今年中央一號文件的主要精神和政策舉措

(本文根據(jù)中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)發(fā)布的中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在宣傳貫徹中央一號文件精神暨2018中國三農(nóng)發(fā)展大會的講話略作刪節(jié),題目和標(biāo)題為編者所加)

去年年末召開的中央農(nóng)村工作會議，是歷史上規(guī)格最高的一次中央農(nóng)村工作會議。會議的一個重要的使命，就是對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行謀篇布局。很多媒體稱其具有重要的里程碑意義。

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表了重要講話，深刻地闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路等一系列重大的理論、政策和實(shí)踐問題，向全黨、全國發(fā)出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。近年來，每年的中央農(nóng)村工作會議召開以后都要出臺中央一號文件，2018年的中央一號文件2月4日已經(jīng)正式向社會公布。2004年以來，黨中央已經(jīng)正式發(fā)布了15個一號文件，加上上世紀(jì)80年代的5個一號文件一共有20個。今年的中央一號文件具有承前啟后的里程碑意義。今年是改革開放40周年，中國改革的序幕就是從農(nóng)村拉開的。今年的中央一號文件，既是對改革開放40年以來“三農(nóng)”工作的繼承和總結(jié)，更是開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的一個綱領(lǐng)性文件，是一個管全面、管長遠(yuǎn)的文件。所謂管全面，就是要貫徹落實(shí)黨的十九大精神，對黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行部署。以往的一號文件講農(nóng)業(yè)、講經(jīng)濟(jì)多一些。今年的中央一號文件除了強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè),還對農(nóng)村的政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)做了全面部署。關(guān)于農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村社會的治理包括黨的建設(shè)，占有很大的篇幅，而且都是獨(dú)立的一部分。所謂特點(diǎn)是一個管長遠(yuǎn)，就是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要貫穿我們社會主義建設(shè)的全過程，貫穿中華民族偉大復(fù)興的全過程。今年的中央一號文件，按照黨的十九大提出的決勝全面小康社會，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)兩個百年目標(biāo)。分三個階段對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面的部署，提出了全面的要求。到2020年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要取得重要的進(jìn)展，到2035年要取得決定性的進(jìn)展，到本世紀(jì)中葉鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)全面的振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)要全面實(shí)現(xiàn)。

今年的中央一號文件全面總結(jié)了黨的十八大以來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的歷史性成就和歷史性變革。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我黨堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，對農(nóng)村改革進(jìn)行頂層設(shè)計，對精準(zhǔn)脫貧和精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行精細(xì)謀劃，推出了一系列開創(chuàng)性的政策，辦成了許多具有標(biāo)志性的大事，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性的成就，發(fā)生了歷史性的變革。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力上了一個新的臺階。我國糧食的總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)五年穩(wěn)定在12000億斤以上，去年人均糧食占有量達(dá)到了445公斤。把13多億人口的飯碗牢牢端在自己手里，這是一個了不起的成就。農(nóng)村改革取得了新的突破。農(nóng)村改革的四梁八柱已經(jīng)確立起來，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧開創(chuàng)了戰(zhàn)略性的局面。黨的十八大以來，有6600多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，農(nóng)民的生活水平有了新的提高，城鄉(xiāng)一體化邁出了新的步伐，農(nóng)村社會保持了穩(wěn)定。黨的十八大以來，又是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量效益明顯提升的5年，是農(nóng)民得實(shí)惠多、公平發(fā)展

一、今年中央一號文件的有關(guān)背景

機(jī)會和權(quán)利得到更好保障的5年，是農(nóng)村面貌變化大、城鄉(xiāng)一體化提速的5年，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個黃金期。

今年的中央文件對當(dāng)前我們面臨的挑戰(zhàn)也做了分析，雖然文字不長，但是分析得非常到位。當(dāng)前我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。我國發(fā)展不平衡、不充分在農(nóng)村最為突出，中央一號文件用了五個“亟待”來分析當(dāng)前我國“三農(nóng)”發(fā)展的一些深層次的矛盾。第一，農(nóng)業(yè)供給亟待提升、亟待提高。第二，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍亟待加強(qiáng)。加強(qiáng)新型農(nóng)民隊伍的建設(shè)，在全局上還是一個薄弱環(huán)節(jié)。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域歷史欠賬比較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展的整體水平亟待提升。第四，國家的支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動的機(jī)制亟待健全。第五，農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待加強(qiáng)。這五個“亟待”都是需要我們破解的難點(diǎn)，需要我們應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。

