農(nóng)村空心化背景下精準(zhǔn)扶貧對象主體意識培育研究?

◎沈 菊

農(nóng)村是城市的母體，是國家的根。把農(nóng)村建設(shè)好，才能找到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。然而，隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就業(yè)機(jī)會多，利益回報高的拉力和農(nóng)業(yè)收入相對較低，農(nóng)村社會發(fā)展相對緩慢的推力之下，越來越多的農(nóng)村青壯年外流，農(nóng)村建設(shè)人才出現(xiàn)大量空缺，農(nóng)村社會發(fā)展主體嚴(yán)重缺位。農(nóng)村空心化，不僅僅是人口的空心化，教育的空心化，還包括土地、公共基礎(chǔ)建設(shè)等的空心化，這無疑會導(dǎo)致整個農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會功能的退化。

精準(zhǔn)扶貧是在原有扶貧方式邊際效應(yīng)變差，在當(dāng)前扶貧現(xiàn)實下的一種最優(yōu)選擇，也是扶貧戰(zhàn)略的重要發(fā)展和創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧是一個系統(tǒng)性和長期性的工程，在充分調(diào)動社會各方資源，整合各方力量的同時，尤其應(yīng)加大力度調(diào)動精準(zhǔn)扶貧對象自身的積極性，開展精神扶貧，激發(fā)并培育其在扶貧過程中的主體意識，增強(qiáng)其在扶貧中的參與度。農(nóng)村空心化給精準(zhǔn)扶貧帶來了新的難題和挑戰(zhàn)，治貧先治弱，治弱先培本。授人予魚，不如授人予漁，扶貧對象通過扶貧過程的全面參與，才能激發(fā)其社會參與意識，增強(qiáng)其自我發(fā)展信念，增進(jìn)社會融合，構(gòu)建自我發(fā)展能力，最終才能真正實現(xiàn)有效扶貧，才能最終改變精準(zhǔn)扶貧對象的境遇。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森在提到反貧困經(jīng)驗時，就強(qiáng)調(diào)了確立貧困者在扶貧中主體性的重要意義。可持續(xù)生計理論也認(rèn)為：要真正擺脫貧困者的脆弱性，徹底改變貧困狀況，消解貧困，就應(yīng)該將扶貧對象置于扶貧實踐中的主體位置，讓其充當(dāng)扶貧實踐的行動參與者，并對扶貧對象賦權(quán)增能，使其在實踐中得到能力提升，對扶貧實踐過程施加合理的影響。對于精準(zhǔn)扶貧對象主體意識的培育，不是要消除或淡化政府和社會的責(zé)任，讓貧困對象自生自滅，而是在反貧困過程中，通過合理的責(zé)任分擔(dān)，即使是水平非常低的責(zé)任分擔(dān)，也能將貧困對象與扶貧實踐緊密聯(lián)系起來，才能形成合力，真正推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有效開展。

一、農(nóng)村空心化對精準(zhǔn)扶貧的影響

（一）貧困戶精準(zhǔn)識別困難

精準(zhǔn)扶貧要取得效果，最基礎(chǔ)的前提是扶貧對象要精準(zhǔn)，由于大量農(nóng)村精英外流，導(dǎo)致留守的老弱婦孺群體成為農(nóng)村人口主體，而這一群體因為年齡，文化等限制，大多缺乏信息渠道、文化知識和專業(yè)技術(shù)等，參與集體議事的主觀意識和能力都較差，獲得政策信息的不對等，加之貧困戶黑洞效應(yīng)，他們往往自身能力弱，社會關(guān)系資源差，容易被擠壓或排斥，容易導(dǎo)致一些真正的貧困對象被排斥在政策之外。對于貧困村的識別相對容易，而對于貧困個體的精準(zhǔn)識別相對困難，加之由于社會發(fā)展，絕對貧困人口減少，相對貧困又難以界定和比較，因此，對于貧困對象的識別相對困難，加之空心化狀態(tài)的農(nóng)村，各個家庭的家庭結(jié)構(gòu)，家庭生活狀態(tài)存在較大差異，有的舉家外出打工，有的家庭半留守，每個農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入來源更加多樣化，這無疑會給家庭狀況的評估帶來一定難度，進(jìn)一步導(dǎo)致精準(zhǔn)識別困難。

