關(guān)于加快阜新市農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展的分析?

◎溫會(huì)武

阜新市作為遼寧糧食主產(chǎn)區(qū)及農(nóng)副食品基地，農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展如何直接影響遼寧乃至東北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2016年末阜新市有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)102家，招聘專業(yè)技術(shù)人員2385人，銷售收入68.58億元，利稅總額4.28億元，凈利潤(rùn)3.5億元，出口創(chuàng)匯7500萬(wàn)美元，安置2.7萬(wàn)人就業(yè)，輻射帶動(dòng)1.5萬(wàn)戶受益。在全市十大產(chǎn)業(yè)集群中，從銷售收入總量來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群排名第二，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)緩慢發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、阜新農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，特別是通過(guò)啟動(dòng)沈阜200萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)以來(lái)，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。以工業(yè)化理念和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，培育帶動(dòng)力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展地方優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品加工品種，進(jìn)而帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕。目前阜新市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展主要有以下表現(xiàn)：

1.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)戶數(shù)保持穩(wěn)定。在大力發(fā)展和引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)的政策引導(dǎo)下，多年來(lái)共引進(jìn)和培育河南雙匯、山東魯花、振隆特產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100余個(gè)。在五大板塊中糧食加工企業(yè)戶數(shù)排在首位（46戶），其次是畜禽乳類加工企業(yè)（20戶）。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增幅降低。2017年年初以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較去年同比增幅跌落明顯，截止到2017年6月末，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增幅較2016年同比下降了10個(gè)百分點(diǎn)，降低幅度最大。在當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的復(fù)雜環(huán)境影響下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正承受著巨大的壓力，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值將呈現(xiàn)出緩慢增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。

3.稅收增幅持平。自2017年年初以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)各大企業(yè)中，在產(chǎn)值下降而銷售收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，稅收卻于2016年同期持平。

4.大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)戶數(shù)較少。目前全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，糧食加工企業(yè)戶數(shù)最多，占行業(yè)比重的45%，其次是畜禽乳類加工企業(yè)，占行業(yè)比重的20%。但在各行業(yè)中大型企業(yè)加工戶數(shù)屈指可數(shù)，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中大型加工企業(yè)不到10%。

5.農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)戶數(shù)較少。截止目前，全市農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不過(guò)20戶，雖然出口額在全省已跨入億元市行列，農(nóng)產(chǎn)品出口速度相對(duì)態(tài)勢(shì)良好，但除了振隆公司在支撐出口額度外，其他年出口量超過(guò)10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅在5戶左右，多數(shù)都是小型企業(yè)。

二、阜新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的問(wèn)題分析

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，特別是歐洲經(jīng)濟(jì)處于衰退邊緣，國(guó)際市場(chǎng)需求嚴(yán)重萎縮的情況下，各大企業(yè)訂單相對(duì)減少，特別是小企業(yè)難以得到國(guó)外訂單。國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格降低，為了保住市場(chǎng)份額，甚至有的產(chǎn)品虧本出口。而我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵歷史時(shí)期，市場(chǎng)需求、要素供給、資源環(huán)境均發(fā)生著深刻變化，各種矛盾交織影響，宏觀經(jīng)濟(jì)增速整體放緩?？傮w上看，阜新市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)訂單數(shù)量基本穩(wěn)定，但受銷售市場(chǎng)呈萎縮態(tài)勢(shì)影響，產(chǎn)品銷售價(jià)格、銷售量均下降5-10%，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)盈利空間將會(huì)出現(xiàn)平緩增長(zhǎng)趨勢(shì)。通過(guò)調(diào)研，制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展速度緩慢的主要原因：

1.部分企業(yè)由于市場(chǎng)有效需求不足、產(chǎn)品價(jià)格偏低處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。目前全市近20戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)受市場(chǎng)影響處于停產(chǎn)狀態(tài)；部分企業(yè)如三溝酒業(yè)因產(chǎn)品價(jià)格較低、市場(chǎng)有效需求不足，高端產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)走低，生產(chǎn)形勢(shì)不樂(lè)觀，增幅下滑或停產(chǎn)。這些企業(yè)的停產(chǎn)及負(fù)運(yùn)行直接影響了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體產(chǎn)值。

2.部分企業(yè)資金不足，融資難、擔(dān)保難。根據(jù)市農(nóng)產(chǎn)辦統(tǒng)計(jì)，全市企業(yè)中近30戶企業(yè)急需流動(dòng)資金，總計(jì)約4.7億元。 遼寧彩客彩刻食品有限公司、新益達(dá)等多數(shù)企業(yè)無(wú)抵押物，資金不足嚴(yán)重制約著擴(kuò)大生產(chǎn)。

3.個(gè)別重大項(xiàng)目未能按計(jì)劃投達(dá)產(chǎn)，影響了全市產(chǎn)值計(jì)劃。伊利乳業(yè)投資5.2億元的兩個(gè)5000頭奶牛牧場(chǎng)項(xiàng)目，因投資方考慮投資回報(bào)率問(wèn)題，以及受基本農(nóng)田紅線限制問(wèn)題至今未能如愿建設(shè)場(chǎng)地，嚴(yán)重影響投資生產(chǎn)；雨潤(rùn)集團(tuán)畜禽產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目加工車間建設(shè)基本完成，但由于市場(chǎng)原因，目前遲遲不能實(shí)現(xiàn)全面投產(chǎn)。