去年的中央農(nóng)村工作會議和今年的中央一號文件，標(biāo)志著以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把“三農(nóng)”工作提到了更高的位置。黨的十九大報告提出,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。去年的中央農(nóng)村工作會議和今年的中央一號文件指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面建成小康社會的成敗和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。中央農(nóng)村工作會議明確地提出如期實(shí)現(xiàn)第一個百年的奮斗目標(biāo)，并向第二個百年目標(biāo)奮進(jìn)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁在農(nóng)村。因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村的常住人口接近6億人，農(nóng)村的戶籍人口8億多人，鄉(xiāng)村的戶籍總?cè)丝?.7億人。如果這9.7億鄉(xiāng)村戶籍總?cè)丝诨蛘哒f6億多的農(nóng)村常住人口不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，那么社會主義現(xiàn)代化也是畸形的，全面小康的成色也是要打一個問號的。

黨的十九大報告還提出要堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨的十九大報告首次提出來的。去年的中央農(nóng)村工作會議和今年的一號文件，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展具體化為四個優(yōu)先，把“三農(nóng)”的重中之重地位更加明確化了。這四個優(yōu)先就是：在干部的配備上要優(yōu)先考慮，在要素的配置上要優(yōu)先滿足，在資金的投入上要優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上要優(yōu)先安排。這四個優(yōu)先是我們制定政策的重要依據(jù)。

今年中央一號文件的任務(wù)是定方向、定思路、定任務(wù)、定政策。定方向、定思路，體現(xiàn)在它是管長遠(yuǎn)的文件，又是一個管全面的文件，所以首先要明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向。要堅持什么方向?總體思路是什么?今年中央一號文件最大的亮點(diǎn)是明確了我們要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。中央農(nóng)村工作會議明確提出“七個之路”：第一走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，第二走共同富裕之路，第三走質(zhì)量興農(nóng)之路，第四走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，第五走鄉(xiāng)村文化興盛之路，第六走鄉(xiāng)村善治之路，第七走中國特色減貧之路。習(xí)近平總書記對這“七個之路”做了全面深刻的闡述，提出了明確的要求。這“七個之路”的要求已經(jīng)體現(xiàn)在文件之中。今年中央一號文件的靈魂和主線就是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，社會主義鄉(xiāng)村振興之路必須以共同富裕為目標(biāo)，不能只讓少數(shù)人富裕起來，必須讓農(nóng)村最廣大的人民群眾富裕，能夠分享鄉(xiāng)村振興的成果，讓絕大多數(shù)農(nóng)民都有獲得感。所以不論從理論研究的角度，還是從實(shí)踐探索的角度，我們一定要準(zhǔn)確理解這“七個之路”。

今年的中央一號文件是定任務(wù)、定政策的文件，突出的亮點(diǎn)是通過一系列抓手，搭建了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱。定任務(wù)，中央一號文件是要貫徹落實(shí)黨的十九大精神，黨的十九大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的總要求是：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。這5句話20個字跟2009年十六屆五中全會提出的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的5句話20個字中有4句話是不一樣的，有1句話雖然一樣，但是要求更高了。所以，不能簡單地認(rèn)為鄉(xiāng)村振

二、今年中央一號文件的主要精神

興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的升級版，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們中國特色社會主義進(jìn)入新時代，做好“三農(nóng)”工作新的旗幟。一號文件對塑造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌作了部署，對打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾的獲得感，也用一整章的篇幅來進(jìn)行論述。中央一號文件謀劃了一系列重要的工作抓手，這些都是經(jīng)過深思熟慮提出來的，都是要必須落實(shí)的。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略怎樣才能開好局、起好步

今年中央一號文件的發(fā)布意味著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層的政策有了一個很好的基礎(chǔ)，有了路線圖，又有了時間表，下一步還要有具體的施工圖，很多政策還需要細(xì)化,細(xì)化到能夠施工的地步。

