歐盟共同農(nóng)業(yè)政策框架下德國(guó)耕地資源可持續(xù)利用的做法與啟示

易小燕，陳章全，陳世雄，尹昌斌*，尤飛，袁夢(mèng)

（1. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081；2. 農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司，北京 100125）

德國(guó)是歐盟成員國(guó)之一，實(shí)施歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，該政策6年調(diào)整一次。2013年12月歐盟共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了新一輪調(diào)整，簡(jiǎn)稱CAP2020，此輪CAP政策框架保留了農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)村發(fā)展兩大支柱，調(diào)整的重點(diǎn)是鼓勵(lì)成員國(guó)農(nóng)戶采用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和技術(shù)，如在直接補(bǔ)貼中增加了綠色補(bǔ)貼的比重，增加到了30%[1-3]。同時(shí)，德國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，國(guó)土總面積34.9×104km2，其中耕地面積約為11.8×104hm2，人均耕地面積約為0.15 hm2，耕地資源有限。在新的政策框架下，德國(guó)如何落實(shí)歐盟共同政策，尤其在耕地資源可持續(xù)利用方面有哪些做法，是什么政策機(jī)制發(fā)揮了重要作用，梳理清楚這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

一些學(xué)者對(duì)歐盟及德國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等[4-8]方面進(jìn)行了探討，主要探討借鑒德國(guó)的法律法規(guī)及政策措施，政策實(shí)施的過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行剖析，但鮮有對(duì)耕地資源可持續(xù)利用進(jìn)行系統(tǒng)梳理與歸納，對(duì)新一輪歐盟共同農(nóng)業(yè)政策下的耕地資源可持續(xù)利用更是少有探討。應(yīng)德國(guó)農(nóng)協(xié)邀請(qǐng)，在國(guó)家外國(guó)專家局的大力支持下，2016年11—12月農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司組織了12位從事農(nóng)業(yè)資源利用研究和管理的人員，赴德國(guó)開(kāi)展了為期21天的“農(nóng)業(yè)資源高效利用”培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及了歐盟及德國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展及相關(guān)政策、德國(guó)耕地資源高效利用等，并考察了相關(guān)農(nóng)場(chǎng)，對(duì)德國(guó)農(nóng)業(yè)資源高效利用政策與技術(shù)模式有了進(jìn)一步深入的了解。

筆者有幸參加了此次培訓(xùn)，并對(duì)德國(guó)耕地資源可持續(xù)利用問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究。因此，本文重點(diǎn)對(duì)德國(guó)落實(shí)歐盟共同農(nóng)業(yè)政策中的耕地資源可持續(xù)利用政策的做法進(jìn)行系統(tǒng)梳理與歸納，特別是德國(guó)在耕地質(zhì)量保護(hù)方面的政策措施，并剖析農(nóng)場(chǎng)主能夠落實(shí)這些做法背后的政策制定機(jī)制，以期為我國(guó)耕地資源可持續(xù)利用政策制定提供借鑒，為我國(guó)農(nóng)業(yè)宏觀政策和相關(guān)配套措施提供決策參考。

1 德國(guó)落實(shí)耕地資源可持續(xù)利用政策的主要做法

在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策框架下，德國(guó)政府十分重視對(duì)耕地資源的保護(hù)與可持續(xù)利用。20世紀(jì)90年代以來(lái)就綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段對(duì)耕地資源實(shí)行管理。目前，德國(guó)政府對(duì)耕地資源的管理已實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化、法制化、精準(zhǔn)化、信息化和生態(tài)化，顯著提高了資源利用效率，維護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，德國(guó)耕地管理的目標(biāo)在保持糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，非常重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)服務(wù)功能。在數(shù)量上，目標(biāo)是到2020年耕地被工業(yè)、交通侵占的速度降低到30 hm2/d（目前近4年平均為94 hm2/d）[9]。在質(zhì)量上，嚴(yán)格保護(hù)土壤，防止退化或被污染。在經(jīng)營(yíng)管理上，有利于耕地的整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，便于規(guī)?；?jīng)營(yíng)和節(jié)約利用，實(shí)行系統(tǒng)化、精細(xì)化的管理制度[2]。具體做法可以概括為以下幾方面。