（二）農(nóng)村空心化虛化了扶貧的社會基礎(chǔ)

貧困表征為經(jīng)濟(jì)上或者說物質(zhì)上的貧困，而貧困的形成因素，卻是由多種情況造成的，有能力貧困，社會參與機(jī)會的貧困，資源貧困等。因而，對于貧困的治理，不應(yīng)只從單純的經(jīng)濟(jì)角度入手，應(yīng)將精準(zhǔn)扶貧放在創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理的背景之下，既關(guān)注經(jīng)濟(jì)，也關(guān)注能力，關(guān)注社會結(jié)構(gòu)層面等層面。精準(zhǔn)扶貧離不開扶貧對象所在區(qū)域的支撐，也無法與所在社區(qū)的發(fā)展割離。從與精準(zhǔn)扶貧對象訪談中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)扶貧對象缺乏社會參與意識，對社會的認(rèn)同度低，對于農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)淡漠，對扶貧持冷漠態(tài)度。比如有的精準(zhǔn)扶貧對象就認(rèn)為，參與農(nóng)村集體事務(wù)毫無意義，假大空，認(rèn)為讀書無用，對子女教育重視不夠，對社會持負(fù)面態(tài)度。這將進(jìn)一步導(dǎo)致其邊緣化，社會生活能力進(jìn)一步弱化，甚至導(dǎo)致代際貧困現(xiàn)象。

（三）弱化了扶貧的發(fā)展主體

農(nóng)村人口大量外流，只剩下老弱婦孺，農(nóng)村出現(xiàn)大量農(nóng)田拋荒現(xiàn)象，從調(diào)查了解到，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎都由五六十歲的老年人在完成，年輕一代，幾乎都外出打工，男青年掙錢之后很多在縣城買房定居，女青年也很多外嫁了，農(nóng)村幾乎難見到年輕人，即使有留家的年輕人，也幾乎不會農(nóng)活，這導(dǎo)致農(nóng)村人力嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，這嚴(yán)重影響到農(nóng)村公共建設(shè)，農(nóng)田水利、道路建設(shè)等嚴(yán)重滯后。農(nóng)村社會發(fā)展建設(shè)主體的缺乏，將導(dǎo)致扶貧項目難以真正開展，也進(jìn)一步弱化了扶貧的發(fā)展主體。

二、精準(zhǔn)扶貧對象主體意識的內(nèi)涵

只有當(dāng)扶貧對象的主體意識增強(qiáng)，他們才能在為了滿足自身的需要中充分發(fā)揮自身的潛能，實現(xiàn)自我發(fā)展。可以說，主體意識是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧對象發(fā)展的動力源泉。主體意識是人對于自身的主體地位、主體能力和主體價值的一種自覺意識，是人之所以具有主觀能動性的重要根據(jù)。對于精準(zhǔn)扶貧對象主體意識的內(nèi)涵研究，我們主要從精準(zhǔn)扶貧對象的主體地位意識，主體能力意識和主體價值意識三個方面進(jìn)行分析。

（一）精準(zhǔn)扶貧對象主體地位意識

精準(zhǔn)扶貧對象的主體地位意識，是指扶貧對象意識到在扶貧實踐中的主體責(zé)任，認(rèn)識到自己是扶貧實踐的重要主體，是扶貧活動的實踐者，是扶貧結(jié)果的承擔(dān)者。能夠以主動積極的態(tài)度參與到扶貧實踐中。主體地位意識無關(guān)于扶貧對象的能力或生活境遇，而是扶貧對象是否有主動參與到扶貧實踐中來的主觀意愿，在精準(zhǔn)扶貧對象中，有一類人既沒有生理殘疾導(dǎo)致的謀生能力相對較弱，也沒有遭遇重大生活變故，而是由于自己不思進(jìn)取，好逸惡勞導(dǎo)致的，如果缺乏主體地位意識，就會缺乏內(nèi)生性發(fā)展動力，難以真正實現(xiàn)脫貧。扶貧對象的主體地位意識，是貧困人口參與扶貧開發(fā)實踐的能動性和創(chuàng)造性的根本所在。扶貧對象應(yīng)是一切扶貧活動的主體，在精準(zhǔn)扶貧實踐中居于自主、積極、主動的地位。如果在精準(zhǔn)扶貧過程中，扶貧對象缺乏主體意識，就會導(dǎo)致一味“等靠要”等問題，弱化他們在扶貧過程中的參與責(zé)任，進(jìn)一步導(dǎo)致他們的自我發(fā)展動力不足。

