遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營存在的問題及原因分析?

◎馬 會 公丕國

遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營已經(jīng)有所發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展情況可以看出，遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營還有很大的發(fā)展提升空間，在發(fā)展過程中雖然已初見成果，但是仍有較多問題亟待解決。

一、遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營存在的問題

（一）土地規(guī)模化經(jīng)營中出現(xiàn)“非農化”現(xiàn)象

有些地區(qū)出現(xiàn)土地“非農化”、“非糧化”的現(xiàn)象，這與堅守糧食安全的紅線的要求明顯相違背。糧食安全在一個國家的發(fā)展中起著極為重要的作用，無論采取怎樣的規(guī)劃形式都要將糧食安全放在第一位。當前 “非農化”現(xiàn)象的出現(xiàn)原因各不相同，既有因為糧食晾曬沒有合適場所而被迫將農業(yè)用地轉化為“非農用地”的，也有為了個人利益，為了短暫的私人利益而置國家規(guī)定于不顧，私自將土地向“非農化”轉變的。有些轉變甚至是將極為適合糧食種植的肥沃土地用來進行其他行業(yè)的經(jīng)營，這樣對土地的傷害是巨大的，而且是難以逆轉的。對于土地“非農化”的轉變問題，政府應當加以重視，做好監(jiān)管與治理工作，同時對確實有必要的土地轉化要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）土地規(guī)?；?jīng)營技術保障水平不高

土地規(guī)?；?jīng)營并不是簡單的將土地進行集約化發(fā)展就可以的，此種經(jīng)營需要經(jīng)營者對于土地的發(fā)展有一定的系統(tǒng)規(guī)劃，并且運用先進技術對土地進行科學的管理，從而使成片的土地得到更高效的利用，獲得更高的收益。但是，當前遼寧省土地規(guī)模化經(jīng)營正面臨著一個重要的問題，即土地規(guī)模化經(jīng)營技術保障水平不高。此處所提到的技術保障水平主要分為兩個方面：一方面是指農民自身的素質不夠高，難以解決日常耕作中所面臨的各項技術性問題，是屬于微觀性技術保障水平不高；另一方面是指政府對于農戶進行土地規(guī)?；?jīng)營的引導與指導的技術保障水平不高，從事農村土地經(jīng)營的農戶學歷通常不高，對于農地的規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營也并不熟悉，這就需要政府的積極引導與專業(yè)指導，從而促進土地規(guī)?；?jīng)營有技術保障，但是當前政府尚未能夠提供此類技術保障，是屬于宏觀性技術保障水平不高。

（三）土地規(guī)?；?jīng)營產(chǎn)業(yè)化程度較低

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是未來土地規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展的趨勢所在，單純的生產(chǎn)原料而不能進行深層的加工，不能形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是當前遼寧省土地規(guī)模化經(jīng)營所面臨的一個不容忽視的問題。當前的農戶進行土地規(guī)模化經(jīng)營，多數(shù)是進行土地集約化經(jīng)營，是把大塊土地集合到一起進行粗獷式、大范圍的種植生產(chǎn)，然后將種植產(chǎn)出直接銷售，或者通過經(jīng)紀人進行銷售，這樣所獲得的收益是具有較強的限制性的，而且收益相對要小很多。而有些企業(yè)與農民合作的規(guī)模化經(jīng)營則不然，他們采取自己生產(chǎn)、自己加工、自己創(chuàng)造的綜合式生產(chǎn)模式，將生產(chǎn)原料同原料加工相結合，形成一個獨特的產(chǎn)業(yè)，從而獲得更高的利潤，并且能夠保證原料來源的安全性與穩(wěn)定性，產(chǎn)出高質量的產(chǎn)品，形成良性循環(huán)。但是需要注意的是，“農企”合作的形式目前并不多見，大多數(shù)的規(guī)模化經(jīng)營還沒有形成產(chǎn)業(yè)化鏈條，需要進一步的改進與發(fā)展。

（四）土地規(guī)?；?jīng)營流轉機制不完善

土地規(guī)模化經(jīng)營流轉機制不完善，價格評估與補償機制尚不健全，需要進一步規(guī)范完善。雖然遼寧省頒布了《遼寧省農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方案》，對于土地承包經(jīng)營權提出了登記要求，但是這對于土地規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展只是基礎性的，仍需要全面的對土地流轉機制進行完善。眾多需要完善的機制中，比較顯著的兩項即是完善價格評估機制和補償機制。由于我國的價格評估工作剛剛開始，對于土地流轉過程中所涉及的相關價格進行評估難以達到精準的要求，而價格評估有缺陷就難以在土地流轉過程中給予農戶合適的補償，更難以建立科學的補償機制，這些因素對于農戶參與土地流轉，促進土地規(guī)模化經(jīng)營的積極性都有較大影響，不完善的流轉機制對土地規(guī)模化經(jīng)營的進一步發(fā)展會起到消極作用。