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用

鄉(xiāng)村的振興是一個長期的歷史性的任務(wù)，它不是干幾年或者說造幾個典型就可以大功告成，就可以收官交賬了。首先文件強(qiáng)調(diào)要規(guī)劃引領(lǐng)，現(xiàn)在我們鄉(xiāng)村的格局正在發(fā)生快速的演變，每年都有一兩千萬農(nóng)民離開農(nóng)村，可以說鄉(xiāng)村正處在大調(diào)整、大變動的時期。大家可以觀察，有一些村莊會積聚更多的人，但是也有許多的村落在逐步消亡，所以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展走勢和它的分化的特征，一定要做到規(guī)劃先行，哪些村要保留，哪些村要整治、哪些村要縮減、哪些村要做大，都要做到科學(xué)論證、分類指導(dǎo)。不能以千篇一律為美，應(yīng)當(dāng)以差異化、個性化為美?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃水平還是比較低的，很多村莊像羊肉串，沿著馬路建，老村越到村中心越空心。我們現(xiàn)在對村莊空心化的治理也缺乏有效的手段，你到農(nóng)村去看，空房、危破房、建新房屋不住的，這種情況在很多地方比較普遍。所以說實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能夠簡單地把農(nóng)村建設(shè)成一個縮小版的城鎮(zhèn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，我們要建設(shè)的是現(xiàn)代的田園鄉(xiāng)村。這方面一號文件部署了一個重大的舉措，就是要編制國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。這個規(guī)劃起止時間是2018—2022年，實(shí)際上這個規(guī)劃要明確2020年的目標(biāo)是什么？2022年的目標(biāo)是什么？編到2022年是一個五年的規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出來的，現(xiàn)在各地都在編制鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃，我們在起草一號文件過程中到全國很多地方做過調(diào)研，比如江蘇，去年6月份開始全省選擇四五十個村莊做試點(diǎn)，叫“特色田園鄉(xiāng)村”。江蘇一個很好的經(jīng)驗(yàn)是把搞規(guī)劃、建筑、園林、景觀、藝術(shù)設(shè)計、文化等人，參與鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計。在試點(diǎn)過程中，聚集了省內(nèi)外優(yōu)秀的設(shè)計團(tuán)隊參加鄉(xiāng)村規(guī)劃的設(shè)計，其中不少是院士，還有一些全國有名的設(shè)計大師。所以說鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，一定會為我們的規(guī)劃部門提供一個巨大的舞臺，向全國展現(xiàn)什么是中國特色的現(xiàn)代田園鄉(xiāng)村，我們也希望能夠通過這個平臺把鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計提高到一個新的水平。因此，今年中央一號文件提出要引導(dǎo)規(guī)劃下鄉(xiāng)，要培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃人才。

（二）要有黨內(nèi)法規(guī)的保障

今年中央一號文件提出，要研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，我們要把“三農(nóng)”重中之重的地位落到實(shí)處，要把四個優(yōu)先落到實(shí)處，最重要的是要加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興每個部門需要各負(fù)其責(zé)，但不能夠各吹各的號、各有各的調(diào)、各干各的、各管各的，甚至很多都是重復(fù)的。這個條例就是要把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立下來，要明確加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想、原則要求、工作范圍和對象等等，就是要完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有堅強(qiáng)的政治保障。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實(shí)施一系列重要的戰(zhàn)略、重大的行動和重大的工程

今年的中央一號文件既是一個政策含金量很高的文件，也是一個指導(dǎo)性、操作性很強(qiáng)的文件。不但描繪了一個宏偉的目標(biāo)，中國的鄉(xiāng)村要發(fā)展到哪里去，它對我們的實(shí)際工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，政策有很強(qiáng)的操作性。在重要戰(zhàn)略方面，今年的中央一號文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了我們過去實(shí)施的國家糧食安全戰(zhàn)略，要藏糧于地、藏糧于技，要實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，但特別提出要部署和實(shí)施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，要建立健全質(zhì)量興農(nóng)的評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。

今年中央一號文件提出我們的農(nóng)業(yè)要走向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的發(fā)展道路，要由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)不是總量的問題，主要是結(jié)構(gòu)性的矛盾。現(xiàn)在人們對美好生活日益增長的需要，其中就包括人民群眾對綠色、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需要，所以說農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要由過去的增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

第二個戰(zhàn)略，提出要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及非?？?，80%的村莊4G寬帶都普及了。雖然寬帶已經(jīng)覆蓋了，但是就像高速公路一樣，路通了車還開不快，適合農(nóng)村的一些數(shù)字化產(chǎn)品還太少。今年中央一號文件提出要做好整體規(guī)劃設(shè)計，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的步伐，要開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、應(yīng)用和服務(wù)，要推動遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝。這一方面會把現(xiàn)在分散在各個部門的與數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的一些項目整合，作為一個重大的戰(zhàn)略來實(shí)施。