1.1 土地經(jīng)營(yíng)適度規(guī)?；?/h3>

德國(guó)在進(jìn)行土地整理之前，基本上是分散零碎的小農(nóng)田，阻礙了資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。土地合并，對(duì)于推進(jìn)德國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，改善田間的道路狀況，提高土壤的肥力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力具有十分重要的意義。如今德國(guó)的土地合并工作已從傳統(tǒng)意義的土地合并與調(diào)整，轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、土地綠化、生物多樣性保護(hù)和鄉(xiāng)村公共休閑地（鄉(xiāng)村公園）等建設(shè)方面。

在鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，德國(guó)限制土地大規(guī)模購(gòu)買，單個(gè)農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買土地面積不得超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄娣e的15倍，大部分農(nóng)場(chǎng)規(guī)模在50 hm2以下，仍以中小家庭農(nóng)場(chǎng)為主。2014年德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)28.68萬(wàn)個(gè)，平均每戶經(jīng)營(yíng)面積58.3 hm2（歐盟為16 hm2）。其中，東部地區(qū)90%以上是經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)100 hm2的大農(nóng)場(chǎng)，而西部地區(qū)以小型農(nóng)場(chǎng)為主，平均規(guī)模不足30 hm2。德國(guó)中小型家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100 hm2以下的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為25.14萬(wàn)個(gè)，占比87.66%；大型家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)面積上占優(yōu)勢(shì)，超過(guò)100 hm2的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量雖然只占12.34%，卻占了57.31%的耕地面積。

1.2 耕作方式綠色化

為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，德國(guó)按照歐盟政策框架推進(jìn)綠色耕作方式。首先，實(shí)施種植多樣化（3種作物以上）、保持綠地和種植間作作物，以實(shí)現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用。與2014年相比，2015年德國(guó)休耕地增加了57%，豆類蛋白質(zhì)作物增加了74%，間作作物增加了30%，初步顯示了綠色補(bǔ)貼的政策實(shí)施效果[10]。

其次，實(shí)行覆蓋耕作，即利用作物秸稈殘茬覆蓋地表，在培肥地力的同時(shí)，用秸稈蓋土、根茬固土，保護(hù)土壤，減少風(fēng)蝕、水蝕和水分無(wú)效蒸發(fā)，提高天然降雨利用率。同時(shí)，一些農(nóng)場(chǎng)也采用免耕播種，在有殘茬覆蓋的地表實(shí)現(xiàn)開(kāi)溝、播種、施肥、施藥、覆土鎮(zhèn)壓復(fù)式作業(yè)，簡(jiǎn)化工序，減少機(jī)械進(jìn)地次數(shù)，起到覆土保墑作用。

第三，積極施用有機(jī)肥和綠肥。農(nóng)場(chǎng)主在運(yùn)輸半徑合理，經(jīng)濟(jì)可行的情況下，一般都傾向用有機(jī)肥做底肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)；同時(shí)，根據(jù)不同的作物留茬和生長(zhǎng)季、地力狀況種植不同的綠肥，有效保護(hù)土壤肥力。

第四，嚴(yán)格限制化學(xué)農(nóng)藥的使用總量和施用時(shí)間。德國(guó)新的施肥法即將實(shí)施，為減輕施肥對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響，對(duì)施肥規(guī)定更嚴(yán)格更具體。如在8月（當(dāng)年作物生長(zhǎng)旺季過(guò)后）至來(lái)年2月（次年作物播種前）禁止使用氮肥和有機(jī)肥。考察的農(nóng)場(chǎng)基本采用與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的病蟲(chóng)害防治措施，如利用抗病蟲(chóng)害品種、使用天敵益蟲(chóng)、采用物理防治措施等。

