夯實(shí)“合”的基礎(chǔ)做好“聯(lián)”的文章

本刊編輯部

新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中，有兩條新增內(nèi)容值得格外關(guān)注：一是第七條“國(guó)家保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律地位”，二是第十八條“農(nóng)民專業(yè)合作社可以依法向公司等企業(yè)投資，以其出資額為限對(duì)所投資企業(yè)承擔(dān)責(zé)任”。這些內(nèi)容是劍有所指，合作社在發(fā)展中確實(shí)遇到了一些不平等待遇，在項(xiàng)目申報(bào)、對(duì)外投資、用地審批及農(nóng)超對(duì)接等方面被強(qiáng)加了更多限制。事實(shí)上，合作社與其他市場(chǎng)主體各有所長(zhǎng)，在發(fā)展中完全可以實(shí)現(xiàn)各美其美、美美與共。

合作社謀求成員共同利益，具有獨(dú)特紐帶作用。合作社與公司相比，兩者屬性迥異：合作社是“人的聯(lián)合”，以服務(wù)成員為宗旨；公司則是“資本的聯(lián)合”，以取得利潤(rùn)為目的。表現(xiàn)在治理機(jī)制與收益分配上，兩者也截然不同：合作社實(shí)行“一人一票”，盈余主要按交易量（額）返還；公司則按股東出資（股份）行使表決權(quán)和分配紅利。屬性使然，公司成為世界上最具效率的商事組織，合作社則成為世界各地相對(duì)弱勢(shì)的個(gè)體尤其是農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展的最佳選擇。在我國(guó)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施僅10余年，合作社總數(shù)即超過(guò)210萬(wàn)家，全國(guó)約50%農(nóng)戶加入，服務(wù)涵蓋田間到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)，成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的強(qiáng)力紐帶。實(shí)踐證明，合作社適應(yīng)了我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”國(guó)情，順應(yīng)了廣大農(nóng)戶需求，具有不可替代的作用。

合作社不斷創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，組織活力持續(xù)增強(qiáng)。合作社獨(dú)特的制度設(shè)計(jì)，保障了普通成員利益，但也帶來(lái)一些內(nèi)生缺陷，如決策權(quán)分散，市場(chǎng)反應(yīng)滯后；限制資本報(bào)酬，對(duì)人才、科技等要素缺乏吸引力等。為此，在國(guó)際上，合作社不斷創(chuàng)新機(jī)制，在運(yùn)營(yíng)中廣泛吸納企業(yè)化理念，在成員資格、股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本積累等方面也進(jìn)行了探索，出現(xiàn)了新一代合作社、有限合作社等新的類型。在我國(guó)，合作社則深刻嵌入國(guó)情農(nóng)情，創(chuàng)新了土地合作、股份合作等新模式，引入了職業(yè)經(jīng)理人、托管等新機(jī)制。同時(shí)，一些合作社通過(guò)成立公司等實(shí)體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，增強(qiáng)了發(fā)展活力。

合作社緊密聯(lián)結(jié)各類主體，實(shí)現(xiàn)更高層次合作。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化升級(jí)加快，三次產(chǎn)業(yè)不斷融合。在這一過(guò)程中，各類市場(chǎng)主體面臨著一些新問(wèn)題，如龍頭企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供應(yīng)，合作社需要一定的規(guī)模效應(yīng)，家庭農(nóng)場(chǎng)需要各種社會(huì)化服務(wù)。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，各類市場(chǎng)主體亟需提升合作層次，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、良性循環(huán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在實(shí)踐中，一些地方的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等組建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，做到了“三個(gè)全”：整合土地、資金、科技、信息、品牌等資源，實(shí)現(xiàn)全要素合作；串聯(lián)生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；通過(guò)訂單、相互入股、二次分紅、金融保險(xiǎn)等，強(qiáng)化全方位利益聯(lián)結(jié)。在產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中，合作社發(fā)揮著不可或缺的紐帶作用，自身也獲得了可持續(xù)發(fā)展。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為聯(lián)系農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)戶、提升農(nóng)戶的最廣泛主體，合作社必將大有作為。為此，合作社既要夯實(shí)“合”的基礎(chǔ)，提高成員服務(wù)水平，更加注重規(guī)范化建設(shè)；又要做好“聯(lián)”的文章，認(rèn)識(shí)到自身的局限性，更加注重與其他主體協(xié)作聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展。