在重大行動方面有十四五項，比如打好脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，很快就會出臺這方面的政策文件。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理整治三年行動，政策性文件已經(jīng)實(shí)施公布了。還有產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村興縣行動、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動、國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，包括鄉(xiāng)村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化。我們不但要把環(huán)境打造好，把農(nóng)村的人文環(huán)境、硬環(huán)境打造好，還要開展打黑掃黑除惡的專項斗爭，要把農(nóng)村的政治環(huán)境清理好。

重大工程方面有30來項，每一項工程都是一項重大的任務(wù)，如大規(guī)模推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制作，發(fā)展智慧農(nóng)民水利，建設(shè)現(xiàn)代化的海洋牧場，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流，深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的綜合示范。

關(guān)于生態(tài)方面的工程是非常多的。雖然生態(tài)文明建設(shè)占的篇幅不是很長，但是這塊的分量是非常重的。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大退耕還林還草的規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的利用、病蟲害的防治，擴(kuò)大華北地區(qū)地下水超采綜合治理的范圍，推進(jìn)重金屬污染耕地防控和修復(fù)，加大東北黑土地的保護(hù)力度同時，還包括保護(hù)好我們優(yōu)秀的農(nóng)耕文明的遺產(chǎn)、振興傳統(tǒng)工藝、加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)的改造、四好農(nóng)村路的建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村的工程建設(shè)等，共有30多項，每一項任務(wù)都會有部門來牽頭,都會要做出具體的部署。

重要戰(zhàn)略、重大工程、重要行動都是很重要的事，但涉及到農(nóng)民家門口的那些關(guān)鍵的小事，文件也有全面的部署和安排。比如農(nóng)村要推進(jìn)廁所革命，現(xiàn)在這個力度是很大的，很多地方都是主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。我們?nèi)ド綎|調(diào)研，發(fā)展是一片一片地來推，一個鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)地來推。現(xiàn)在大家到農(nóng)村去旅游，很不適應(yīng)的就是農(nóng)村的廁所。我們平時下去考察廁所都是比較好的，要突然到農(nóng)村去，過年回去，很多同事回來說最不適應(yīng)的是農(nóng)村廁所。所以說這是一場革命，對鄉(xiāng)村振興來講，是改善農(nóng)民生活品質(zhì)的一項基礎(chǔ)性的工程，這對我們很多行業(yè)、很多企業(yè)會提供很大的一個市場。全國農(nóng)村要改廁，當(dāng)然不能按一個模式，條件好的地方要同步實(shí)施糞污的治理，首先要做到衛(wèi)生、無害化，衛(wèi)生廁所要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

再比如說,農(nóng)業(yè)部已經(jīng)牽頭的對畜禽糞污的處理、農(nóng)作物秸稈的處理、廢物的回收，是我們必須要綜合解決的。秸稈再利用是現(xiàn)在基層反映最頭疼的一件事，有的省一到秸稈焚燒的季節(jié)，哪里只要有火點(diǎn)，就把當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)就地免掉了。再如今年的中央一號文件提出，在村莊要普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

現(xiàn)在到農(nóng)村考察的項目名目繁多，基層應(yīng)付不過來。今年中央一號文件提出來要集中清理上級對村級組織的考評創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、監(jiān)督檢查多的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一實(shí)施，可能幾項、幾十項考評都來了，大家主要精力都應(yīng)付考評，這樣不行，所以要治理。又如,現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)民反映的微腐敗問題，這次提出要部署推行村級小微權(quán)力清單制度，加大對基層小微權(quán)力腐敗的懲治力度。根據(jù)有關(guān)調(diào)研，現(xiàn)在一個區(qū)、縣，涉農(nóng)的惠農(nóng)項目非常多，一個縣涉農(nóng)的惠農(nóng)項目涉及到農(nóng)村的有340多項，雁過拔毛式的腐敗在一些地方是存在的。拔的毛雖小，拔掉的是群眾的獲得感，損害的是黨風(fēng)和政風(fēng)。所以說要集中部署推行村級小微權(quán)力清單制度，加大對基層小微權(quán)力腐敗的懲治力度。這些重要戰(zhàn)略、重大工程、重要行動和關(guān)鍵小事，加起來共有50多項。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須有全方位的制度性供給來做保障