1.3 耕地利用精準(zhǔn)化

德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益推進(jìn)精準(zhǔn)化管理，既保護(hù)耕地質(zhì)量，又注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)?？疾彀l(fā)現(xiàn)，德國(guó)農(nóng)場(chǎng)已將地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)。經(jīng)精確定位，自動(dòng)確定在地塊上的相關(guān)位置，根據(jù)實(shí)地情況，準(zhǔn)確地施用肥料和農(nóng)藥。同時(shí) 3S 技術(shù)的應(yīng)用也為土地調(diào)查、土地保護(hù)提供了新的方法，這些新技術(shù)的應(yīng)用可以滿足土地保護(hù)法、施肥規(guī)定和休耕的要求，可使投入最佳化，既可減少20%～30%的生產(chǎn)費(fèi)用[11]，又有利于環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

此次考察的德國(guó)Gut Derenburg農(nóng)場(chǎng)從2002年開(kāi)始逐步實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：1）根據(jù)地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)來(lái)測(cè)定土壤中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的含量，了解土壤的地力情況，針對(duì)土壤肥力差異進(jìn)行區(qū)別施肥和有針對(duì)性的土壤改良措施；2）在機(jī)械設(shè)備上安裝探測(cè)儀，通過(guò)掃描作物群體了解其長(zhǎng)勢(shì)，在作物不同的生育階段針對(duì)不同的苗情進(jìn)行有區(qū)別的追施氮肥及生長(zhǎng)調(diào)控劑，使其生長(zhǎng)發(fā)育成熟盡量一致；3）將農(nóng)機(jī)與信息化管理相結(jié)合，即通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將配備電腦、衛(wèi)星導(dǎo)航、無(wú)線通信等設(shè)備的農(nóng)機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)記錄農(nóng)機(jī)狀態(tài)，如位置、速度、工作狀態(tài)、能耗、油箱油量、收割機(jī)儲(chǔ)糧倉(cāng)狀態(tài)等，并通過(guò)無(wú)線連接互聯(lián)網(wǎng)查看農(nóng)場(chǎng)地圖、道路位置、行駛路線、其他農(nóng)機(jī)位置、與其他農(nóng)機(jī)交互等，能實(shí)時(shí)了解每臺(tái)農(nóng)機(jī)的位置和狀態(tài)，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)做出合理規(guī)劃安排，提高工作效率。

1.4 農(nóng)業(yè)廢棄物生態(tài)循環(huán)與資源化

德國(guó)農(nóng)場(chǎng)不斷完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的處理辦法，保證德國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物得以合理處理和利用，從而嚴(yán)控畜禽廢棄物污染耕地。目前的處理方法主要以沼氣發(fā)電和農(nóng)田利用為主。養(yǎng)殖場(chǎng)附近均配備沼氣發(fā)電設(shè)施，定期將圈內(nèi)糞便、秸稈添加到沼氣池，產(chǎn)生的沼氣被輸送到養(yǎng)殖場(chǎng)附近的居民家，作為生活能源，基本實(shí)現(xiàn)了廢棄物能源化利用。此外，沼氣發(fā)電上網(wǎng)定價(jià)，20年不變，保障了農(nóng)場(chǎng)主的預(yù)期收益，已成為農(nóng)場(chǎng)主的主要收入來(lái)源[12]。如果畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)采用農(nóng)田利用的方式來(lái)處理和利用畜禽糞便，則需要審查養(yǎng)殖場(chǎng)配套農(nóng)田的面積、種植作物種類、農(nóng)田的地勢(shì)、坡度以及土壤類型等各種內(nèi)容，以確保配套的農(nóng)田能夠滿足該養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便的處理。同時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)飼料添加劑和抗生素使用有嚴(yán)格的規(guī)定和流程，避免畜禽養(yǎng)殖廢棄物對(duì)農(nóng)田造成二次污染。

