吉林省農(nóng)民合作社內(nèi)涵式發(fā)展現(xiàn)實(shí)檢視★

◎王 鑫 郭慶海

農(nóng)民合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要組織形式，對提高農(nóng)民組織化程度、提升市場議價(jià)能力、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力具有十分重要的作用。近年來，吉林省農(nóng)民合作社得到長足發(fā)展，在數(shù)量上呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，從2009年的5723戶增加到2014年的62700戶，七年來累計(jì)增加56977戶。但是，農(nóng)民合作社的發(fā)展卻進(jìn)入一個(gè)新誤區(qū)，農(nóng)民合作社的質(zhì)量和效益問題未得到充分重視。因此，如何促進(jìn)農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，提升農(nóng)民合作社市場競爭力，是未來一段時(shí)期需要研究和探討的問題。

一、農(nóng)民合作社內(nèi)涵式發(fā)展的定義及其檢視條件

所謂農(nóng)民合作社內(nèi)涵式發(fā)展，就是以農(nóng)民合作社規(guī)范化為基礎(chǔ)，對內(nèi)提高服務(wù)質(zhì)量，對外提升盈利能力。即以“民辦、民管、民收益”為宗旨，從合作社自身實(shí)際出發(fā)，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競爭力，使廣大農(nóng)戶公平享受民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，最大限度發(fā)揮合作社應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貢獻(xiàn)。對于如何評判合作社是否屬于內(nèi)涵式發(fā)展，筆者通過查閱相關(guān)資料和實(shí)地調(diào)查，研究得出評判內(nèi)涵式發(fā)展的檢視條件如下：

（一）所有者與惠顧者的同一

合作社的本質(zhì)規(guī)定就是所有者與惠顧者同一［1］。這是合作社與其他組織形式區(qū)別的根本條件，也是檢視合作社內(nèi)涵式發(fā)展的重要條件。明確說就是合作社的擁有所有權(quán)的人與享受合作社服務(wù)的人是同一的，這里的所有權(quán)是指合作社的決策權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)。所有者和惠顧者同一這一檢視條件只存在于合作社的理想情況，絕大多數(shù)合作社都達(dá)不到這一條件。只有二者錯(cuò)位達(dá)到一定程度時(shí)，合作社才能變成其他組織形式。因此，在應(yīng)用這一條件時(shí)，筆者選用合作社采用民主投票決策、合作社盈余是否按交易量返還等更寬泛的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。

（二）公平有效的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制

合作社的治理結(jié)構(gòu)就是支配合作社內(nèi)、外部各種利益相關(guān)者（投資者、經(jīng)營者、惠顧者等）利益分配的一套制度安排［2］。是由社員大會(huì)或社員代表大會(huì)、理事會(huì)或執(zhí)行理事、監(jiān)事會(huì)或執(zhí)行監(jiān)事及經(jīng)理層所構(gòu)成。合作社的治理機(jī)制包括決策、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制等等。公平有效的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制這一檢驗(yàn)條件可以推導(dǎo)出“合作社各項(xiàng)規(guī)章制度完整”“成員對合作社的運(yùn)營監(jiān)督權(quán)”等原則。

（三）帶動(dòng)與惠顧規(guī)模

帶動(dòng)規(guī)模包括合作社帶動(dòng)農(nóng)戶增收、合作帶動(dòng)成員的規(guī)模和帶動(dòng)就業(yè)情況?；蓊櫱闆r是指在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)戶通過合作社進(jìn)行市場交易的比例。

（四）品牌、認(rèn)證和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

新型農(nóng)民合作社已不僅局限于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可以通過統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一集中銷售提高農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度和產(chǎn)品質(zhì)量，還可以通過申請注冊商標(biāo)，有機(jī)認(rèn)證、綠色認(rèn)證、無公害產(chǎn)品、有機(jī)食品認(rèn)證等相關(guān)認(rèn)證和專利，提高合作社和產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，提高該類農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域競爭力。

二、農(nóng)民合作社內(nèi)涵式發(fā)展現(xiàn)實(shí)檢視

本文案例是筆者對隨機(jī)抽選的61家吉林省農(nóng)民合作社進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上選取而來，調(diào)研范圍遍及吉林省8個(gè)地級市、1個(gè)自治州。以農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人及其社員為調(diào)研對象，通過調(diào)研股份構(gòu)成、重大事項(xiàng)合作社是否采用民主投票決策、合作社盈余是否按交易量返還，合作社各項(xiàng)規(guī)章制度是否完全和有效運(yùn)行，社員平均增收率，合作社如何為社員服務(wù)，合作社是否有產(chǎn)品品牌，合作社帶動(dòng)成員和合作社的員工數(shù)等問題來判斷農(nóng)民合作社內(nèi)涵式發(fā)展現(xiàn)狀。歸納總結(jié)具體案例如下：

