技術扶貧視野下農(nóng)村人力資源的開發(fā)與管理研究

◎蔣世軍

改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源需求不斷擴大，但由于長期以來體制機制因素制約，大量農(nóng)村剩余勞動力無法實現(xiàn)轉移，農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理存在諸多問題。特別是在技術扶貧視野下，當前我國農(nóng)業(yè)技術推廣人員短缺，農(nóng)業(yè)技術推廣人員工作任務繁重，技術幫扶成效較低，這些問題都嚴重影響精準扶貧工作開展，同時對于農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理也造成一定影響。為此，應該從農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理實際出發(fā)，通過制度創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)技術人員培訓，提升農(nóng)民整體素質，加大資金支持力度，謀劃農(nóng)村人力資源開發(fā)長遠規(guī)劃，最終實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)脫貧致富。那么當前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理現(xiàn)狀究竟如何？當前我國技術扶貧視野下農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理的重點和難點又有哪些？

一、當前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理現(xiàn)狀

從國家相關統(tǒng)計數(shù)字來看，當前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)和管理已經(jīng)取得階段性成果，但與國家“十三五”規(guī)劃的推進和扶貧戰(zhàn)略部署落實的總體目標上還存在一定的差距，具體如下：

首先，當前我國農(nóng)村剩余勞動力基數(shù)大，就業(yè)形勢嚴峻。根據(jù)國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村地區(qū)仍然有超過2億農(nóng)村剩余勞動力，這些剩余勞動力在農(nóng)村地區(qū)根本找不到工作，而到城市打工又沒有足夠崗位滿足這部分人就業(yè)需求，這部分人就業(yè)壓力巨大，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)形勢嚴峻［1］。隨著我國計劃生育政策調整，人口增長速度進一步提升，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動就業(yè)能力有限前提下，我國農(nóng)村剩余勞動力還將呈現(xiàn)繼續(xù)增長趨勢，農(nóng)村剩余勞動力整體就業(yè)形勢依然不容樂觀。

其次，我國農(nóng)村人力資源整體素質偏低。從思想素質看，雖然經(jīng)過改革開放三十多年的洗禮，我國農(nóng)村思想道德素質得到一定提升，但在市場經(jīng)濟浪潮下，農(nóng)民思想保守，觀念落后，開放意識與市場意識有待提升，致富能力和創(chuàng)新意識還不夠強烈，法律意識還相對淡薄。從文化素質層面看，根據(jù)2016年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》我們能夠看出，當前我國廣大農(nóng)村地區(qū)小學文化程度勞動力人口仍然有30%，初中文化程度人口有接近50%，高中及以上文化程度人口僅有20%，可以想象在一些欠發(fā)達地區(qū)，剩余勞動力文化水平可能更低［2］。從科技素質層面看，雖然我國一直加大農(nóng)村教育投入，農(nóng)民文化素質和科技能力略有提升，但從整體看，我國廣大農(nóng)村地區(qū)科技氛圍依然不夠濃厚，很多農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)技術思想觀念保守，接受農(nóng)業(yè)技術能力較弱，缺少革故鼎新的意識，對于職業(yè)技術和技能掌握能力有限，農(nóng)村人力資源科技素質過低，一方面反映出農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育相對落后，另一方面也能看出農(nóng)業(yè)技術推廣與發(fā)展也相對滯后，這些因素都嚴重制約了農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理。

最后，農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理還沒有形成完整的制度體系。當前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理還處于探索階段，在制度支持和體系保障能夠發(fā)揮的作用還有限。一方面，隨著城鎮(zhèn)化建設進程進一步加快，農(nóng)村生存空間進一步縮小，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比例進一步壓縮，農(nóng)民收入上升空間有限，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動不積極。另一方面，城鄉(xiāng)二元制影響仍然存在，城市與農(nóng)村之間生產(chǎn)要素流通還不夠順暢，農(nóng)村勞動力資源正在向城市流動。此外，在缺少激勵制度前提下，很難調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