2 德國(guó)耕地資源可持續(xù)利用的政策機(jī)制

2.1 耕地保護(hù)制度化與法制化的強(qiáng)制性結(jié)果

德國(guó)圍繞歐盟法規(guī)指令、德國(guó)聯(lián)邦立法、州立法，以及國(guó)家環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃等，已逐漸形成以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》、《肥料法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》和《土壤評(píng)價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。

早在20 世紀(jì)50 年代中期，德國(guó)政府就制定了《農(nóng)業(yè)法》和《土地整治法》，促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大?！掇r(nóng)業(yè)法》提出，允許土地自由買賣和出租，加快了德國(guó)小型農(nóng)場(chǎng)向大型農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程?！锻恋卣畏ā返膶?shí)施，促進(jìn)了零星地塊的調(diào)整和整合，使土地連片成方，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模得以擴(kuò)大，為規(guī)模化生產(chǎn)和機(jī)械化經(jīng)營(yíng)提供了條件[13]。

二戰(zhàn)后，化肥農(nóng)藥的大量施用導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。對(duì)此，德國(guó)政府出臺(tái)了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》等法律法規(guī)，對(duì)耕地的利用和污染土壤的修復(fù)做出了具體規(guī)定，為家庭農(nóng)場(chǎng)的耕地保護(hù)提供了法律依據(jù)?！堵?lián)邦土壤保護(hù)法》是德國(guó)第一部全面規(guī)制土壤污染的法律，強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防與事后控制并舉。該法明確規(guī)定土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人及使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防其控制范圍內(nèi)土壤的有害性改變，如果土壤發(fā)生有害性改變，則會(huì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)對(duì)修復(fù)責(zé)任的義務(wù)人進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定[14-15]。此外，法令對(duì)耕地的利用方式和利用強(qiáng)度做了具體規(guī)定，提出在農(nóng)業(yè)土地利用中要遵循良好的農(nóng)業(yè)規(guī)范。《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》是德國(guó)土壤保護(hù)的具體法律舉措。該條例規(guī)定了污染的可疑地點(diǎn)、污染地和土壤污染調(diào)查評(píng)估的具體要求，并根據(jù)不同的土壤用途詳細(xì)規(guī)定了不同的啟動(dòng)值標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防值的評(píng)價(jià)指標(biāo)也因不同的土地用途而有所差異，同時(shí)規(guī)定了可允許的附加污染額度等。

2.2 農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼政策的誘致性結(jié)果

德國(guó)農(nóng)場(chǎng)之所以能夠?qū)嵭懈乇Ｗo(hù)，與其綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的誘導(dǎo)密切相關(guān)。2013年12月歐盟通過(guò)了新一輪的歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP2020），對(duì)2014—2020年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，重點(diǎn)是更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用，尤其提高了綠色補(bǔ)貼比重。綠色補(bǔ)貼作為新一輪歐盟共同農(nóng)業(yè)政策中的強(qiáng)制性補(bǔ)貼需要滿足種植多樣性、保護(hù)草場(chǎng)和養(yǎng)地作物等綠色保護(hù)措施。歐盟對(duì)成員國(guó)農(nóng)場(chǎng)主種植業(yè)實(shí)行300歐元/hm2的直接支付，但為了拿到這項(xiàng)直接支付，德國(guó)農(nóng)場(chǎng)主必須完成一系列資源環(huán)境保護(hù)承諾：至少有3種作物輪作、使用有機(jī)肥以及記錄投入品等，并嚴(yán)格遵守環(huán)保限制性條件。

另外，北萊茵-威斯特法倫州為了控制氮肥使用，制定了5條措施：一是控制用量，嚴(yán)格規(guī)定每年氮肥施用量不超過(guò)170 kg/hm2；二是控制時(shí)間，農(nóng)場(chǎng)只能在2月1日至10月15日之間施肥；三是技術(shù)把關(guān)，要求盡量深施或地表施肥，避免噴撒，同時(shí)必須是有資質(zhì)的人員進(jìn)行施肥；四是協(xié)會(huì)自律，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行施肥指導(dǎo)，加強(qiáng)自律；五是政府監(jiān)管，嚴(yán)格處罰[16]。