（一）內(nèi)涵式發(fā)展農(nóng)民合作社典型案例

案例一：某黑色農(nóng)產(chǎn)品合作社。為使合作社管理走向規(guī)范化、制度化，該合作社成立以來，建立健全了各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)和管理制度。制定了合作社章程，每季度定期召開成員大會(huì)，定期召開理事會(huì)，并設(shè)立了執(zhí)行監(jiān)事。利潤分配方法采取按10%比例提取公積金、公益金，可分配盈余按交易量（額）返還的比例達(dá)到60%。據(jù)測算，2014年，該合作社營業(yè)收入高達(dá)3000萬元，實(shí)現(xiàn)利潤240萬元，從合作社獲得的人均返還收入達(dá)4000元。目前，該合作社社員已發(fā)展為520人，在生產(chǎn)經(jīng)營方式上實(shí)現(xiàn)了“六統(tǒng)一”，在技術(shù)支持上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列配套免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。該社被評為2012年國家級示范社，吉林省省級示范社。

案例二：某農(nóng)機(jī)合作社。該合作社擁有社員1000多戶，專業(yè)技術(shù)人員23人，各種農(nóng)機(jī)69臺(tái)件，固定資產(chǎn)達(dá)1000萬元。農(nóng)機(jī)合作社土地流轉(zhuǎn)612公頃，農(nóng)機(jī)作業(yè)1500公頃，實(shí)現(xiàn)了入社會(huì)員戶農(nóng)機(jī)服務(wù)全覆蓋。該合作社成立以來結(jié)合該社實(shí)際制定了《農(nóng)機(jī)合作社章程》，《農(nóng)機(jī)合作社財(cái)務(wù)制度》等多項(xiàng)制度，成立了民主理財(cái)組，定期對全社的收支情況進(jìn)行公布。機(jī)車管理上，實(shí)行分組管理，單車結(jié)算。該合作社每季度定期召開股東大會(huì)，定期召開理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)。通過幾年的發(fā)展，社員收入大幅度增長，2014年農(nóng)戶平均合作社獲得的人均返還收入達(dá)7000元。2012年被評為國家級農(nóng)機(jī)示范社。

上述兩個(gè)案例的農(nóng)民合作社均有各自的運(yùn)營業(yè)務(wù)，并為各自的社員提供服務(wù)。社員均是合作社的惠顧者和使用者。兩個(gè)農(nóng)民合作社盈余都是按照交易量的百分比返還，并且不低于返還比例的60%，社員享受合作社的收益權(quán)。兩個(gè)農(nóng)民合作社重大事項(xiàng)決策均實(shí)行全體社員投票決策，社員享有合作社決策權(quán)。兩個(gè)合作社都有完善的治理結(jié)構(gòu)和有效的治理機(jī)制，按照合作社章程定期召開股東大會(huì)理事會(huì)，并設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事，合作社管理規(guī)范化、制度化。因此，上述兩個(gè)案例的農(nóng)民合作社均能滿足內(nèi)涵式發(fā)展的檢視條件，是農(nóng)民合作社內(nèi)涵式發(fā)展的典型代表。

（二）非內(nèi)涵式發(fā)展農(nóng)民合作社案例

案例一：某木耳專業(yè)合作社。該合作社由2001年某村村支書發(fā)起，股金共400萬元，股金均由村支書本族宗親認(rèn)繳。合作社按股份分配利潤。共建有17座食用菌種植大棚，種植大棚建成后，國家以1：1現(xiàn)金形式進(jìn)行補(bǔ)貼。該合作社向當(dāng)?shù)胤N植木耳的農(nóng)戶收購木耳，稱其社員。但這些農(nóng)戶并不參與合作社組織決策和利潤分配。盡管該合作社的運(yùn)營給當(dāng)?shù)貛砹艘欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但是從其本質(zhì)上看，該合作社組織架構(gòu)和運(yùn)營體制更屬于股份公司，是典型的“公司＋農(nóng)戶”形式，是一種企業(yè)行為，而非合作經(jīng)濟(jì)形式。

案例二：某玉米種植專業(yè)合作社。該農(nóng)民合作社的前身是某農(nóng)資商店，利用合作社經(jīng)營生產(chǎn)資料有其特有優(yōu)勢：一是合作社不需要注冊資金，手續(xù)辦理簡單，并且可以買到辦理手續(xù)所需要的全部材料。二是可以利用國家對合作社的優(yōu)惠政策合理避稅。三是合作社政府監(jiān)管力度不嚴(yán)。該合作社向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶出售農(nóng)資，農(nóng)民與合作社交易并不能帶來實(shí)質(zhì)的收益，社員也沒有合作社的決策權(quán)和收益權(quán)。