（五）土地規(guī)?；?jīng)營法律法規(guī)不健全

法律法規(guī)既是規(guī)范，又是保障，也是衡量公平的一把尺子，土地規(guī)模化經(jīng)營現(xiàn)在缺乏的就是擁有健全規(guī)范的法律法規(guī)作為支撐。由于我國土地規(guī)?；?jīng)營并未發(fā)展十分充分，對于法律法規(guī)的建設也未能跟上土地規(guī)?；l(fā)展的速度，因此很多情況下，會出現(xiàn)各種各樣的法律糾紛，也會出現(xiàn)有些人鉆法律的空子，不利于土地規(guī)?；?jīng)營建立良好的發(fā)展秩序，這在一定程度上也會影響農戶參加土地規(guī)?；?jīng)營的積極性。為了解決這一問題，政府應該對于在土地規(guī)?；?jīng)營過程中可能會遇到的各種問題進行整理與重視，并根據(jù)立法要求建立相應的法律法規(guī)，從而更好、更客觀的對土地規(guī)模化經(jīng)營進行管理。

（六）土地規(guī)模化經(jīng)營政策落實不到位

一是政策宣傳問題，政策的制定根本上都是為了使人民過上更好的生活，但是再好的政策如果人民群眾并不了解，也達不到預想的效果。土地規(guī)?；?jīng)營政策也是如此，雖然政府制定了實用明晰的政策，但是在宣傳上仍存在農民對政策了解過少、過淺的問題，政府首先需要做的就是讓農民對土地規(guī)?；?jīng)營的政策真正了解，從而配合落實。

二是政策落實監(jiān)督問題，政策的實施最終必然會落到自然人的身上，執(zhí)行政策的人能否公平、公正的執(zhí)行政策是值得關注的，既要不改變政策的原有意義，又要讓農民理解政策的意義與實施途徑是一個較高的要求，而在政策落實過程中所涉及的利益問題也是對政策執(zhí)行人員的一種考驗。為了使政策得以更好的、更公平、更準確的落實，就需要搞好政策落實的監(jiān)督工作，當前對于農村相關政策的執(zhí)行仍缺乏有力的監(jiān)督，除了要有自上而下的監(jiān)督體系之外，自下而上的基層監(jiān)督體系也有待建立。

三是政策落實中有關技術指導的問題。在遼寧省土地規(guī)模化經(jīng)營的相關政策文件中，很多都提到了技術的扶持，技術特派員的派出等問題，但是在現(xiàn)實發(fā)展過程中，農民中的大多數(shù)仍然受到技術瓶頸的制約。政策中對農民的利好政策更需要讓農民了解，并且切合實際的幫助農民，對于技術的指導不僅要等待農民提出來，更需要政府的主動引導，而政府在此方面還有所欠缺，對于技術指導方式還有待提高。

二、影響遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營的原因分析

（一）農民自身因素

1.農民自身思想觀念。農民自身的思想觀念對于是否支持開展土地規(guī)?；?jīng)營具有一定的決定性作用，如果農民具有離鄉(xiāng)不離土的觀念就很難接受土地規(guī)?；?jīng)營，難以配合土地流轉；如果農民了解新政策，自身觀念比較先進則會推進土地規(guī)?；?jīng)營，或者促進土地流轉，或者加入土地規(guī)?；?jīng)營的隊伍。

2.農民自身資金所有量。農民自身資金所有量對于能否進行土地規(guī)?；?jīng)營來說是一個客觀的影響因素。如果農民自身擁有足夠的資金儲備，在利好政策的推動下，農民會樂于嘗試進行土地規(guī)?；?jīng)營，獲取更高的利潤；如果農民自身沒有足夠的資金儲備，在當前農地經(jīng)營融資較為困難的大環(huán)境下，農民可能更多的是會選擇維持原有的傳統(tǒng)土地經(jīng)營模式，從而影響土地規(guī)?；?jīng)營。

3.農民自身素質。農民自身素質對于土地規(guī)?；?jīng)營的影響主要體現(xiàn)在技術支持方面。如果農民自身素質較高，接受過土地經(jīng)營相關方面的教育或者培訓，可以更加高效、冷靜的處理土地經(jīng)營過程中所遇到的問題，并且可以及時解決問題，提高土地使用效率，有利于土地規(guī)模化經(jīng)營；如果農民素質相對較低，從未接受過任何關于土地經(jīng)營相關的教育或培訓，對于土地經(jīng)營知之甚少，遇到問題只知道聽之任之，則很難促進土地規(guī)模化經(jīng)營。