2.3 以科技和大數(shù)據(jù)為支撐制定耕地利用措施

德國(guó)耕地資源的保護(hù)，離不開(kāi)先進(jìn)的科技支撐。目前德國(guó)農(nóng)業(yè)已普遍實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械化、精準(zhǔn)化，并在農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中將其有效結(jié)合。既提高了農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效率，又保障了耕地資源的合理和有效利用。

德國(guó)政府已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建成地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)，即3S技術(shù)。在基礎(chǔ)信息獲取方面，通過(guò)遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)，用來(lái)完成土地面積、自然環(huán)境等數(shù)據(jù)采集、貯存、分析和加工；應(yīng)用衛(wèi)星系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)土地資源管理、規(guī)劃和作物測(cè)產(chǎn)等，為制訂農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和土地利用規(guī)劃提供可靠的技術(shù)保證和數(shù)據(jù)支撐[17]。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，德國(guó)重視3S技術(shù)與農(nóng)機(jī)的結(jié)合，通過(guò)在大型農(nóng)機(jī)上安裝接收機(jī)來(lái)接受衛(wèi)星信號(hào)，經(jīng)過(guò)電腦處理和分析，再根據(jù)土壤營(yíng)養(yǎng)狀況和作物長(zhǎng)勢(shì)確定播種、施肥和用藥量，既節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，同時(shí)避免了過(guò)度施肥用藥造成的耕地質(zhì)量下降[18]。

2.4 以產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入制度

健全的農(nóng)業(yè)教育體系為德國(guó)提供了大批高素質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)人才。德國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行準(zhǔn)入制度，任何農(nóng)民必須經(jīng)過(guò)教育，持證上崗。接受教育的方式主要有兩種：一是通過(guò)大學(xué)培養(yǎng)專門(mén)農(nóng)業(yè)人才，另一種是通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)達(dá)到農(nóng)業(yè)從業(yè)資格[19]。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)層次，并且不同層次的職業(yè)教育學(xué)校培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)不同。

初級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校以培養(yǎng)實(shí)踐操作技能為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)3年后參加全德統(tǒng)一的職業(yè)資格考試，通過(guò)考試才能取得職業(yè)資格證書(shū)，成為正式的農(nóng)民。在初級(jí)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，可繼續(xù)接受中級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，學(xué)習(xí)3個(gè)學(xué)期。這期間主要學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。由中級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)并工作1年后可進(jìn)入高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)制1年，主要學(xué)習(xí)企業(yè)管理和營(yíng)銷知識(shí)。另外，德國(guó)政府充分利用農(nóng)村業(yè)余大學(xué)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，同時(shí)還舉辦形式多樣的學(xué)習(xí)班對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技能方面的培訓(xùn)，已經(jīng)形成產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合。