二、技術扶貧視野下農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理的重點和難點

技術扶貧作為我國在農(nóng)村地區(qū)實施的一項反貧困戰(zhàn)略舉措，對于我國農(nóng)村地區(qū)脫貧有重要意義。技術扶貧的宗旨在于借助科學技術的力量，改革農(nóng)村分散經(jīng)營的模式，實施規(guī)?；图s化經(jīng)營，同時提升農(nóng)民的科學文化素質，為農(nóng)民脫貧提供保障。技術扶貧視野下我國農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理要以技術為推動力，一方面，要注重農(nóng)村技術推廣人員的培育，發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)技術應用的指導作用；另一方面，要全面提升農(nóng)民的科學文化素質，為農(nóng)業(yè)技術的推廣與應用奠定基礎。結合我國當前農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理現(xiàn)狀，技術人員不足和技術使用不足仍然是主要困境，也是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在人才保障上的重要問題。

（一）人力資源開發(fā)方面

農(nóng)村人力資源開發(fā)是指根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有勞動力特點，對這部分人進行有組織有計劃的教育培訓，進而提升這部分群體的文化素質、生產(chǎn)技能和法律意識等等，并針對現(xiàn)有勞動力資源質量和結構進行優(yōu)化，從而確保農(nóng)村人力資源能夠成為推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的人才和智力保障基礎。從目前看，我國農(nóng)村勞動力整體素質還相對偏低，難以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，雖然整體人力資源質量呈現(xiàn)上升趨勢，但上升幅度還沒有跟上農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，農(nóng)村人力資源開發(fā)還處于起步階段。

技術扶貧視野下農(nóng)村人力資源開發(fā)的重點在于農(nóng)業(yè)技術推廣人員，這是因為農(nóng)業(yè)技術推廣人員在農(nóng)業(yè)脫貧中扮演十分重要的角色。其一，開展實驗研究是農(nóng)業(yè)技術人員的一個主要職責，農(nóng)技推廣人員作為農(nóng)業(yè)新技術一線工作人員，在新品種引入和新技術推廣方面很多問題都需要結合土地特點和自身經(jīng)驗進行探索。其二，農(nóng)技人員能夠在政府整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃下進行品種選擇和農(nóng)業(yè)技術指導，同時也需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點幫助政府確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)品品牌，輔助政府做好政策扶持工作。其三，農(nóng)技人員需要負責本地區(qū)技術示范推廣活動，當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖為主，其種養(yǎng)殖規(guī)模仍然以家庭作坊為主，不同家庭生產(chǎn)也各自為主，在技術推廣和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模開發(fā)方面依然面臨很嚴峻問題。

（二）人力資源管理方面

人力資源管理是指運用現(xiàn)代化的科學技術對人力資源進行培訓、調配、控制等，發(fā)揮個體的主觀能動性，實現(xiàn)人盡其才。簡單來講，人力資源管理強調的是通過采用有效的方式，結合人的具體需要，對人力資源進行整合、激勵、調整的過程。［3］對于農(nóng)村人力資源管理來說，重點是對農(nóng)民智力的開發(fā)。當前，我國農(nóng)村人力資源管理的重點和難點問題如下：

其一，技術扶貧視野下農(nóng)村人力資源管理的重點在于利用教育、培訓、科學管理等方式調動農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)村勞動力的智力水平和科學文化素質。培養(yǎng)高素質的農(nóng)民是解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設中面臨諸多難題的核心力量，同時也對當前我國農(nóng)村人力資源管理提出了實際要求。因而，應通過開展技術培訓、教育等方式提高農(nóng)村勞動者的整體素質，一方面，要學會使用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術手段和工具，另一方面，要掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理方法，且具有強烈的脫貧意識。

其二，當前駐村農(nóng)業(yè)技術推廣人員工作任務十分繁重，這在一定程度上影響了其幫扶的成效。個別駐村農(nóng)技推廣人員本身作為單位技術骨干，承擔相當繁重工作任務，在開展技術幫扶過程中很難確保幫扶與技術推廣兩頭兼顧。在貧困村時間相對有限，幫扶效果不夠明顯。此外，還有個別農(nóng)技推廣人員對于技術幫扶重視程度不夠，在幫扶措施上也沒有形成有力措施，對于幫扶會議和幫扶精神理解不夠透徹，下村指導時間上不能得到有效保障，對于幫扶指導也存在走馬觀花、一帶而過等問題。還有部分農(nóng)技推廣人員知識更新速度趕不上時代發(fā)展，技能特長缺乏實用性和創(chuàng)新性，導致工作開展不夠順利。

