新型職業(yè)農(nóng)民的分類培育策略探究?

◎張明媚

一、引言

在“民工荒”尚未找到有效的應對策略之際，“農(nóng)民荒”又悄然而起，從顯性的數(shù)量關(guān)系來看，“農(nóng)民荒”與農(nóng)村勞動力的大幅外流有著高度的關(guān)聯(lián)；而從隱性的質(zhì)量關(guān)系來看，“農(nóng)民荒”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)人才供應不足有著密切的聯(lián)系。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的臨界期，其中既包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的轉(zhuǎn)型，又涵蓋著生產(chǎn)技術(shù)和思想觀念的轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；c集約化，而傳統(tǒng)農(nóng)民的素質(zhì)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。美國人類學家埃里克·沃爾夫在其著作《農(nóng)民》中對職業(yè)農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)民進行了嚴格區(qū)分，他認為傳統(tǒng)農(nóng)民從事生產(chǎn)的目的是維持生計，且為身份迥異于市民的一個群體，強調(diào)的是一種等級的秩序；而職業(yè)農(nóng)民則將農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化運作，通過市場手段使自己獲取的收益最大化，所以類似于經(jīng)濟學意義上的理性人。以傳統(tǒng)農(nóng)民為主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)顯現(xiàn)出過于依賴經(jīng)驗的保守特征，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是在基于先進生產(chǎn)技術(shù)的前提下，將先進的管理技術(shù)和經(jīng)營方式運用到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前組織、生產(chǎn)過程和產(chǎn)后服務(wù)當中，因而需要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，但新型職業(yè)農(nóng)民的形成并非一蹴而就，需要科學有效的培育過程。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民的意義

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一種發(fā)展趨勢和必然要求，西方發(fā)達國家經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)培育出一支職業(yè)農(nóng)民隊伍，雖然他們占人口總數(shù)比例較低、數(shù)量較少，但能夠很好地承擔起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任。當前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化，而長期以來農(nóng)村勞動者業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學素養(yǎng)均不高，成為農(nóng)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的制約因素，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上升，要突破客觀資源條件的束縛，歸根結(jié)底需要依靠掌握和使用先進生產(chǎn)技術(shù)的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

2.職業(yè)屬性回歸的有效途徑。傳統(tǒng)農(nóng)民歸類于社會學意義上的農(nóng)民身份，是與工人和知識分子等并列的職業(yè)稱謂，同時又是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的重要一極，這種劃分無疑過于強調(diào)等級秩序。構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)是人與人之間的平等，進而實現(xiàn)社會關(guān)系的和諧，而農(nóng)民與社會各階層之間和諧關(guān)系形成的基礎(chǔ)是農(nóng)民真正擁有職業(yè)收入保障，并在城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展的前提下?lián)碛芯然墓卜?wù)，而這些均需要通過新型職業(yè)農(nóng)民的培育為前提，進而促進農(nóng)民職業(yè)屬性的回歸。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)成單元。隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷升級及農(nóng)業(yè)功能的不斷拓展，傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式正在不斷退化，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為外在形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，同時成長起一大批高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民。因此，從個體形態(tài)而言新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體基本等同于新型職業(yè)農(nóng)民，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育各類新型經(jīng)營主體的基本構(gòu)成單元。

三、新型職業(yè)農(nóng)民的分類培育路徑

1.務(wù)農(nóng)農(nóng)民。隨著農(nóng)業(yè)功能拓展、農(nóng)業(yè)分工細化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，一些農(nóng)民選擇在農(nóng)村從事與自身能力相符的工作?？傮w來說，這類農(nóng)民主要從事三種類型的工作：一是生產(chǎn)經(jīng)營型。他們擁有一定的生產(chǎn)資源和專業(yè)技能，通過承包和租賃等手段開辦家庭農(nóng)場，但缺乏足夠的經(jīng)營管理能力和市場營銷能力；二是社會服務(wù)型。他們通過長期的實踐操作積累了一定的專業(yè)知識和工作技能，從事著產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，但服務(wù)理念有一定的局限性，有時無法同市場的需求接軌；三是專業(yè)技能型。他們以雇工的形式出現(xiàn)，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中從事著較為穩(wěn)定的工作，獲得相對理想的經(jīng)濟收入，但這種安穩(wěn)狀態(tài)時常會使他們產(chǎn)生不思進取的惰性心理。因此，雖然這類農(nóng)民具備一定的職業(yè)化基礎(chǔ)，但真正要將這些務(wù)農(nóng)農(nóng)民培育成新型職業(yè)農(nóng)民，還需要在以下三個方面努力：

（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。目前，雖然我國已經(jīng)全面取消了農(nóng)業(yè)稅，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益仍然較低，只有相對高的收益水平才能吸引農(nóng)民安于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。因此，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益對培育新型職業(yè)農(nóng)民尤為關(guān)鍵。一是逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格。必須保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平，不斷擴大實施價格調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品種類，保障農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理收益，并通過臨時收儲政策等提高主要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價水平。二是建立補貼資金穩(wěn)定增長機制。在擴大農(nóng)業(yè)補貼范圍、提高農(nóng)業(yè)補貼標準的同時，要合理調(diào)整補貼方式，改變過去那種按人頭發(fā)放的模式，將補貼資金真正發(fā)放到那些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民手中；三是切實加大農(nóng)產(chǎn)品的營銷力度。政府應通過農(nóng)產(chǎn)品推介會及特色農(nóng)產(chǎn)品交易會等產(chǎn)銷對接活動，切實加大農(nóng)產(chǎn)品促銷營銷力度，并積極開展“農(nóng)超”對接工作，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本。