3 對(duì)我國(guó)耕地資源可持續(xù)利用的啟示

3.1 加快立法進(jìn)程，系統(tǒng)設(shè)計(jì)我國(guó)耕地資源可持續(xù)利用的法律體系

針對(duì)耕地資源保護(hù)，德國(guó)制定了整體系統(tǒng)的法律體系，并對(duì)土地產(chǎn)權(quán)、耕地利用方式、廢棄物排放和污染土壤的修復(fù)進(jìn)行了明確的規(guī)定。與德國(guó)相比，我國(guó)有關(guān)耕地保護(hù)立法進(jìn)程緩慢。目前，我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的土壤保護(hù)法律，相關(guān)條文分散在《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等法律以及《土地復(fù)墾條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)之中。并沒(méi)有形成一部法律對(duì)各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的耕地利用與保護(hù)方式、廢棄物的排放標(biāo)準(zhǔn)和土壤污染修復(fù)辦法與標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。這就造成政府決策缺乏法律依據(jù)、農(nóng)民行為缺乏法律約束。鑒于此，我國(guó)應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)耕地資源保護(hù)法律體系，采取獨(dú)立的耕地保護(hù)立法模式，落實(shí)關(guān)于耕地保護(hù)和土壤污染防治措施的相關(guān)立法，加強(qiáng)地方性配套法規(guī)和政府規(guī)章的制定，逐步構(gòu)建中國(guó)耕地保護(hù)法律體系。規(guī)范耕地資源的利用方式，嚴(yán)格約束生產(chǎn)者行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品安全與施用、生產(chǎn)過(guò)程管理和產(chǎn)后環(huán)節(jié)質(zhì)量管理等一系列制度建設(shè)，同時(shí)對(duì)土壤污染的修復(fù)責(zé)任人、修復(fù)對(duì)象和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，提高全社會(huì)對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自發(fā)保護(hù)耕地

德國(guó)對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼力度大，補(bǔ)貼范圍廣，補(bǔ)貼方式多樣。而且其補(bǔ)貼政策隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式的變化不斷進(jìn)行調(diào)整，具有合理性。與德國(guó)相比，我國(guó)補(bǔ)貼方式與補(bǔ)貼效果不太明顯。目前，我國(guó)形成了種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼等構(gòu)成的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，但補(bǔ)貼覆蓋面大、補(bǔ)貼的針對(duì)性不強(qiáng)[20]。因此，我國(guó)應(yīng)改進(jìn)補(bǔ)貼方式，改善投入結(jié)構(gòu)。首先，采取銀行貼息貸款方式給予經(jīng)營(yíng)主體貸款優(yōu)惠，解決經(jīng)營(yíng)主體的資金困難[21]；其次，對(duì)科技示范類的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予特殊的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用高新技術(shù)；同時(shí)注意將補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用掛鉤，通過(guò)這種方式引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體采用環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)

發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)離不開(kāi)信息技術(shù)的支撐。德國(guó)農(nóng)場(chǎng)通過(guò)地理信息系統(tǒng)、GPS等高新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)的精準(zhǔn)管理，提高了耕地的資源利用效率。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)管理缺乏完善的信息系統(tǒng)支持，不能及時(shí)了解耕地的質(zhì)量狀況和農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體的耕作方式、種植結(jié)構(gòu)和施肥用量等存在不合理性。最終造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的減少和耕地質(zhì)量的下降。此外，由于缺乏必要的土地、農(nóng)戶等基礎(chǔ)信息，農(nóng)業(yè)政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)操作困難，影響政策的實(shí)施效果。因此，我國(guó)急需建立農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)，充分應(yīng)用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代信息技術(shù)，建立精準(zhǔn)施肥、施藥模型，穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。

3.4 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育新型職業(yè)農(nóng)民

德國(guó)通過(guò)嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度和完善的職業(yè)教育制度，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)主。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)仍以小農(nóng)戶為主體，整體素質(zhì)偏低，大部分都是通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育。而且我國(guó)建立的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心，大多是流于形式，并沒(méi)有為農(nóng)民提供真正的幫助?；谶@種情況，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民勢(shì)在必行。首先，提高新型經(jīng)營(yíng)主體的申請(qǐng)門(mén)檻，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主、合作社社長(zhǎng)等的受教育程度提出要求，如受過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育或培訓(xùn)，具備農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的綜合能力；同時(shí)，積極培育青年農(nóng)場(chǎng)主，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程[21]。其次，要及時(shí)調(diào)整研究重心，組織協(xié)調(diào)產(chǎn)、學(xué)、研三者之間的關(guān)系，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建科研、開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用一體化的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈，使各涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)形成緊密的技術(shù)聯(lián)盟。最后，通過(guò)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生深入農(nóng)村實(shí)踐，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

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