三、技術扶貧視野下如何完善農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理

農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理可以通過教育、培訓和協(xié)調等方式來實現(xiàn)，技術扶貧視野下，要結合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標，對農(nóng)村人力資源進行重新塑造，促進農(nóng)村人力資源的健康發(fā)展與合理利用。因此，總體來說，應進一步提高農(nóng)民的整體素質，提高農(nóng)村人力資源的科學文化水平。具體做法上，則要通過專家服務團隊帶動，農(nóng)業(yè)技術人員推廣，農(nóng)民勞動者實踐等措施來實現(xiàn)。

（一）組建專家服務團隊

從技術扶貧角度出發(fā)完善農(nóng)村人力資源的開發(fā)與管理，就是要發(fā)揮科學技術在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，鑒于當前我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人員不足和農(nóng)業(yè)技術使用不足的情況，一方面我們要借鑒發(fā)達國家的先進科學技術，另一方面，我們要組建能夠科學運用農(nóng)業(yè)技術的團隊。對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，技術扶貧的實現(xiàn)首先要組建專家服務團隊，團隊成員由各農(nóng)業(yè)技術人員和政府相關部門負責人共同組成，共同對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導服務。結合不同貧困地區(qū)的具體情況，制定與之相適應的發(fā)展方向，明確主導品種和主推技術，同時專家服務團隊還負責開展各種各樣的農(nóng)業(yè)技術扶貧活動。

（二）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術人員

農(nóng)業(yè)技術人員是提升農(nóng)業(yè)技術水平的主要力量，在農(nóng)業(yè)技術人員的培養(yǎng)和管理方面，既要不斷提高農(nóng)業(yè)技術人員的綜合素質，明確其主要職責，同時也要為農(nóng)業(yè)技術人員建立良好的保障機制。首先，提高農(nóng)業(yè)技術人員的綜合素質。將農(nóng)業(yè)科技示范基地與農(nóng)村人力資源開發(fā)有機結合，向農(nóng)業(yè)技術人員開展有針對性的培訓，全方位提升其綜合素質。除了示范基地培訓等方式外，還應鼓勵農(nóng)業(yè)技術人員與農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作和交流，多角度開發(fā)并提升農(nóng)業(yè)技術人力資源的整體水平。其次，為農(nóng)業(yè)技術人員提供良好的工作保障機制，農(nóng)業(yè)技術人員在扶貧工作中扮演重要角色，因而應受到政府的高度重視，不僅要加大對農(nóng)業(yè)技術人員的理論和實踐的培訓力度，同時也要確保農(nóng)業(yè)技術人員有精力、有時間去開展技術扶貧工作，因此，應在資金、工作環(huán)境等各方面為其創(chuàng)造有利條件，提高農(nóng)業(yè)技術人員的積極性［4］。再次，在農(nóng)業(yè)技術人員的管理方面，還應明確其主要職責，建立管理檔案，促進管理的規(guī)范化，并將農(nóng)業(yè)技術推廣人員參與扶貧工作等情況納入考核管理之中，對農(nóng)業(yè)技術人員進行科學的考核、管理與評價。

（三）提高農(nóng)民整體素質

農(nóng)村人力資源開發(fā)不僅要為其輸送大量的農(nóng)業(yè)技術人才，還應提升廣大農(nóng)民的科學文化素質和專業(yè)技能。首先，深入開展農(nóng)村基礎教育，不斷提高農(nóng)民的文化水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎。目前，從整體上來看，我國農(nóng)村地區(qū)勞動力的整體素質還有待提高，人力資源總體質量偏低制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣和使用，因此，政府部門應加強對農(nóng)村基礎教育的扶持力度，不僅要完善農(nóng)村地區(qū)九年義務教育，同時也應完善職業(yè)教育，為農(nóng)村教育的發(fā)展提供必要的財政支持、師資力量支持和教學資源支持等，奠定農(nóng)村人力資源后續(xù)開發(fā)和利用的基礎。其次，加強農(nóng)民的精神教育。除了基礎教育外，還應引導農(nóng)民樹立知識技能的使命感，運用正確的教育理念引導農(nóng)民，為農(nóng)民增收提供必要的技能培訓。在精神教育方面重點要引導農(nóng)民觀念上作出轉變，樹立脫貧信心，敢于創(chuàng)新，共同為社會主義新農(nóng)村建設貢獻力量。在具體做法上，可采取文藝演出、農(nóng)村板報、網(wǎng)絡平臺等方式向農(nóng)民傳播科學技術發(fā)展觀、競爭意識、法治觀念等內容，豐富廣大農(nóng)民的精神世界。