（二）精準(zhǔn)扶貧對象主體能力意識

對于扶貧對象的能力認(rèn)識，會直接影響到精準(zhǔn)扶貧的方向及方式，對于精準(zhǔn)扶貧對象能力的認(rèn)識，社會上大多持消極態(tài)度，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧對象主要是兩類人，一類是基于生理問題，如殘疾等造成謀生能力較差；一類是思想懶惰，等靠要的閑人。對于這兩種人，人們認(rèn)為幾乎難有辦法改變他們的處境，更是認(rèn)為他們在改變自身貧困處境上沒有任何能力。從哲學(xué)上來講，主體能力有三種具體的存在形態(tài)，即潛能、功能和效能。當(dāng)主體能力還未能發(fā)揮出來，未被覺察出來，而潛藏在主體身體內(nèi)部時，主體能力就表現(xiàn)為從事某種活動具有的潛能。主體潛能轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ?，需要一定的動機(jī)才能激活，并付諸實踐，才能以功能的形式展現(xiàn)出來，被我們所看到，完成某件事情，產(chǎn)生社會效果，將潛能變?yōu)楝F(xiàn)實。潛能向功能的轉(zhuǎn)化，需要兩個基本條件，一是要有主體的需要動機(jī)的激發(fā)，二是會受社會環(huán)境、社會制度、觀念環(huán)境等的制約。因此，從這個意義上來講，對于扶貧對象來講，一是要相信他們的潛能，二是充分激發(fā)他們的需要，三是改善觀念及制度環(huán)境。

（三）精準(zhǔn)扶貧對象主體價值意識

主體價值直接影響到精準(zhǔn)扶貧對象如何看待自己，如何評價自己，如何構(gòu)建自我形象。精準(zhǔn)扶貧對象主體價值意識的培育是讓扶貧對象認(rèn)識到自己不是政府的依附者，自己是具有發(fā)展能力的個體。應(yīng)意識到貧困人口之間，與社會和政府之間是平等的。自己有權(quán)力和義務(wù)參與到各種社會事務(wù)中來，提升自身的參與意識。精準(zhǔn)扶貧對象主體價值意識直接影響到扶貧對象在扶貧實踐中的責(zé)任和權(quán)利意識。精準(zhǔn)扶貧對象主體價值意識的培育，有助于扶貧對象權(quán)責(zé)意識的形成，有助于提升扶貧對象的社會參與度，也有利于農(nóng)村基層社會建設(shè)，這有助于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，也能促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧對象的真正蛻變。

三、精準(zhǔn)扶貧對象主體意識培育存在的問題及原因分析

（一）培育意識缺乏

貧困救助學(xué)派就認(rèn)為：救助的責(zé)任主體是國家，是政府，對于被救助的貧困者，是非義務(wù)的，救助對象在接受救助時，無需做出履行某種義務(wù)的承諾。由于以往的扶貧主要是扶經(jīng)濟(jì)上的貧，扶貧效果的考核，也主要從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上進(jìn)行，導(dǎo)致長期以來的扶貧實踐，都習(xí)慣于關(guān)注貧困者的經(jīng)濟(jì)狀況，物資缺乏，扶貧資金等方面，而忽略了對精準(zhǔn)扶貧對象精神方面的扶貧，也忽略了扶貧對象在扶貧實踐中的主體地位，對扶貧對象在扶貧實踐中的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致扶貧對象往往是被動參與者，被動接受者，處于扶貧實踐的客體地位。由于長期以來的路徑依賴，扶貧實踐中各方的責(zé)任和地位已經(jīng)相對固話，要打破舊觀念，形成新的觀念是一個長期且復(fù)雜的過程，扶貧對象本身也可能會本能的抗拒，因此，應(yīng)長期、反復(fù)、不斷的滲透，才能一步一步培養(yǎng)扶貧對象的主體意識。從創(chuàng)新社會治理的角度來說，必須提升扶貧對象的主體意識，才能真正推動農(nóng)村社區(qū)的真正發(fā)展。