中央一號文件明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把制度建設(shè)貫穿起來。文件圍繞著鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村的土地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，建立市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，健全鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)適用機(jī)制，建立工商資本參與鄉(xiāng)村振興的制度等等，部署了一系列重大的改革舉措和制度建設(shè)，對每一項制度建設(shè)都有一節(jié)或者一段重要的論述。

在這些改革中，大家最關(guān)注的是深化農(nóng)村土地制度的改革。農(nóng)村改革的主線仍然是要處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，文件在這方面有很多重要的內(nèi)容，占的分量非常重。比如，農(nóng)村第二輪土地承包很快就要到期了，怎么制訂好第二輪土地承包到期以后再延長承包期30年的政策。另外，我們要全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，完善農(nóng)村承包地的三權(quán)分置制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，對土地的經(jīng)營權(quán)給予同等的保護(hù)，文件講得非常明確。三權(quán)分置有利于土地流轉(zhuǎn)，有利于發(fā)展多種形式的適度經(jīng)營，有利于各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集約、規(guī)模使用農(nóng)地。下一步還會完善有關(guān)的法律。比如說土地的經(jīng)營權(quán)，是不是可以抵押貸款，如果抵押貸款失敗以后怎么處置，都要有規(guī)定?，F(xiàn)在全國200多個縣在進(jìn)行承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)。還有，文件要求系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快修改有關(guān)的法律。

今年的中央一號文件被媒體最為關(guān)注的，還是關(guān)于農(nóng)村的宅基地政策和宅基地制度改革的問題。農(nóng)村的宅基地制度是農(nóng)村最基礎(chǔ)性的一項制度，現(xiàn)在一戶一宅，宅基地的使用是沒有期限的，宅基地的取得是沒有代價的，但是宅基地沒有處置權(quán)，它不能夠買賣，城里人不能夠去買農(nóng)民的宅基地蓋房子，這樣是不合法的?，F(xiàn)在大量的農(nóng)民進(jìn)城了，很多宅基地和農(nóng)房是常年閑置。武漢市進(jìn)行了一個調(diào)查，2016年底全市1902個行政村當(dāng)中，農(nóng)村的房屋有73萬套。其中長期空閑的農(nóng)房有11.6萬套，占農(nóng)房總數(shù)的15.8%。前不久，我到河南一個村去調(diào)研，那是一個很有名的村，中央領(lǐng)導(dǎo)也都去看過。這個村共有216戶農(nóng)戶，常年不在村里的農(nóng)民有46戶，這種以農(nóng)業(yè)為主的村莊，空閑的農(nóng)宅還真沒有人買。村里把一些搞設(shè)計的公司引進(jìn)來，把農(nóng)民空閑的宅子租回來，普通的宅子20年的租金就1萬元，好一點(diǎn)的租金2萬元。村里為了改造這些宅子，每個宅子投入三五十萬元，甚至上百萬，20年以后這宅子還是農(nóng)民的。今年中央一號文件關(guān)于宅基地的制度，明確落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，這叫宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革，這是中國特色的一種制度。在浙江，像宅基地村內(nèi)流轉(zhuǎn)的租金就沒有這么低了。浙江省德清縣一個村過去245人在外面打工，現(xiàn)在230人回來了，就干一件事搞民宿。現(xiàn)在120家民宿，租農(nóng)民的宅子開民宿一年的租金平均4萬—6萬元，而且要一簽簽20年的合同，一次付20年的租金，才能租到農(nóng)民的房子。今年中央一號文件提出，要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置，這是一項非常重大的政策。下一步在試點(diǎn)的過程中要認(rèn)真開展三權(quán)分置，特別是農(nóng)民宅基地資格權(quán)法理的研究，以法律來規(guī)范宅基地的流轉(zhuǎn)行為。要鼓勵各地探索宅基地三權(quán)分置的具體形式，鼓勵各地結(jié)合返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行先行先試，在實(shí)踐中探索盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。目前社會上對宅基地改革的關(guān)注度很高，必須準(zhǔn)確理解中央一號文件的精神。改革是鼓勵大膽探索，但是改革要守住底線，探索適度放活宅基地和農(nóng)房的使用權(quán)，不是讓城里人到農(nóng)村去買房置地。文件明確提出不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地的用途管制、嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用宅基地建別墅大院和私人會所。我們放活宅基地的使用權(quán)，主要考慮是鼓勵各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，結(jié)合農(nóng)村的下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來盤活它。