四、技術扶貧視野下農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理的保障措施

技術扶貧是幫助農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧的重要舉措，但是技術扶貧涉及多個方面，實施起來并非易事，除了上述在人力資源開發(fā)中的措施之外，還應在管理方面尋求資金支持、完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、完善考核培訓等方面的保障。

（一）加大政策金融支持

農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理要有一定的物質基礎作保障，離不開政策的支持和金融的扶持。國家的項目資金應向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌規(guī)劃，結合當?shù)貙嶋H情況走特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，從整體上對農(nóng)業(yè)項目進行整合，切實改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件。隨著當前我國精準扶貧工作在全國范圍的開展，打好扶貧攻堅戰(zhàn)是我國重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，扶貧工作的開展也已經(jīng)由“輸血式”向“造血式”轉變，在政策資金上采取的措施如下：一是各級政府出臺一系列技術脫貧的政策文件，并整合各部門形成部門活力，共同扶貧；二是針對貧困地區(qū)農(nóng)民的發(fā)展需求，實施農(nóng)機購置補貼政策，為貧困地區(qū)的貧困人民創(chuàng)造致富條件；三是除了政策扶持外，還應加大金融扶持力度，鼓勵金融機構向農(nóng)村困難群眾提供信貸支持，以稅費減免等優(yōu)惠政策吸引社會資金支持特色產(chǎn)業(yè)。

（二）完善貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，科學的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有助于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的針對性，避免盲目開發(fā)造成的資源浪費。當前，我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式逐漸建立，許多農(nóng)民逐漸從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉移，為農(nóng)民增產(chǎn)增收打通了渠道，同時也對農(nóng)民各方面的素質和能力提出了更高的要求。因此，在完善貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時，還應針對不同產(chǎn)業(yè)特點向身處在各環(huán)節(jié)的農(nóng)民提供必要的培訓，且這種培訓應是系統(tǒng)性的、經(jīng)常性的，循序漸進的提高農(nóng)民的素質和能力，以適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展調整的需要。

（三）完善培訓考核機制

技術扶貧工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，在開展技術扶貧過程中，應該堅持造血原則，按照這一原則，農(nóng)村實用人才技術扶貧主要采取技術培訓方式，通過前期調研對于貧困戶家庭情況和購置機械情況予以明確，并根據(jù)貧困戶家庭情況制定培訓方案和培訓內容，并選配專業(yè)教師對貧困戶進行技術培訓和示范指導。同時要完善相關考核管理制度，一方面，要加強駐村農(nóng)技人員考核，強化農(nóng)技人員責任意識，并建立相關扶貧工作日記和臺賬檔案，同時要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術扶貧工作目標納入到考核之中，將加強監(jiān)督檢查，確保技術扶貧工作能夠落到實處。另一方面，要優(yōu)化地方政府績效考核方式，改變農(nóng)村人力資源開發(fā)錯誤的政績觀念，提升政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視程度，加大培訓支持力度，嚴肅考核程序。

除了上述保障措施，還應加強對技術扶貧工作的組織領導，農(nóng)業(yè)管理部門要肩負起主要責任，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術扶貧領導小組，并形成科學的農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理制度，將技術扶貧工作納入日常工作之中，同時完善培訓計劃、考核指標等，主要領導人要嚴格管理，分管領導人要注重實施，同時在組織結構上也應不斷完善，切實為農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理提供必要的組織保障。

總之，技術扶貧視野下農(nóng)村人力資源的開發(fā)與管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，要想建設好這一系統(tǒng)工程，首先政府要高度重視并采取有效措施，整合現(xiàn)有資源，加大政策、財政支持力度。其次，廣大農(nóng)村技術扶貧人員要切實提高認識，全身心投入到農(nóng)村地區(qū)技術扶貧與農(nóng)村人力資源開發(fā)之中，全面推動農(nóng)村人力資源開發(fā)。

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［3］李昕欣，陳晨，王杰. 農(nóng)村人力資源資本化的效應與疏導機制研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2017，（05）：119-120.

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