（二）農村環(huán)境因素

1.農村土地質量情況。農村土地質量情況對于土地規(guī)?；?jīng)營來說屬于客觀的影響因素，因為土地規(guī)?；?jīng)營主要也是利用土地開展作物種植，以種植為基礎進而發(fā)展規(guī)?；耐恋亟?jīng)營，因此土地質量的好壞對于作物的生長具有直接、客觀的影響。如果農村土地質量較好，會有較多的投入涌向高質量的土地，利于土地規(guī)模化經(jīng)營；如果農村土地質量不好，投入到此類土地中的資金對于收益來說存在較大風險，因此投入會減少，不利于土地規(guī)模化經(jīng)營。

2.農村土地經(jīng)營基礎設施建設情況。農村土地經(jīng)營基礎設施建設情況對于土地規(guī)模化經(jīng)營的影響是輔助性的，雖然不是決定性因素，但是仍然有著較大的影響力?；A設施建設包括道路、灌溉設施等因素，如果基礎設施相對健全，進行土地規(guī)?；?jīng)營會更加便利，投入的前期成本會相對減少，后期收益就會相對提高，這有利于開展土地規(guī)?；?jīng)營；如果基礎設施不夠健全，進行土地規(guī)?；?jīng)營會遇到各種困難，投入的前期成本會相對增加，后期收益就會相對減少，此種情況不利于開展土地規(guī)模化經(jīng)營。

3.外來企業(yè)的影響。外來企業(yè)對于土地規(guī)模化經(jīng)營主要起到助推作用，外來企業(yè)如果可以同當?shù)氐霓r民合作形成農企合作，有利于推動土地規(guī)模化經(jīng)營，因為農企合作對于提高土地利用效率具有推動作用，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化水平高的土地規(guī)模化經(jīng)營；如果推行土地規(guī)模化經(jīng)營的地區(qū)并沒有外來企業(yè)，土地規(guī)模化經(jīng)營可能會陷入自身探索的摸索時期，這樣容易多走彎路，容易減緩土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展速度。

（三）農業(yè)制約因素

1.自然災害的防治水平。自然災害的防治水平對于土地規(guī)?；?jīng)營具有重要影響，自然災害是主要的農業(yè)制約因素。在古代，農民抵御自然災害的能力較差，基本上只能靠天吃飯，災害發(fā)生較少則會豐收、普天同慶，自然災害發(fā)生頻繁則會使糧食減產(chǎn)甚至絕收，農民的日子就會非常困苦。當然，現(xiàn)在對于自然災害的防治水平已經(jīng)得到較大幅度的提高，不過自然災害的防治水平對于土地規(guī)模化經(jīng)營的影響還是較大的。如果自然災害防治水平較高，土地進行規(guī)?；?jīng)營所面臨的風險會大幅減小，收益會相對穩(wěn)定，利于土地規(guī)?；?jīng)營；如果自然災害的防治水平較低，土地規(guī)模化經(jīng)營所面臨的風險會大幅加大，收益的穩(wěn)定性會受到挑戰(zhàn)，一旦受到災害的打擊，土地規(guī)?；?jīng)營的損失也是巨大的，因此將不利于土地規(guī)?；?jīng)營。

2.機械化水平的高低。機械化水平的高低對于土地規(guī)?；?jīng)營的影響是必然性的，因為土地的規(guī)模化經(jīng)營離不開高水平的機械化控制。如果機械化水平高，成片土地的整體管理則會相對便捷，所耗費的成本會有所降低，將會有利于開展土地規(guī)?；?jīng)營；如果機械化水平較低，成片土地的整體管理仍要通過大量勞動力的投入來進行，所耗費的成本會大幅提高，相對的收益也會大幅減少，將會不利于土地規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展。

3.科技支撐的程度。科技支撐的程度對于土地規(guī)?；?jīng)營的后期發(fā)展影響較為明顯，首先對于在經(jīng)營過程中會經(jīng)常遇到的病害等問題，如果科技支撐程度較高，會很容易的加以解決，從而利于土地規(guī)?；?jīng)營；如果科技支撐程度較低，會很容易發(fā)生巨大的經(jīng)濟損失，不利于土地規(guī)?；?jīng)營。其次，對于產(chǎn)出作物的后期加工來說，如果擁有強大的科技支撐，經(jīng)營地自身可以對出產(chǎn)作物進行深加工，有利于獲得更高的收益，有利于土地規(guī)?；?jīng)營；如果科技支撐程度較低，只能將初級產(chǎn)出低價售出，所獲收益并未能達到規(guī)模化經(jīng)營的標準，不利于土地規(guī)?；?jīng)營。再次，對于產(chǎn)出作物的營銷手段來說，如果具有強大的科技支撐，可以利用先進的技術，通過網(wǎng)絡等手段進行高效的營銷，利于資金回籠與資本變現(xiàn)，產(chǎn)出量越大獲益越多，利于土地規(guī)?；?jīng)營；如果科技支撐程度較低，則只能選擇原始的銷售模式，選擇經(jīng)紀人或者就近銷售，這樣不利于資金回籠與收益增加，不利于土地規(guī)模化經(jīng)營。