（五）鄉(xiāng)村的振興必須要解決錢從哪里來的問題

文件對這個問題有全面的謀劃。如果這個問題不解決，政策上沒有明確的要求，可能很多地方就是搞幾個典型就差不多了。一方面，就是強(qiáng)調(diào)要建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度。財政要更大力度地向“三農(nóng)”傾斜，當(dāng)然要規(guī)范地方政府的舉債融資行為，不能夠借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相的來舉債。第二方面，對金融怎么服務(wù)好鄉(xiāng)村振興提出了硬要求。文件明確，一定要堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向。這個正確方向就是要建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，要推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。農(nóng)村金融如果都脫農(nóng)進(jìn)城的話，金融的活水就流不到鄉(xiāng)村振興這塊田里來。文件提出要抓緊制訂兩項政策：一個是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，另一個是制訂金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估實(shí)施辦法。農(nóng)村改革亟待加強(qiáng)農(nóng)村金融改革。五個亟待解決的問題里，其中一個就是支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機(jī)制也包括資金，現(xiàn)在的問題是重要資源都是從農(nóng)村流向城市，如何向農(nóng)村流動，這方面要有明確的政策。第三，要拓寬資金籌措的渠道。要鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的一個大戰(zhàn)略、長期的戰(zhàn)略，是三農(nóng)工作新的抓手，同時為社會各方面提供了巨大的機(jī)會和舞臺。在去年的中央農(nóng)村工作會議上湖北省作了專題發(fā)言。湖北從去年開始企業(yè)下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)工程，吸引社會資金160多億元。鄉(xiāng)村振興絕對不是政府唱獨(dú)角戲，應(yīng)當(dāng)是政府和社會的大合唱。要建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是一個很大的政策，用好這項政策，不僅能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供有力的資金支持，而且可以起到一糧多吃的作用。我去安徽金寨調(diào)研，金寨搞扶貧易地搬遷，農(nóng)民搬走了以后宅基地復(fù)墾，節(jié)省出來建設(shè)用地將近1萬畝，指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，賣到合肥大約46萬元/畝。最近，四川省一個縣的建設(shè)用地指標(biāo)要賣到浙江去，每畝地平均是76萬元。當(dāng)然這個價格也不是說無限制的越高越好，過高以后也提高了城市建設(shè)用地成本，也要有所控制。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的指標(biāo)可以跨省域調(diào)節(jié)，這個杠桿一用，資金就流到農(nóng)村去了。這一步邁出去就最大地挖掘了農(nóng)村建設(shè)用地的價值，今后土地增值收益就會取之于農(nóng)、用之于鄉(xiāng)了，這實(shí)際上是一種土地增值收益的轉(zhuǎn)移支付。如果新增耕地指標(biāo)可以跨省調(diào)節(jié)的話，這也是一個很大的政策。現(xiàn)在任何一個地方要占用耕地，必須占一補(bǔ)一，還要先補(bǔ)后占，但是現(xiàn)在很多省已經(jīng)做不到了。我們?nèi)ヒ粋€省調(diào)研，它未利用的土地現(xiàn)在還有900萬畝，真正可以用來開墾為耕地的只有40萬畝，假如我們占補(bǔ)平衡政策不做調(diào)整的話，像這樣的省在省內(nèi)就無法進(jìn)行占補(bǔ)平衡。新增耕地指標(biāo)如果可以跨省調(diào)節(jié)的話，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也有資金來源，因?yàn)檫@個指標(biāo)可以交易，銀行就可以提供資金，也保護(hù)了生態(tài)，保證了耕地占補(bǔ)平衡的質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供了源源不斷的資金來源。當(dāng)然，在設(shè)計政策的時候也要提出一些詳細(xì)的監(jiān)管舉措，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增的耕地質(zhì)量是有保障的，數(shù)量是真實(shí)可靠的，真正做到占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。

（六）要堅持和完善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

今年中央一號文件明確，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人。這句話的分量是非常重的，要求也是非常高的。五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的一線總指揮。各個省、市、區(qū)的黨委和政府每年都要向黨中央報告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展情況，要建立市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要因素。這些都是對黨政部門提的要求，對一把手提的要求。黨政一把手一定要按照中央的部署把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一件大事，牢牢地抓在手上，抓出成效來。

文件強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，要把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求。下一步還要全面向貧困村、軟弱渙散村和經(jīng)濟(jì)薄弱村選派第一書記，建立選派第一書記的長效機(jī)制。