以上兩個(gè)案例都違反了第一個(gè)檢視條件，“所有者與惠顧者的同一”。第一個(gè)合作社惠顧者是社員農(nóng)戶，但是所有者是股東。第二個(gè)合作社本質(zhì)問題和第一個(gè)合作社是一樣的。隨著對農(nóng)民合作社支持力度的增大，很多其他形式的組織為了享受到農(nóng)民合作社的政策好處，紛紛注冊成合作社，甚至同時(shí)注冊合作社和公司兩種形式。因此在評判合作社內(nèi)涵式發(fā)展的問題中，“所有者和惠顧者同一”是根本條件。在滿足這一條件后，才能談及合作社必須有具體的營運(yùn)業(yè)務(wù)，帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）案例總結(jié)

按照“所有者與惠顧者同一” 、“帶動(dòng)規(guī)模和惠顧情況”、“品牌、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)” 、“公平有效的治理機(jī)制”的四個(gè)檢視條件，在筆者所調(diào)查的61個(gè)合作社中內(nèi)涵式發(fā)展的合作社共有24個(gè)，非內(nèi)涵式發(fā)展合作社共有37個(gè)。非內(nèi)涵式發(fā)展農(nóng)民合作社的共同特征主要表現(xiàn)為：合作社由一人或少數(shù)人發(fā)起，合作社重大事務(wù)由核心成員決策。盈余分配并沒有按惠顧額（交易額）返還。

本文中筆者將非內(nèi)涵式合作社分為三類：第一類是合作社向其社員收購農(nóng)產(chǎn)品（木耳、牛奶、肉、蛋等等）出售農(nóng)資（種子、農(nóng)藥、化肥、飼料等），賺取差價(jià)，筆者將其稱為出售和收購類合作社。這類合作社占的比例較大，共有20家；第二類是提供農(nóng)機(jī)、植保類產(chǎn)中服務(wù)和資金服務(wù)的合作社，這類合作社共有13個(gè)，且以農(nóng)機(jī)合作社居多。幾位股東投資購買農(nóng)機(jī)設(shè)備，向農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)服務(wù)收取費(fèi)用，盈余按投資股份分紅。第三類是農(nóng)戶有收益權(quán)但是無決策權(quán)或部分決策權(quán)，這類合作社共有4個(gè)，都屬于果蔬類合作社。

三、結(jié)論與建議

基于筆者提出的農(nóng)民合作社內(nèi)涵式發(fā)展的含義及其檢視條件，在隨機(jī)選樣抽取的61家農(nóng)民合作社中，完全符合內(nèi)涵式發(fā)展的合作社僅有24家。近年來，吉林省農(nóng)民合作社雖取得了長足發(fā)展，但仍處于初步發(fā)展階段。未來一段時(shí)間，農(nóng)民合作社的發(fā)展重點(diǎn)和方向應(yīng)側(cè)重于質(zhì)量提升和實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

基于上述檢視得出的結(jié)論，筆者提出促進(jìn)吉林省農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展建議如下：

一是增強(qiáng)農(nóng)民合作社員的同質(zhì)性。要努力改善合作社普通社員和核心社員在資源稟賦方面的差距。通過加強(qiáng)普通社員的素質(zhì)教育，提高其對農(nóng)民合作社的認(rèn)知和認(rèn)同、加強(qiáng)經(jīng)營和管理合作社的能力、建立合理的利益分配機(jī)制，增強(qiáng)普通社員的經(jīng)濟(jì)能力等方面入手縮小普通社員與核心社員的差距。

二是培養(yǎng)社員的民主習(xí)慣和參與意識(shí)。提高社員參與合作社治理的積極性，使其能夠逐步使用自己法律和章程賦予的權(quán)利。

三是健全農(nóng)民合作社治理結(jié)構(gòu)。要保證合作社普通社員民主參與管理合作社的基本權(quán)益。強(qiáng)化理事會(huì)、董事會(huì)或執(zhí)行監(jiān)事的職能，保證監(jiān)事會(huì)或執(zhí)行監(jiān)事的獨(dú)立性、權(quán)威性。設(shè)立合作社經(jīng)理制度，由合作社企業(yè)家對合作社運(yùn)營進(jìn)行專業(yè)管理。

［1］鄧衡山，王文燦.合作社本質(zhì)規(guī)定與現(xiàn)實(shí)檢視［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（7）15-38.

［2］黃祖輝，徐旭初.基于能力和關(guān)系的合作治理——對浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)的解釋［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2006（1）：60-66.