三、阜新市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的措施建議

加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，事關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面貌，事關(guān)東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興大局，在發(fā)展思路上，應(yīng)以綠色發(fā)展為方向，堅(jiān)持以一二三產(chǎn)融合為路徑，實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)，即：產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建種養(yǎng)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈全價(jià)值鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；初加工和精深加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)加工、盡加工”“宜精深、必精深”；農(nóng)民與加工主體關(guān)系轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造產(chǎn)業(yè)利益共同體、命運(yùn)共同體；市場(chǎng)開(kāi)拓能力和品牌創(chuàng)建轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更多的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)加快發(fā)展。

1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，著力在產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)優(yōu)化上下功夫。

要立足“農(nóng)”的發(fā)展定位，姓農(nóng)、靠農(nóng)、為農(nóng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民一起致富，帶動(dòng)農(nóng)村繁榮發(fā)展；沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)是阜新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，建設(shè)內(nèi)容涵蓋糧油、果品、設(shè)施、畜牧等四大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要牢牢抓住這一重要機(jī)遇，緊緊圍繞示范帶建設(shè)內(nèi)容和產(chǎn)品，大力培育自主品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.強(qiáng)化科技支撐，著力在科技創(chuàng)新上下功夫。打造科技平臺(tái)，提供科技保障，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化。開(kāi)展全國(guó)性、區(qū)域性和專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新推廣活動(dòng)，支持科技人員通過(guò)成果入股創(chuàng)辦領(lǐng)辦加工企業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高品牌意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。培育壯大優(yōu)勢(shì)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)品牌意識(shí)，引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品牌注冊(cè)和名優(yōu)品牌創(chuàng)建工作。

3.強(qiáng)化管理支撐，著力在產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)上下功夫。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化區(qū)域布局，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域聚集發(fā)展。促進(jìn)“四個(gè)結(jié)合”：加工與產(chǎn)地結(jié)合；加工與銷地結(jié)合；加工與園區(qū)結(jié)合；加工與扶貧結(jié)合。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，大力發(fā)展多種形式的加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)園區(qū)加快發(fā)展，做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，抓好優(yōu)勢(shì)加工產(chǎn)業(yè)布局。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。當(dāng)前推進(jìn)加工業(yè)發(fā)展，要聚焦初加工、主食加工、精深加工三大領(lǐng)域。結(jié)合阜新市較好的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建肉制品、糧食、油料、蔬菜、乳制品等有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的五大特色鮮明的產(chǎn)業(yè)板塊。充分發(fā)揮自身資源特點(diǎn)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新格局。

4.強(qiáng)化政策制度支撐，著力在三產(chǎn)融合發(fā)展上下功夫。以政策扶持促進(jìn)三產(chǎn)融合，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。在財(cái)政扶持、金融、土地、爭(zhēng)創(chuàng)品牌、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面制定相應(yīng)的支持政策，這為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的更快更好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；以整合產(chǎn)業(yè)融合資金，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合主體。一是加大財(cái)政支持力度。借鑒周邊市的做法，要認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范的有關(guān)工程和項(xiàng)目，制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)、責(zé)任和要求，使項(xiàng)目真正惠及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合主體。建議市財(cái)政建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展基金，對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)原料基地建設(shè)、貸款貼息、新技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)、爭(zhēng)創(chuàng)品牌、市場(chǎng)開(kāi)拓和宣傳培訓(xùn)等方面給予支持。二是引導(dǎo)社會(huì)資金，組建農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)貸款擔(dān)保公司，緩解企業(yè)貸款難問(wèn)題；積極發(fā)展股份合作，采取“保底收益+按股分紅”等形式，探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。三是要推動(dòng)建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使產(chǎn)加銷銜接更加緊密，產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，價(jià)值鏈進(jìn)一步提升。要在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社建立穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系、提供貸款擔(dān)保、支助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、打造聯(lián)合品牌等，實(shí)現(xiàn)利益共享。

5.改善投資環(huán)境，在吸引外資上下功夫。加大招商引資組織領(lǐng)導(dǎo)力度。要突出“企”的發(fā)展主體，讓企業(yè)唱主角、市場(chǎng)做決定，政府主要是建平臺(tái)、搞服務(wù)、優(yōu)環(huán)境；示范帶建設(shè)要以打造農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展高地為目標(biāo)，從軟硬環(huán)境入手，出實(shí)招、求實(shí)效。通過(guò)吸引更多的外商投資來(lái)達(dá)到對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境、管理環(huán)境的完善和修煉，從而讓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展在這些外在經(jīng)濟(jì)環(huán)境上“搭便車”而實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)劃工作，將兩個(gè)集聚區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展的重要平臺(tái)。要遵循“融”的發(fā)展路徑，用加工業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通。要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)新政策，提出新措施，切實(shí)提高促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施的精準(zhǔn)性、指向性和可操作性。各縣、區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，明確今后發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育有特色的龍頭企業(yè)；注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的初加工和深加工的有機(jī)結(jié)合，初加工普及，深加工集約；合理布局全市大中小農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)，按重點(diǎn)行業(yè)類別、園區(qū)劃分等規(guī)劃完善產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。作為建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高地的重要載體，精準(zhǔn)定位，依托地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，按照“先建園區(qū)、后上項(xiàng)目”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)展規(guī)劃，形成“政策重點(diǎn)傾斜、要素優(yōu)先保障、資金競(jìng)相匯集”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全力將集聚區(qū)打造為成區(qū)域內(nèi)最完整的食品加工產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。開(kāi)展扶助服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)工作，支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)收集農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)存在的困難，因企施策，幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)破解發(fā)展難題。