（四）制度供給影響

1.政策支持的影響。政策支持對于土地規(guī)?；挠绊懯秋@著的，擁有政策的扶持或者利好政策的幫助，對于一項新興事物的發(fā)展是具有重要意義的。如果政策支持程度高，國家通過各種政策手段支持發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營，給予一定的經(jīng)濟、技術支持，經(jīng)營過程中所遇到的困難會減少，發(fā)展過程會相對順利，利于土地規(guī)?；?jīng)營；如果政策支持程度低，不僅得不到政府在經(jīng)濟、技術等方面的支持，而且有可能違背其他政策，那么經(jīng)營過程中遇到的困難會增多，發(fā)展過程會相對坎坷，不利于土地規(guī)模化經(jīng)營。

2.法律法規(guī)的影響。法律法規(guī)具有規(guī)范性、強制性和普適性的特征，對于土地規(guī)模化經(jīng)營是決定性的，明確的法律法規(guī)對于土地規(guī)模化發(fā)展具有保護作用。如果具有明晰的法律法規(guī)作為保障，那么在發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營過程中會減少不必要的糾紛與成本投入，也會保障土地規(guī)?；?jīng)營順利開展；如果并不具備明晰的法律法規(guī)，土地規(guī)?；?jīng)營沒有明確統(tǒng)一的文本要求，在規(guī)?；?jīng)營過程中會有可能出現(xiàn)很多不必要的糾紛與毫無根據(jù)的成本投入，在土地規(guī)?；?jīng)營的展開過程中也有可能出現(xiàn)很多不必要的麻煩，不利于土地規(guī)?；?jīng)營。

3.融資保障的影響。資金是土地規(guī)?；l(fā)展的必備條件之一，農民本身擁有大額資金儲備的并不多見，若想實施土地規(guī)?；?jīng)營，能否得到融資保障即是關鍵影響因素之一。如果擁有融資保障，那么農民可以得到穩(wěn)妥的融資支持，也就擁有了充足的資金進行土地規(guī)模化經(jīng)營，有資金進行前期投入，這對于后期產(chǎn)出是一個良好的機會，利于土地規(guī)?；?jīng)營；如果沒有融資保障，農民的融資渠道就會變得狹窄，既可能會因為資金不足而放棄土地規(guī)?；?jīng)營，也有可能因為融資渠道不穩(wěn)造成資金鏈斷裂而導致土地規(guī)?；?jīng)營失敗，不利于土地規(guī)?；?jīng)營。

三、結論

遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營中需要予以關注的主要有六個問題：一是土地規(guī)?；?jīng)營過程中有些土地使用出現(xiàn)“非農化”現(xiàn)象，不利于糧食安全；二是土地規(guī)模化經(jīng)營中技術保障水平不高，土地利用效率有待提高；三是土地規(guī)模化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化程度較低，土地經(jīng)營尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，模式較為單一；四是土地規(guī)?；?jīng)營流轉機制不完善，價格評估與補償機制不健全；五是土地規(guī)模化經(jīng)營法律法規(guī)不健全，經(jīng)常會出現(xiàn)一些法律糾紛難以解決；六是土地規(guī)?；?jīng)營政策落實不到位，對于利好政策的宣傳還要加強，相關政策的落實要加強監(jiān)督，不要出現(xiàn)落實到戶政策走味的現(xiàn)象，要對政策落實工作加強監(jiān)督。

遼寧省土地規(guī)模化經(jīng)營主要受四個方面因素的影響：農民自身因素、農村環(huán)境因素、農業(yè)制約因素和制度供給影響因素。其中，農民自身因素主要包括思想觀念、資金所有量和自身素質；農村環(huán)境因素主要包括土地質量、基礎設施和外來企業(yè)的影響因素；農業(yè)制約因素主要包括自然災害、機械化水平和科技支撐程度；制度供給影響因素主要包括政策支持、法律規(guī)范和融資保障。

［1］馮雙生，張桂文. 中國農村土地承包經(jīng)營權流轉障礙及破解路徑——基于農地產(chǎn)權制度視角. 廣西社會科學.2016（2）.

［2］董秀茹，劉本軻，王大鵬. 農戶土地適度規(guī)模經(jīng)營探討——基于遼寧省昌圖縣的調研實證. 江蘇農業(yè)科學. 2014（12）.