（2）改善金融服務(wù)功能。國家實施強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策要充分兼顧新型職業(yè)農(nóng)民的培育，并向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一定的傾斜。一是擴大貸款抵押品范圍。建立國家財政資助的農(nóng)業(yè)專項貸款扶持體系，積極探索將農(nóng)作物種植預期收成、畜禽養(yǎng)殖預期收入及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預期收益等作為貸款擔保抵押品，以解決貸款擔保抵押品不足的問題；二是探索成立新型職業(yè)農(nóng)民專項發(fā)展基金。通過創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)投融資機制，建立起民間資本、產(chǎn)業(yè)資本和社會資本廣泛參與的并以政府投入為主體的專項發(fā)展基金，從而對涉農(nóng)資金進行有效的整合，彌補政府財政資金不足的問題；三是加大金融機構(gòu)的支持力度。金融機構(gòu)應簡化貸款程序，提高金融服務(wù)質(zhì)量，并豐富信貸產(chǎn)品的種類，適度放寬對養(yǎng)殖、蔬菜種植大戶的信貸準入，適當延長還款期限，以加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持力度。

（3）健全培育體系。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一個系統(tǒng)性工程。一是要充分發(fā)揮政府的主導作用。政府應加強頂層設(shè)計，探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持體系，將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，通過制度配置等手段，以“項目”或“工程”等形式有效推進培育工作的開展；二是引導龍頭涉農(nóng)企業(yè)參與。龍頭涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民的培育有著獨特的作用和優(yōu)勢，因為這類企業(yè)擁有先進的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和營銷策略，所以這類企業(yè)主導的培訓項目更有效率和針對性。同時，涉農(nóng)企業(yè)具備成熟的現(xiàn)場教學條件，擁有真實的教學環(huán)境，有利于學員快速吸收。

2.新生代農(nóng)民。2017年農(nóng)業(yè)部出臺了《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量要超過2000萬人，并要求積極探索農(nóng)業(yè)后繼者培育途徑，吸引高等院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。

（1）改革高等教育體制。一是要探索定向招生的訂單式培養(yǎng)制度。高等院校對那些畢業(yè)后愿意回農(nóng)村工作的大學生，可以采取訂單式培養(yǎng)的招生政策，免除他們在讀期間的學費，并給予相應的生活補助；二是培養(yǎng)大學生的實際工作能力。鼓勵大學生以暑期社會實踐“三下鄉(xiāng)”活動為平臺，通過社會調(diào)查、志愿服務(wù)、生活體驗和生產(chǎn)實踐等方式，在提升大學生使命感的同時，高等院校也應通過田間課堂等教學創(chuàng)新活動，拓展大學生的知識結(jié)構(gòu)并提升大學生的職業(yè)能力，為他們到農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)；三是提高大學生的抗壓能力。大學生不但要具備不怕苦、不怕累和不怕臟的實干精神，更為重要的是要具有強大的心理承受能力，高等院校應針對大學生的創(chuàng)業(yè)愿意開設(shè)相關(guān)的心理輔導課程，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生減輕創(chuàng)業(yè)壓力、堅定創(chuàng)業(yè)信念。

（2）完善政策扶持環(huán)境。一是建立寬松的政策環(huán)境。政府應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的實際情況，在土地、金融和稅收等方面加大扶持力度，并完善政府的服務(wù)功能，為大學生創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境；二是構(gòu)建待遇激勵保障機制。對長期在農(nóng)村基層工作的大學生，要確保他們能享受到“五險一金”待遇，從而消除他們的后顧之憂，并對城鄉(xiāng)收入差距采取合理的補償機制，調(diào)動起大學生去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的積極性；三是發(fā)揮主流媒體的導向作用。引導全社會將農(nóng)民視為一種不可或缺的職業(yè)，理解并支持大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，從而從內(nèi)心激發(fā)起大學生成為新型職業(yè)農(nóng)民的潛在意愿。

（3）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。與城市相比，農(nóng)村在政治、經(jīng)濟和文化等方面的發(fā)展步伐明顯滯后，這在一定程度上動搖了大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的信心。因此，要健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，把公共服務(wù)同質(zhì)地延伸到鄉(xiāng)村，努力縮小城鄉(xiāng)之間的差距，在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、發(fā)展權(quán)利等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，讓農(nóng)民真正享受與城市居民平等的待遇，讓農(nóng)民成為一個體面的職業(yè)，從而吸引大學生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，應立足于農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村交通狀況改善、垃圾處理、環(huán)境保護、水力電力設(shè)施建設(shè)等方面加大投入，為大學生創(chuàng)造一個優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境，同時吸引更多的創(chuàng)業(yè)人才投身于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，成為新型職業(yè)農(nóng)民的主力軍。

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