂的城鎮(zhèn)化就是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)化成為以服務(wù)業(yè)與工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)城市。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是將轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工作模式，構(gòu)建起普遍使用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法、現(xiàn)代信息技術(shù)等融為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否取得進(jìn)步的主要標(biāo)志就是是否實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與人口城鎮(zhèn)化。

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)化的需求

自從實(shí)施工業(yè)革命后，工業(yè)化國(guó)家都是大力促進(jìn)工業(yè)來(lái)提高本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，工業(yè)化創(chuàng)造出了很多就業(yè)崗位，吸引越來(lái)越多的農(nóng)村人口前往城市就業(yè)，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民越發(fā)減少。人口在快速集聚城鎮(zhèn)背景下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求量在快速提高，并在人民收入的日益提高下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的類(lèi)型與品質(zhì)有著更高的要求，這些客觀上的條件迫切的要求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)做出改變。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，要求不斷拓展工業(yè)品、資金等市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域必然受到廣大投資人的注意，這將會(huì)給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。

2.城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相推動(dòng)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化想要取得很好的發(fā)展，勢(shì)必需要充足的資金、先進(jìn)的技術(shù)、源源不斷的人才等要素支撐，同時(shí)還需要高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與信息化等作為堅(jiān)實(shí)的后盾。唯有城鎮(zhèn)化才能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。不斷發(fā)展和加強(qiáng)城鎮(zhèn)化水平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，其中農(nóng)民與農(nóng)業(yè)為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。而我們也必須要明確的，我國(guó)是以農(nóng)業(yè)為根基的，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化是不可能得到長(zhǎng)久發(fā)展的。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生需求與供給

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首要面臨的問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的需要，在人們生活水平和生活質(zhì)量的日益提高下，農(nóng)民也渴望從傳統(tǒng)繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，希望可以使用機(jī)器生產(chǎn)來(lái)取代傳統(tǒng)手工勞作。從事農(nóng)業(yè)的人想要得到與從事建筑業(yè)與工業(yè)人員同等的收入，就必然要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展下，越來(lái)多的農(nóng)民向往城里的生活，很多農(nóng)民都相繼進(jìn)入城市里謀求生路，而可以在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民越發(fā)減少。在產(chǎn)業(yè)鏈條中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為關(guān)鍵的一環(huán)，無(wú)論是向前延伸，還是向后延伸，都對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造出需求與供給。

三、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)一發(fā)展的現(xiàn)狀

1.快速城鎮(zhèn)化減少了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的耕地面積

快速城鎮(zhèn)化減少了大量的耕地面積。尤其是我國(guó)自古以來(lái)就實(shí)施粗放式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化都進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期后，耕地面積顯著的減少，如果不及時(shí)的轉(zhuǎn)變我國(guó)傳統(tǒng)的粗放式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，勢(shì)必影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化帶來(lái)了較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境。在逐漸增加能源消耗的背景下，環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化通常使用行政手段來(lái)促進(jìn)，投入的土地與資金都非常多，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化與粗放式城鎮(zhèn)化模式有著很大關(guān)系，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正承擔(dān)著來(lái)自各方的壓力。由于不斷增加城市人口，造成城市居民消費(fèi)越來(lái)越高，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)也難以承擔(dān)著如此巨大的壓力，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)面臨著很多難以解決的問(wèn)題。

2.人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度慢于土地城鎮(zhèn)化

人口城鎮(zhèn)化速度慢于土地城鎮(zhèn)化速度，造成城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)于注重規(guī)模與數(shù)量，不斷擴(kuò)大了城市空間，房?jī)r(jià)日益增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)“空心化”問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化二者不協(xié)同發(fā)展這一問(wèn)題，需要得到我國(guó)政府的高度重視。因?yàn)槌青l(xiāng)二元體制在我國(guó)非常嚴(yán)重，這是造成我國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化脫節(jié)的主要因素。城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響著農(nóng)村人口順利轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，進(jìn)入城市的農(nóng)民很難享有與城鎮(zhèn)居民一樣的待遇，這部分農(nóng)民很難融入到城市中，在城市生活中找不到歸屬感，難以成為真正的城市居民?？梢?jiàn)，怎樣才能讓在城市中打工的農(nóng)民真正成為城市的居民，這是我國(guó)政府急需要解決的問(wèn)題，也是協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的首要問(wèn)題。城鎮(zhèn)并沒(méi)有強(qiáng)有力的拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自從我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策后，我國(guó)城鎮(zhèn)化得到了明顯的發(fā)展，尤其是在上個(gè)世紀(jì)末，城鎮(zhèn)化規(guī)模處于快速擴(kuò)張時(shí)期。但實(shí)事求是的講，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度并不相符，注重?cái)?shù)量，而輕視質(zhì)量的問(wèn)題嚴(yán)重存在，大城市發(fā)展速度要明顯高于小城市很多倍，競(jìng)爭(zhēng)力較低，影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素越發(fā)增多，城鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力不強(qiáng)。