四、準(zhǔn)確理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關(guān)系。我們推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是說否定城鎮(zhèn)化，可以說鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是互相促進(jìn)、相輔相成的?？傮w上來講，中國正處在一個人口向城市集中的階段，農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。過去30年，尤其是上世紀(jì)90年代以來，我們經(jīng)歷了世界上最快的一個城鎮(zhèn)化進(jìn)程。去年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.52%，2017年農(nóng)村的常住人口只占全國總?cè)丝诘?1.48%。這就意味著今后10年、15年的城鎮(zhèn)化速度不可能像前15年那么快。因?yàn)檗r(nóng)村已經(jīng)不再是剩余勞動力的蓄水池。過去城鎮(zhèn)化那么快，是因?yàn)檗r(nóng)村這個蓄水池里有大量的剩余勞動力。城市需要召之即來、揮之即去?，F(xiàn)在世界銀行算了一下，即使全面放開二胎，到2040年我國的勞動適齡人口仍將會減少9000萬人。上世紀(jì)80年代企業(yè)里都是“妹妹工人”，10年以前開始出現(xiàn)“媽媽工人”，現(xiàn)在到縣里的企業(yè)去看當(dāng)奶奶的人出來做工人的也不少，叫“奶奶工人”?，F(xiàn)在我們的很多扶貧車間，都是奶奶抱著孩子來上班，把孩子放在門口的幼兒園。為什么？因?yàn)閯趧恿Φ脑鲩L開始慢下來了。2008年以來，我國勞動適齡人口的增長一直是減少的，一方面我們要看到人口城鎮(zhèn)化是一個大趨勢，但是我們還要看到人口向城市集中會慢下來。這是客觀的，不是我們主觀想這么做的，而且人口回流農(nóng)村的現(xiàn)象還大量存在。鄉(xiāng)村是不是振興？關(guān)鍵看人氣。人口過度流失、老弱婦孺留守，鄉(xiāng)村無法擺脫衰敗的命運(yùn)，所以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要防止農(nóng)村人口過度的流失。我們要堅持鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化兩個輪子一起轉(zhuǎn)，處理好農(nóng)村人口走出去、留下來和引進(jìn)來的關(guān)系，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心、留在鄉(xiāng)村的留得安心，要創(chuàng)造條件讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的機(jī)會吸引人、讓農(nóng)村更有人氣。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略我們不是要人為地控制、抑制城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，是要防止城鎮(zhèn)化過程中把農(nóng)村淡忘了。在很多地方，鄉(xiāng)村的發(fā)展和“三農(nóng)”工作，說起來重要，干起來次要、忙起來就不要了?，F(xiàn)在我們提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，如果在現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村的空心化越來越突出，傳統(tǒng)的村落共同體大量解體，正常的家庭功能日益瓦解，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明日益消失。這樣的現(xiàn)代化不是我們想要的現(xiàn)代化，我們不能把農(nóng)村作為城鎮(zhèn)的附屬物，不能用城市中心主義作為我們制定政策的依據(jù)，城鎮(zhèn)化不能以越來越多的農(nóng)村荒蕪為代價。

農(nóng)民不必離開土地、不必離開村莊，又能過上富裕而有尊嚴(yán)的生活，這樣的圖景在一些地方越來越多地變成現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在一到浙江，你想把戶口由城里遷到村里去，不行。因?yàn)?，想遷戶口的人太多，很多人遷戶口就是想弄塊地蓋房子?，F(xiàn)在農(nóng)村戶口的吸引力在增強(qiáng)，農(nóng)村戶口越來越金貴，村莊環(huán)境變美了，致富渠道打開了，就業(yè)機(jī)會增多了，從事農(nóng)業(yè)也有奔頭了。當(dāng)然，這樣的村莊在全國還是太少，我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是希望這樣的村莊越來越多。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最關(guān)鍵的就是要調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，要發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。我們現(xiàn)在有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐，有旺盛的市場需求，有悠久的農(nóng)耕文明、農(nóng)耕文化，我們完全有能力、有信心、有條件把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇文章做好。用中央一號文件的表述，就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫中華民族偉大復(fù)興的三農(nóng)新篇章。只要我們咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干，到2020年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施一定會取得重要的進(jìn)步，到2035年會取得決定性的勝利，到本世紀(jì)中葉一個嶄新的農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村，一定會展現(xiàn)在我們面前。