“四步”抓實(shí)清產(chǎn)核資

□ 師一峰 周衛(wèi)霞 鄭愛(ài)民

江蘇省常州市金壇區(qū)指前鎮(zhèn)是“三資三化”專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)的試點(diǎn)鎮(zhèn),自2017年4月份開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府高度重視、精心組織、周密部署，嚴(yán)格按照“家底清、過(guò)程明、管理嚴(yán)、制度全、隊(duì)伍強(qiáng)”的要求，迅速行動(dòng)、制定方案，對(duì)全鎮(zhèn)的“三資”進(jìn)行了全面清核，摸清了農(nóng)村集體“三資”家底，建立完善了資產(chǎn)資源臺(tái)賬，有效促進(jìn)了集體資產(chǎn)安全完整、保值增值。

一、清核全。指前鎮(zhèn)對(duì)各村的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清核，同時(shí)還清查了各村的流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、其他資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等情況，采取賬內(nèi)賬外相結(jié)合的方法，防止漏登漏報(bào)，指前鎮(zhèn)將資源清產(chǎn)列入本次清核的重點(diǎn)，針對(duì)各村集體資源資產(chǎn)租賃、發(fā)包時(shí)歷史背景各不相同的特點(diǎn)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站還組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)各村租賃、發(fā)包情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點(diǎn)審查合同價(jià)格是否顯失公平、規(guī)模是否與事實(shí)相符、年限是否與法律政策沖突等內(nèi)容，做到了逐條核實(shí)。

二、核實(shí)細(xì)。鎮(zhèn)、村清核小組嚴(yán)格按工作程序，對(duì)農(nóng)村集體“三資”做到徹底清查、核對(duì)、登記。對(duì)資金資產(chǎn)的清查以賬面為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量來(lái)源、去向和管理情況。對(duì)資源的清查，以GPS定位儀來(lái)確定地塊的面積和方位，指前鎮(zhèn)各村大部分合同簽訂時(shí)間久，農(nóng)經(jīng)站針對(duì)當(dāng)時(shí)歷史條件，對(duì)承包方使用資產(chǎn)資源規(guī)模是否與合同一致、合同是否按照雙方約定履行等內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)復(fù)核,同時(shí)對(duì)村集體土地面積的情況進(jìn)行詳查。此次清產(chǎn)核資共核實(shí)資金13495萬(wàn)元；核實(shí)資產(chǎn)58083萬(wàn)元，盤(pán)盈有物無(wú)賬資產(chǎn)4991萬(wàn)元，核銷(xiāo)有賬無(wú)物資產(chǎn)3485萬(wàn)元；清理債權(quán)債務(wù)，核銷(xiāo)呆賬848筆，金額1342萬(wàn)元；清查有發(fā)包合同的面積22970畝,合同731份，年租金1259萬(wàn)元。其中有發(fā)包合同不履行的面積2103畝,合同60份;無(wú)發(fā)包合同面積1710畝。

三、公示實(shí)。指前鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作堅(jiān)持民主公開(kāi)，依靠和發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾參與的原則，清理核實(shí)后的集體“三資”結(jié)果，經(jīng)村清查工作小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村“兩委”核實(shí)后，上報(bào)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，在此基礎(chǔ)上，全面做好清核結(jié)果向群眾公示，接受群眾監(jiān)督。對(duì)初次公示群眾提出異議的，專(zhuān)門(mén)組織人員調(diào)查復(fù)核，復(fù)核后做好再次公示工作，力求取得群眾認(rèn)可。結(jié)果公示必須在“三資”管理平臺(tái)和村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行，公示時(shí)間不少于7天，并將公示結(jié)果拍照存檔，同時(shí)清核結(jié)果要經(jīng)成員（代表）大會(huì)確認(rèn)。

四、整改快。指前鎮(zhèn)針對(duì)各村“三資”清核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，細(xì)列了問(wèn)題清單,并以鎮(zhèn)黨委政府的文件下發(fā)整改通知,要求各村全面加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的清理，根據(jù)債權(quán)債務(wù)明細(xì)賬余額，采取面詢(xún)、函證等方式逐一與債權(quán)債務(wù)單位和個(gè)人進(jìn)行核對(duì)，取得書(shū)面核對(duì)憑證，查清債權(quán)債務(wù)單位和個(gè)人、金額、用途、形成原因、產(chǎn)生時(shí)間、到期時(shí)間及審批人等。發(fā)包合同按照價(jià)格公平合理、發(fā)包期限合規(guī)、發(fā)包用途合法、合同履行良好的要求，制定整改方案，并要求村干部對(duì)每宗合同通過(guò)走訪當(dāng)事人、訪問(wèn)周邊群眾等方式還原歷史原貌，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)采取與承包方協(xié)商、民事訴訟等方式進(jìn)行整改，做到方法靈活、注重實(shí)效。指前鎮(zhèn)針對(duì)各村資產(chǎn)、資源發(fā)包的問(wèn)題制定整改方案共50份，現(xiàn)已整改落實(shí)45份，重新訂立發(fā)包合同103份，補(bǔ)充完善合同40份，追收拖欠承包款40多萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)整改，全鎮(zhèn)預(yù)計(jì)可增加村級(jí)年收入300萬(wàn)元。