四、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的建議

推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要任務(wù)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得進(jìn)步的一大體現(xiàn)。要緊緊按照我國(guó)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化原則，創(chuàng)新發(fā)展模式與發(fā)展理念，快速促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

1.創(chuàng)新發(fā)展方式與理念，探索一條新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

新型城鎮(zhèn)化是一種健康的、綠色的城鎮(zhèn)化，應(yīng)結(jié)合起綠色發(fā)展與城鎮(zhèn)集約化發(fā)展，注重各方面發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如：經(jīng)濟(jì)與資源、減排低碳、經(jīng)濟(jì)高效、城鎮(zhèn)人口等。對(duì)城市占地規(guī)模和資源使用嚴(yán)格控制，秉持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主的原則，保證我國(guó)糧食安全的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是一種以合理布局為主的戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要以小城鎮(zhèn)化與中小城市為重點(diǎn)，對(duì)小城鎮(zhèn)、大中小城市等協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)生產(chǎn)力布局整合和優(yōu)化，引導(dǎo)更多的產(chǎn)業(yè)從大城市轉(zhuǎn)移到小城市。想要加快建設(shè)新型小城鎮(zhèn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化和經(jīng)濟(jì)各方要素的充分融合，就需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念。從各方面上而言，我國(guó)農(nóng)村有著龐大數(shù)量的人口，應(yīng)做好重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)，使農(nóng)民在家里附近就能找到工作，這樣還能兼顧農(nóng)村家庭。新型城鎮(zhèn)化是應(yīng)該秉持“以人為本”的城鎮(zhèn)化建設(shè)原則，要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)和所有人口的保障體系，不管是進(jìn)城打工的農(nóng)民，還是在農(nóng)村耕地的農(nóng)民，都需要納入到社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)中，最大程度上得到養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等保障。

2.構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的機(jī)制

相對(duì)比而言，我國(guó)國(guó)土面積大，GDP、人口等一般在縣域分布。在協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的作用。要對(duì)新型工業(yè)大力發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，就必須要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精加工和深加工進(jìn)行強(qiáng)化與完善，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸。農(nóng)業(yè)裝備工業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)創(chuàng)新力。充分發(fā)揮土地、市場(chǎng)、資源和能源等各方的優(yōu)勢(shì)，充分吸引我國(guó)和其他國(guó)家的資本，形成縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)群。構(gòu)建起城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，加大力度發(fā)展城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際資源，針對(duì)性、有目的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，確保有關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，并不斷提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也需要結(jié)合城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，充分運(yùn)用城鎮(zhèn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，共享農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的快速發(fā)展。另外，在建設(shè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，還需要我國(guó)政府注重的一個(gè)問(wèn)題就是保護(hù)好農(nóng)村農(nóng)民的土地，所以在具體工作中，要健全具體法律法規(guī)、完善補(bǔ)償農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，保證可以維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，真正促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

從上面的分析中可見(jiàn)，想要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須要注重新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，確保充分發(fā)揮“兩化”的積極作用。引導(dǎo)社會(huì)資本在環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)中積極投入，逐漸降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)物質(zhì)資源的依賴(lài)度，注重緩解占用與利用資源的問(wèn)題，走出一條適合我國(guó)城鄉(xiāng)健康發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

［1］丁志偉，張改素，王發(fā)曾，康珈瑜，高嶺.中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色化“五化”協(xié)調(diào)定量評(píng)價(jià)的進(jìn)展與反思［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2016，（01）：4-13.

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