（二）培育資源供給不足

一是資金投入不足。由于主體意識培育較難，成效緩慢，效果難以評估，貧困地區(qū)不愿意將資金投入在這種軟項目上，而集中將資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬項目上。二是缺乏培育基地。由于鄉(xiāng)村撤點并校，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)沒有村小學(xué)，而以前的村小學(xué)等往往是一個村的文化宣傳陣地，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生活匱乏，文化設(shè)施缺乏，沒有可供扶貧對象開展實踐活動的基地，在客觀上將使扶貧對象主體意識培育失去了物質(zhì)支撐。三是缺乏政策支持。政策保障不足，扶貧對象主體意識培育缺乏相應(yīng)的政策依據(jù)，很多地區(qū)仍處于實踐初期，沒有成熟經(jīng)驗可參考，培育活動也缺乏有效的考核監(jiān)督。在扶貧政策中，對于扶貧效果評估，主要從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)民收入、勞動力素質(zhì)等方面開展，缺乏對于精準(zhǔn)扶貧對象軟文化方面的評估，導(dǎo)致在精準(zhǔn)扶貧實踐中，各方對于扶貧對象主體意識等較為忽略。

（三）培育方式效果較差

在傳統(tǒng)扶貧方面，主要是經(jīng)濟(jì)上和物質(zhì)上的扶貧方式為主，對于扶貧對象主體意識方面的培育開展較少。往往局限于召集精準(zhǔn)扶貧對象開動員會，做思想工作，開展教育活動，方式較為單一，成效不高，沒有將主體意識的培育放在整個農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中去，通過扶貧對象社會參與，慢慢進(jìn)行主體意識的培育，主體能力的建構(gòu)。精準(zhǔn)扶貧對象由于代際貧困等原因，導(dǎo)致無力感和脆弱性，通過簡單的動員方式是很難發(fā)生改變的。必須通過不斷的社會實踐和參與行動，慢慢獲得的。另外，精準(zhǔn)扶貧對象主體意識培育，往往是隔離的，針對精準(zhǔn)扶貧對象本身談培育，脫離了其生存的社會環(huán)境，并沒有放在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中進(jìn)行培育。

（四）社會力量參與不夠

當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作，主要是政府倡導(dǎo)，社會參與度還不夠，且參與形式相對單一，一些社會組織和企業(yè)并沒有充分認(rèn)知到參與精準(zhǔn)扶貧的重要責(zé)任，也有的缺乏參與途徑。精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)進(jìn)入到扶貧的攻堅克難階段，啃硬骨頭的階段，必須調(diào)動社會各方力量，有效利用各方力量各自在資源調(diào)動，項目開展等方面的優(yōu)勢，有效彌補(bǔ)政府的不足，形成一張精準(zhǔn)扶貧的社會大網(wǎng)，才能真正推動精準(zhǔn)扶貧工作有效開展。

四、精準(zhǔn)扶貧對象主體意識培育的對策

（一）轉(zhuǎn)變扶貧觀念

在精準(zhǔn)扶貧過程中，如何認(rèn)識貧困，如何看待“貧困對象”直接影響和決定著扶貧的立場，角度和扶貧的方式。我們應(yīng)轉(zhuǎn)變扶貧觀念，客觀正確的認(rèn)識扶貧對象。對于扶貧對象主體能力的認(rèn)識，應(yīng)從優(yōu)勢視角出發(fā)，關(guān)注精準(zhǔn)扶貧對象的內(nèi)在力量和優(yōu)勢資源。相信即使處于社會底層的弱勢群體，都是可以改變的，每個人的尊嚴(yán)和價值都應(yīng)該收到尊重。相信精準(zhǔn)扶貧對象具有抗逆力，擁有解決問題的內(nèi)在力量和資源，擁有潛在優(yōu)勢，他們具備的能力及其內(nèi)部資源允許他們能夠有效地應(yīng)對生活中的挑戰(zhàn)。因此，在精準(zhǔn)扶貧過程中，我們不應(yīng)僅僅關(guān)注扶貧對象的問題和弱勢，也應(yīng)同時看到他們在自身所處的環(huán)境中的優(yōu)勢和資源。在扶貧項目實踐中，讓扶貧對象積極主動參與到他們能夠參與的環(huán)節(jié)中來，積極配合扶貧工作開展，在扶貧過程中實現(xiàn)自我價值，構(gòu)建自身能力。

（二）加大資金、政策支持力度

精準(zhǔn)扶貧作為全社會共同關(guān)注的重要領(lǐng)域，涉及到社會各個層面，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。政府應(yīng)做好頂層設(shè)計，對精準(zhǔn)扶貧對象主體培育給予相應(yīng)的政策支持，加大資金投入，才能真正推動社會對于精準(zhǔn)扶貧對象主體意識培育的重視。對于精準(zhǔn)扶貧國家有相應(yīng)資金投入，但專門用于“軟性”扶貧方面并沒有專門的資金投入，因此，在精準(zhǔn)扶貧政策體系中，應(yīng)明確精準(zhǔn)扶貧主體意識培育的經(jīng)費(fèi)來源，經(jīng)費(fèi)配套和支持情況，確立科學(xué)合理的考核指標(biāo)，起到指揮棒的作用，讓社會真正重視精準(zhǔn)扶貧對象的主體地位，真正協(xié)助扶貧對象一起建立主體意識和能力，推進(jìn)整個農(nóng)村社區(qū)的融合和發(fā)展。

（三）創(chuàng)新培育方式

首先應(yīng)為精準(zhǔn)扶貧對象主體意識的培育營造良好的社會環(huán)境以及制度環(huán)境，為提高精準(zhǔn)扶貧對象主體意識提供良好的外部條件，具體來說，可以在農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行主體環(huán)境營造，為鼓勵精準(zhǔn)扶貧對象參與到社區(qū)公共事務(wù)中來提供寬松的環(huán)境，開放合適的渠道，要變扶貧的被動接受者為主動參與者。其次，應(yīng)鼓勵精準(zhǔn)扶貧對象更多地走向社會，積極參與社區(qū)集體事務(wù)中來。再次，可以通過技能培訓(xùn)、群眾性文化活動、觀念扶貧等方式讓精準(zhǔn)扶貧對象提升主體能力，通過能力的提升，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧對象的發(fā)展自信，進(jìn)一步提升其主體意識。

（四）促進(jìn)社會力量參與

精準(zhǔn)扶貧不能只靠政府力量、行政手段來開展，應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，充分調(diào)動社會各方資源，共同投入到精準(zhǔn)扶貧中來，形成政府引導(dǎo)、多元主體、群眾參與的精準(zhǔn)扶貧原則。一方面應(yīng)充分調(diào)動社會工作、社會組織等參與到精準(zhǔn)扶貧中來。社會力量可以有效的從社會資本、能力建設(shè)、社會排斥與包容等方面開展建設(shè)活動，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的文化社會發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，尤其是在教育和產(chǎn)業(yè)扶貧上，更能扶到點上。另一方面應(yīng)鼓勵企業(yè)參與到精準(zhǔn)扶貧中來，出臺相應(yīng)的支持政策，充分調(diào)動企業(yè)參與的積極性。廣泛發(fā)展和動員社會力量參與到精準(zhǔn)扶貧中來，有利于打破階層壁壘，加強(qiáng)不同社會群體之間的互動，消除社會隔閡，促進(jìn)社會交往，提升精準(zhǔn)扶貧的社會效用。要運(yùn)用市場的手段和方式，依靠市場的力量、社會的資源來推動，最廣泛地動員各方面的社會力量參與精準(zhǔn)扶貧。

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